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《江西省農(nóng)村村民自建房管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)2023年9月27日江西省人民政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2023年11月1日起施行。

一、《辦法》的主要特點(diǎn)

一是突出全流程管理。對(duì)村民自建房規(guī)劃、選址、審批、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、登記、農(nóng)房安全等各個(gè)環(huán)節(jié)作出相應(yīng)規(guī)定，設(shè)置了一系列合理可操作的制度。

二是明確各方責(zé)任。依法厘清農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等政府部門的職責(zé)，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同管理，同時(shí)明確了產(chǎn)權(quán)人、設(shè)計(jì)單位、施工方、建筑材料供應(yīng)單位和房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)等的責(zé)任。

三是強(qiáng)化安全管理。針對(duì)上位法對(duì)村民自建房管理尤其是安全管理方面沒有系統(tǒng)性規(guī)定的問題，將安全管理貫穿于村民建房的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用等各環(huán)節(jié)，保障村民自建房安全。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共六章三十四條，主要內(nèi)容如下：

（一）明確規(guī)劃和用地保障

一是明確規(guī)劃保障。規(guī)定編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法合理安排宅基地用地規(guī)模和布局。二是保障用地指標(biāo)。規(guī)定縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)符合條件的村民自建房用地計(jì)劃指標(biāo)予以保障。三是規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定村民一戶只能擁有一處宅基地，自建住房不得超過規(guī)定的用地面積標(biāo)準(zhǔn)和省政府規(guī)定的建筑面積、建筑層數(shù)。

（二）細(xì)化批準(zhǔn)程序

《辦法》對(duì)村民申請(qǐng)宅基地建房的批準(zhǔn)程序作了細(xì)化，規(guī)定村民申請(qǐng)宅基地建房的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組、村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，提交有關(guān)材料。村民進(jìn)行集體討論并公示后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。審核通過的，辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書。為方便村民辦理手續(xù)，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在便民服務(wù)中心設(shè)立申請(qǐng)受理窗口。

（三）加強(qiáng)建設(shè)管理

一是明確農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖紙的要求。規(guī)定對(duì)建設(shè)二層以上的農(nóng)村住房，應(yīng)當(dāng)選用政府免費(fèi)提供的設(shè)計(jì)通用圖集，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)核查是否按照設(shè)計(jì)圖紙等要求進(jìn)行施工。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)。規(guī)定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠免費(fèi)提供專業(yè)技能、安全知識(shí)等培訓(xùn)，發(fā)放合格證書，村民建房從工匠名錄中選擇工匠，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。三是強(qiáng)化規(guī)劃核實(shí)和竣工驗(yàn)收。規(guī)定村民自建房竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織人員實(shí)地核實(shí)房屋是否符合用地、規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要求。村民自建房驗(yàn)收涉及質(zhì)量安全需要提供技術(shù)服務(wù)的，縣級(jí)住建部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供技術(shù)支持。

（四）強(qiáng)化安全管理

一是規(guī)定了危房安全排查和處置措施。規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化農(nóng)村房屋安全排查工作機(jī)制。對(duì)自查報(bào)告的農(nóng)村危房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則及時(shí)組織安全鑒定。經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)告知書,提出處置建議，督促采取維修加固、拆除等解危措施。有垮塌危險(xiǎn)的,安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即停止使用并組織人員撤離。二是嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村住房改為生產(chǎn)經(jīng)營用房。當(dāng)前，自建房倒塌事故絕大部分是因?yàn)樯米詫⒆》扛臑樯a(chǎn)經(jīng)營用房導(dǎo)致，對(duì)此，《辦法》對(duì)利用村民自建房從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為作出限制性規(guī)定，并明確了產(chǎn)權(quán)人和經(jīng)營管理者的安全責(zé)任。三是規(guī)定了禁止性行為。明確了房屋使用安全責(zé)任人不得實(shí)施的影響房屋使用安全的六類行為。