作為沿海發(fā)達地區(qū)，杭州經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，綜合實力已經(jīng)達到“上中等”發(fā)達國家水平。但也存在“東快西慢、東強西弱”，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。為了改變這種狀況，2010年，杭州市認真貫徹中央和省委決策部署，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展作為杭州發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地提出以新型城市化為主導，以網(wǎng)絡化大都市建設為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，堅持規(guī)劃共繪、設施共建、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共保、品質(zhì)共享，推動五縣(市)和八城區(qū)加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，確定了杭州走向城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化的新思路。課題組對我市城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展情況開展了專題調(diào)研，在總結(jié)取得成效的基礎上，分析存在的問題，提出意見建議，以進一步推動市委重大戰(zhàn)略決策的貫徹落實。
一、杭州市城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實踐
兩年多來，全市上下通過不斷健全組織、完善政策、突出重點、強化投入、創(chuàng)新機制、營造氛圍，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工作取得了階段性成效。2012年，杭州市農(nóng)村居民人均純收入17017元，增速快于城鎮(zhèn)居民1.5個百分點。五縣（市）生產(chǎn)總值（GDP）、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、地方財政收入、社會消費品零售額等主要發(fā)展指標增幅均高于全市增長水平。主要特點如下：
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新工作機制，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展強力推進。
1、創(chuàng)新組織領導機制。在市本級層面，成立了由市委書記、市長掛帥的市統(tǒng)籌委和分管市領導負責的7項重點工作推進領導小組。建立市領導聯(lián)系區(qū)縣(市)協(xié)作制度，由市委、市政府領導組成5個指導組，分別指導各協(xié)作組開展工作，每位領導負責聯(lián)系一個中心鎮(zhèn)。各區(qū)、縣（市）也成立相應組織機構(gòu)，將城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工作推向常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
2、創(chuàng)新政策保障機制。市委、市政府出臺以新型城市化為主導進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見后，僅市本級就圍繞區(qū)縣(市)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村建設、土地綜合整治、“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設、農(nóng)村文化建設等重點工作和“六個一體化”目標，細化和出臺了50余個配套的政策性文件，涵蓋了城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的方方面面。各區(qū)、縣(市)結(jié)合當?shù)貙嶋H，出臺了一系列政策性文件，保障了城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的順利推進。
3、創(chuàng)新資金投入機制。市本級突破財政體制，加大對五縣（市）投入力度，在原有支農(nóng)資金和“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶資金不變的基礎上，每年新增10億元統(tǒng)籌專項資金，2億元“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設專項資金；在全國率先募集近1億元農(nóng)村公益金，支持農(nóng)村助老愛幼項目建設。構(gòu)建起了以支農(nóng)資金為核心、統(tǒng)籌專項資金為基礎、協(xié)作資金為重點、農(nóng)村公益金為支撐、幫扶資金為補充的“五位一體”財政支農(nóng)體系。各縣（市）也都按照1︰1的資金進行配套。2012年，全市財政預算內(nèi)資金用于“三農(nóng)”支出200.04億元，增長10.9%。其中，市本級財政預算內(nèi)資金支出5.76億元，同比增長9.07％。
4、創(chuàng)新城市發(fā)展機制。在城市化發(fā)展過程中，把工作的著力點放在新型城市化建設上，扎實推進“科技西進”、“文創(chuàng)西進”和“現(xiàn)代服務業(yè)西進”，構(gòu)建完善以中心城市為主體、中小城市（中心鎮(zhèn)）和小城鎮(zhèn)、中心村協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)體系。努力提升杭州市區(qū)綜合服務功能，做大做強縣（市）城和中心鎮(zhèn)，加快推進縣城向中等城市、中心鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型升級，整體提升大中小城市的承載力、輻射力、帶動力，帶動五縣（市）新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，帶動新農(nóng)村建設和農(nóng)民致富奔小康。
5、創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃機制。堅持以規(guī)劃為先導，根據(jù)《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，編制和完善杭州市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境共保規(guī)劃、市域綜合交通規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃以及各縣（市）域總體規(guī)劃，明確五縣（市）功能定位，形成較為完善的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)規(guī)劃布局體系。出臺《關于加快發(fā)展中心鎮(zhèn)培育小城市的若干意見》、《中心村村莊規(guī)劃編制導則》等，編制中心鎮(zhèn)和中心村總體規(guī)劃、建設規(guī)劃，重點培育建設27個省市級中心鎮(zhèn)、200個中心村和63個美麗鄉(xiāng)村精品村。
6、創(chuàng)新農(nóng)村體制機制。開展戶籍制度改革試點，逐步建立以合法穩(wěn)定住所、職業(yè)為基本條件，按經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一新型戶籍管理制度。推進用地制度改革，建立集體非農(nóng)建設用地流轉(zhuǎn)制度，允許集體經(jīng)濟組織以土地租賃、入股等方式參與經(jīng)營性項目，吸引工商資本投資農(nóng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，2012年完成股份制改革村100個，累計達到911家。依托杭州產(chǎn)權(quán)交易所，建立了杭州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所,集農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村林權(quán)、水權(quán)以及生態(tài)權(quán)益補償及交易、農(nóng)村房屋租賃權(quán)轉(zhuǎn)讓及其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等交易服務為一體。
?。ǘ┩晟乒ぷ鬏d體，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展重點突出。
1、注重強化區(qū)縣協(xié)作。區(qū)縣（市）協(xié)作是杭州市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手，體現(xiàn)了實施城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新和“杭州智慧”。按照產(chǎn)業(yè)帶動性和地域相連性原則，由八城區(qū)和杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西湖風景名勝區(qū)、市錢江新城管委會，與五縣(市)建立5個對口聯(lián)系、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)縣(市)協(xié)作組，城區(qū)與縣（市）以“二對一”形式結(jié)成合作共同體，主要圍繞產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對、干部掛職、環(huán)境共保五方面內(nèi)容，開展多形式、多層次、多領域的互助協(xié)作。2012年，城區(qū)共籌集資金3.25億元，增加2070萬元，支持五縣（市）協(xié)作項目293個，總投資達72.3億元。
2、注重推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在《關于推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的指導意見》基礎上，出臺了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)5個具體實施意見，形成了“1+5”產(chǎn)業(yè)政策體系。在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面更多地對五縣（市）予以傾斜支持。按照區(qū)域功能定位，抓住城區(qū)“退二進三”、結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。截止2012年底，城區(qū)向五縣（市）實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目139個，總投資達455.4億元。其中，一產(chǎn)項目18個，總投資3.66億元；二產(chǎn)項目63個，總投資160.93億元；三產(chǎn)項目58個，總投資290.81億元。
3、注重中心鎮(zhèn)培育和建設。把中心鎮(zhèn)培育建設作為推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重要節(jié)點和提升縣域經(jīng)濟、增強輻射功能的重要環(huán)節(jié)來抓。抓科學編制規(guī)劃，完成了“十二五”中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和中心鎮(zhèn)五年培育方案。抓強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，蕭山、余杭及五縣（市）大部分已將涉及中心鎮(zhèn)發(fā)展決策、項目審批、社會管理和綜合執(zhí)法等行政管理事項交由中心鎮(zhèn)行使。抓政策扶持，在土地供給、財稅扶持、金融服務和“城中村”改造等方面給予中心鎮(zhèn)傾斜。抓項目扶持力度，2012年下?lián)芙y(tǒng)籌專項資金2.8億元，扶持中心鎮(zhèn)建設項目32個，總投資29億，大企業(yè)、大集團參與中心鎮(zhèn)建設項目30個，總投資103.6億元。
4、注重“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設。按照“宜居、宜業(yè)、宜游”的總體要求，堅持點線面的空間結(jié)合，以江為帶，連接村、鎮(zhèn)、城，貫通園、區(qū)、塊，融合經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境、文化，使“三江兩岸”成為一幅美麗的“富春山居”圖。全面實施改善水體環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、完善基礎設施、開發(fā)人文旅游、整治兩岸環(huán)境、修復岸線生態(tài)六大工程，關停沿岸污染企業(yè)89家、砂石碼頭81個，建成生態(tài)景觀帶36.6公里、綠道86公里、沿江景觀道路18.9公里，新建旅游精品點4個、驛站7個，實施河道綜合治理195公里、治理礦山10個。目前，“三江兩岸”生態(tài)保護與建設已被國家發(fā)改委和財政部列為全國節(jié)能減排財政綜合示范試點。
5、注重農(nóng)村土地綜合整治。落實最嚴格的耕地保護制度，圍繞推進“三集中”、“三置換”，加大土地開發(fā)整理力度，切實加大對位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界范圍外的未利用地、農(nóng)用地和建設用地的開發(fā)整理復墾力度。整合各類涉農(nóng)資金，采取綜合措施，對農(nóng)村“田、水、路、林、村、房”實施全面整治，實現(xiàn)耕地占補平衡、土地集約利用。2012年，實施農(nóng)村土地綜合整治項目105個。
6、注重美麗鄉(xiāng)村建設。在多年村莊整治的基礎上，圍繞村貌悅目協(xié)調(diào)美、村容整潔環(huán)境美、村強民富生活美、村風文明身心美、村穩(wěn)民安和諧美的要求，2012年積極推進193個中心村培育建設，全面啟動130個鎮(zhèn)村農(nóng)民集聚區(qū)建設，新建美麗鄉(xiāng)村精品村62個，啟動新一輪風情小鎮(zhèn)建設8個，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治21個、省級整治村276個、市級整治村339個。注重串點成線，通過整合提升，推出了17條最美鄉(xiāng)村之路。同時，不斷完善農(nóng)村長效保潔制度，全市100%的村（社區(qū)）全部實行“庭院整治”長效管理。
（三）著力改善民生保障，縣鄉(xiāng)社會發(fā)展穩(wěn)步提高。
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。城鄉(xiāng)社會保障體系逐步實現(xiàn)由制度覆蓋向參保人群覆蓋轉(zhuǎn)變，保障標準進一步提高。城鄉(xiāng)居民參加各類養(yǎng)老保險參保率達91.90%，基礎養(yǎng)老金標準不斷提高，蕭山120元，余杭、富陽110元，五縣(市)不低于100元。全市基本醫(yī)療保險制度框架和職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)醫(yī)保的主要政策實現(xiàn)了統(tǒng)一，全市基本醫(yī)療保險綜合參保率達到97.74%，新農(nóng)合人均籌資標準提高到617元；城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)“應保盡保”，全市以區(qū)縣(市)為單位，農(nóng)村低保人均救助金額達到265元。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務。推進農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設，累計達1630公里，行政村客運通達率達到99.6%，城鄉(xiāng)客運一體化率達到88%。積極開展城鄉(xiāng)學校互助共同體建設，提高農(nóng)村學校辦學條件和教學質(zhì)量。全市村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站建設實現(xiàn)全覆蓋，村衛(wèi)生室人員、藥品、財務一體化管理率超過97%，城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率96%以上。全市新建村級社區(qū)服務中心519個，發(fā)揮了村民事務、郵政服務、票務、公用事業(yè)繳費、律師服務等功能。新建、改建農(nóng)村居家養(yǎng)老服務照料中心174家。提升改造農(nóng)家小型標準超市700余家，全市農(nóng)村連鎖便利店覆蓋率達到100%，金融服務進駐村級便民服務中心比例達97%。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務。深入開展充分就業(yè)行政村創(chuàng)建，大力推進農(nóng)民素質(zhì)培訓，加強農(nóng)村實用人才、農(nóng)村成人“雙證制”教育培訓，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.8萬人。出臺新杭州人就業(yè)援助政策，妥善解決進杭務工人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題。深化和諧勞動關系創(chuàng)建活動，新增基層工會629家。專門出臺實施辦法，加快發(fā)展來料加工業(yè)，促進低收入農(nóng)民脫貧增收。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌人才“雙百工程”，每年組織市區(qū)100名專業(yè)技術(shù)干部到五縣(市)掛職，組織五縣(市)100名干部到市區(qū)掛職鍛煉，促進市區(qū)與五縣(市)人才雙向交流。
4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層文化。制定了杭州市文化引領、文化精品、文化創(chuàng)意、文化傳播等八項工程實施方案，形成了文化建設城鄉(xiāng)一體化格局。開展送電影下鄉(xiāng)、文化走親、送講座展覽下鄉(xiāng)等活動，聘請農(nóng)村基層宣傳文化指導員2316人，75%以上的行政村擁有村文化室和文體隊伍。全市行政村農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村“15分鐘文化圈”基本形成。全市有線電視“村村通”實現(xiàn)村一級全覆蓋，有線廣播“村村響”實現(xiàn)行政村全覆蓋。各區(qū)縣（市）都加強了文明辦、網(wǎng)宣辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站人員、行政村專職文化指導員建設。
二、存在的主要問題
我市城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工作雖然取得了階段性的成效，但在推進過程中仍存在亟待解決的問題，需要各級政府認真研究，采取有效措施，切實加以解決。
（一）土地瓶頸問題比較突出。杭州市的地形格局為“八山半水分半田”，土地資源十分匱乏，人均耕地只有0.4畝，西部五縣市的人地矛盾尤為突出。既要確?；巨r(nóng)田保護政策不動搖,又要保障合理適度的建設用地需要,是城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中面臨的重大課題。雖然，杭州積極推進“三個集中”，加大土地開發(fā)整理力度，但增加的建設用地，不能滿足發(fā)展所需,土地資源約束已成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展空間需要認真解決的問題。
?。ǘ﹨^(qū)縣協(xié)作工作仍需深化。區(qū)縣協(xié)作中企業(yè)的積極性有待提高，社會參與面還需擴大，亟需出臺相關鼓勵支持政策；協(xié)作雙方共享機制，特別是協(xié)作雙方財稅政策的落實和分享有待進一步研究；產(chǎn)業(yè)協(xié)作在產(chǎn)業(yè)配套、人才支撐、公共服務等方面遇到瓶頸制約；項目推進中遇到了規(guī)劃銜接、土地指標、資金投入、招投標程序、征地拆遷等問題，造成了部分項目無法如期實施和推進。
?。ㄈ┺r(nóng)民持續(xù)增收難度增大。農(nóng)民收入要在目前的高基數(shù)上，實現(xiàn)持續(xù)快速增長，難度越來越大。農(nóng)村資源和農(nóng)民資產(chǎn)市場化程度較低,宅基地與房屋的使用權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包土地經(jīng)營權(quán)不能進入市場交易,直接影響農(nóng)民的財產(chǎn)性收益。當前經(jīng)濟形勢嚴峻，中小企業(yè)經(jīng)營困難，減少了農(nóng)村勞動力的需求，直接影響了農(nóng)民的工資性收入。低收入農(nóng)戶、純農(nóng)戶由于收入來源單一，增收途徑少，增收難度較大。
?。ㄋ模┺r(nóng)村長效管理亟待加強。隨著行政村規(guī)模的擴大，村級事務不斷增加，村集體組織運行成本日益增長，目前的資金保障缺口較大。一些社區(qū)硬件配套設施不能及時到位，特別是集體經(jīng)濟比較薄弱村（社區(qū)）公共設施的有效管理、村級長效保潔難以正常運轉(zhuǎn)。在美麗鄉(xiāng)村建設過程中，有的村還出現(xiàn)了較大的負債，加上村級集體收入沒有穩(wěn)定的來源，很難維持村級長效管理。
?。ㄎ澹┺r(nóng)村基礎條件還有差距。有些鎮(zhèn)村建設的總體規(guī)劃還不完善，路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎設施跟不上，村內(nèi)道路窄小、公共空間缺少、田園景觀缺失，農(nóng)村的公共服務設施及商業(yè)配套也不能滿足需要。農(nóng)村社會發(fā)展水平和資源條件遠滯后于城市，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等農(nóng)民群眾最為關心的實際問題業(yè)已成為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾，科技、文化、體育等社會事業(yè)與城市也存在較大差距。
?。└母锓ㄖ瓶臻g需要明確。在城鄉(xiāng)一體化方面的改革探索，如戶籍制度改革、土地制度改革等，還存在許多法規(guī)條文的約束和限制?！叭小?、“三置換”的一些做法,與物權(quán)法、土地承包法、土地管理法等存在不同程度的沖突,需國家層面進行確認。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展缺乏有力的政策法律支持，現(xiàn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》僅限于以農(nóng)產(chǎn)品為重點的農(nóng)民專業(yè)合作社,沒有涵蓋農(nóng)村社區(qū)合作、土地合作等其他合作經(jīng)濟組織形式。
三、對推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的建議
各級政府和有關部門要認真貫徹“四化同步”和統(tǒng)籌大杭州發(fā)展的戰(zhàn)略思想，不斷強化組織領導，完善工作機制，加大工作力度，進一步推動全市城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。
（一）改革創(chuàng)新，先行發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅依靠工業(yè)和城市來支持農(nóng)村發(fā)展，更要開拓和整合農(nóng)村資源，把城市和農(nóng)村發(fā)展作為一個整體，放到經(jīng)濟社會全局、放在全面建設小康社會戰(zhàn)略布局中來統(tǒng)籌謀劃，凸重點、抓深化、促平衡，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設。城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展是復雜的系統(tǒng)工程,需要沖破原有的城鄉(xiāng)二元體制的束縛,調(diào)整不適應一體化發(fā)展的政策制度,研究解決一系列體制機制問題。建議積極向國家爭取改革政策空間,在不違反法律前提下,大膽實踐探索,敢于突破創(chuàng)新，從政策、制度層面開展先行先試，抓好蕭山農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試驗區(qū)建設、富陽市戶籍制度改革試點等工作。
?。ǘ┘哟笸度?，加快發(fā)展。保持財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長，確保市級10億元統(tǒng)籌專項資金不減少，并要求各地配套資金足額到位。整合各類政府性融資平臺，將行政事業(yè)單位閑置性經(jīng)營資產(chǎn)和土地等注入融資平臺，增強直接融資能力。研究制訂大企業(yè)、大集團參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設的優(yōu)惠政策，積極引導民間資本，社會資金投向農(nóng)村基礎設施、公用事業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。提高農(nóng)村金融服務水平，有重點地推進小額貸款工作，開展政策性農(nóng)業(yè)保險。研究解決農(nóng)民貸款擔保抵押問題,探索農(nóng)村宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等適宜的抵押擔保方式。
?。ㄈ﹥奢嗱?qū)動，融合發(fā)展。將創(chuàng)新驅(qū)動和城鎮(zhèn)化驅(qū)動緊密結(jié)合起來，通過兩輪驅(qū)動，創(chuàng)新理念、政策，完善相關規(guī)劃和體制機制，推進城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化進程，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。探索適度擴大中心鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)模的路徑，加強各鎮(zhèn)、村間產(chǎn)業(yè)與服務有機銜接和融合，促進互通、共享。加強基礎設施建設，不斷提升公共服務能力，促進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育資源共享，推動城市功能向重點鎮(zhèn)延伸，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。加快經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革，下放管理權(quán)限。
（四）集中置換，集聚發(fā)展。繼續(xù)堅持工業(yè)向園區(qū)集中，人口向中心鎮(zhèn)、中心村集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中。以規(guī)劃為依據(jù),以確保耕地面積不減少為前提,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地資源,優(yōu)化各類用地布局,提高土地集約利用水平。做好土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障、農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)工作。置換出的土地，通過市場拍賣，所得的收益用于建設集中居住區(qū)和對農(nóng)民的補償；作為村集體資產(chǎn),通過在城鎮(zhèn)建設標準廠房或店面,讓農(nóng)民通過入股參與分紅長期獲得土地收益; 復墾為耕地,用于置換農(nóng)民集中居住區(qū)建設用地。通過盤活農(nóng)村土地資源,促進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化,拓展城市發(fā)展空間,改變農(nóng)村土地的溢價單向流向城市的不合理狀況。
?。ㄎ澹╇p向互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。以區(qū)縣協(xié)作為紐帶，將城區(qū)的人才、資金、信息、項目、中介服務等資源要素與五縣(市)的發(fā)展空間、生態(tài)屏障、生活空間等進行有效配置，實現(xiàn)互補共贏，促進全域發(fā)展一體化。區(qū)縣（市）協(xié)作需要全市動員，全民參與。主城區(qū)要積極參與，自覺行動；五縣市要抓住機遇，主動對接。通過調(diào)動兩個積極性、兩個主動性、兩個創(chuàng)造性，實現(xiàn)互利雙贏。項目推進是區(qū)縣協(xié)作“牛鼻子”，應抓住項目建設這個龍頭，以項目建設帶動新型城市化和新農(nóng)村建設，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會建設和民生改善。
?。┩卣骨溃掷m(xù)發(fā)展。高度重視和大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟,充分發(fā)揮村級組織作為農(nóng)村集體土地所有者和管理者、社區(qū)公共物品提供者,以及基層政權(quán)管理的延伸和補充作用。通過資產(chǎn)盤活、資源挖掘、異地購建、聯(lián)合開發(fā)、返租倒包、服務創(chuàng)收等形式，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。將農(nóng)民增收放在更加突出位置。充分利用資源優(yōu)勢，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入。充分利用城市優(yōu)勢，通過在杭城建立直銷中心等方式，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入。做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加勞務收入和工資性收入。探索集體土地與國有土地同地同權(quán)同價,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
?。ㄆ撸┳⒅丨h(huán)境，美麗發(fā)展。將生態(tài)環(huán)境作為五縣（市）的立縣（市）之本，作為最大的品牌、資源和后發(fā)優(yōu)勢加以保護。圍繞生態(tài)文明建設，以村美民富生態(tài)優(yōu)為根本，不斷美化農(nóng)村環(huán)境，努力打造宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福生活家園、市民休閑旅游樂園的美麗鄉(xiāng)村。加大對中心村和風情小鎮(zhèn)培育建設力度，創(chuàng)建精品村，重點抓好歷史文化村落保護開發(fā)和利用。以美麗鄉(xiāng)村精品線和“四邊”沿線為重點，全面推進農(nóng)村沿線村莊潔化綠化美化工作。推進“三江兩岸”生態(tài)景觀保護建設，把“三江兩岸”建設成為黃金旅游區(qū)和生態(tài)文明建設示范區(qū)。堅持整治、建設、管理和經(jīng)營四位一體，完善中心村、精品村和風情小鎮(zhèn)基礎設施、公益事業(yè)維護的長效管理機制。
（八）依法履職，促進發(fā)展。市人大及其常委會應將城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展作為工作重點，全力助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是建議常委會適時作出《關于推動城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的決定》，把市委重大決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為地方權(quán)力機關意志和人民群眾的自覺行動。二是將城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工作納入監(jiān)督重點。制定城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展五年監(jiān)督計劃，每年選擇一個重點，如中心鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村建設、“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設等，綜合運用執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、專項評議、專題詢問等方式開展監(jiān)督。并開展兩級人大聯(lián)動監(jiān)督，進行跟蹤監(jiān)督，進一步推動各項工作的落實。三是重視發(fā)揮人大代表在推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中的作用。結(jié)合代表主題活動，組織、指導各級人大代表圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開展視察、調(diào)查活動，提出意見和建議，推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。積極鼓勵各級人大代表發(fā)揮示范帶頭作用，投身城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。
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