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浙江:持續(xù)完善清廉建設體制機制

清廉建設是浙江省推進全面從嚴治黨的重要載體和抓手,該省各級紀檢監(jiān)察機關錨定清廉浙江建設新目標,持續(xù)完善清單管理推進機制、民情通達反饋機制、基層創(chuàng)新成果提煉推廣機制、科學量化評價機制,統(tǒng)籌推進“政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗、文化清新”建設,努力為實現(xiàn)“兩個先行”提供更加風清氣正的政治生態(tài)。

探索建立清廉建設主體責任和監(jiān)督責任“雙清單”

11月8日,浙江省清廉社會組織建設推進會在杭州召開,這是浙江省委對清廉社會組織建設作出部署后召開的首次推進會,會議就扎實推動清廉社會組織建設,高質量高效率推進各項工作任務落地見效作出具體部署安排。此前,全省清廉公安建設、清廉財政建設、清廉醫(yī)保建設等推進會相繼召開。

這些會議密集召開是浙江省清廉建設迭代升級、全域推進的真實寫照。

浙江省委高度重視清廉建設工作,今年9月,在原有八大清廉單元的基礎上,將清廉公安、清廉社會組織、清廉財政、清廉市場監(jiān)管、清廉醫(yī)保納入清廉浙江建設重點單元。為保障這些清廉單元建設落地落實,浙江省紀檢監(jiān)察機關明確“六督六看”監(jiān)督重點,以一張清單明任務、一張報表曬進度的形式,做實做細日常監(jiān)督、專項監(jiān)督,真正把主體責任、第一責任人責任、一崗雙責和紀委監(jiān)督責任四責協(xié)同起來,形成清廉單元建設的“責任共同體”。據(jù)介紹,一張清單明任務,就是實行監(jiān)督工作清單化管理,相關監(jiān)督檢查室根據(jù)職能,結合政治監(jiān)督清單,分別制定清廉單元建設監(jiān)督清單,形成任務、責任、問題、落實清單。一張報表曬進度,即實行工作進度上墻,掛圖作戰(zhàn),根據(jù)清廉單元建設任務,在有關信息平臺動態(tài)展示工作進度,營造清廉單元比學趕超、爭創(chuàng)一流的氛圍。

為確保監(jiān)督責任落實,省紀委監(jiān)委機關成立清廉浙江建設工作專班,實行過程管理、常態(tài)督辦,強化保障指導。各監(jiān)督檢查室、派駐機構、巡察機構等監(jiān)督力量加強協(xié)同聯(lián)動,通過攥指成拳形成監(jiān)督合力,推動清廉單元建設質效不斷提升。

以清廉市場監(jiān)管建設為例,在省紀委監(jiān)委監(jiān)督指導下,省市場監(jiān)管局積極構建“實施意見+改革方案+數(shù)字應用”清廉建設體系,聚焦清廉處室、清廉直屬單位、清廉市局、清廉縣(市、區(qū))局、清廉基層所5類子單元,分別明確目標要求、重點任務、評價標準、監(jiān)督舉措,確保創(chuàng)有規(guī)范、建有成色。同時,充分把握市場監(jiān)管領域風險的規(guī)律性特征,全面分析625部涉局法律的執(zhí)法事權,編制審批、監(jiān)管、執(zhí)法、服務全業(yè)務領域2002項權力事項清單,梳理出399個廉政風險點,構建大數(shù)據(jù)識別、防范、處置風險的量化閉環(huán)機制,全力筑好未病先防的“籬笆”。

為推動清廉建設責任可量化、進度可衡量、質效可考評,各地各單位積極探索具象化、可操作性強的清廉建設考評指標體系,做好清廉建設分層分類指標構建,推動清廉建設責任落實。

省衛(wèi)健委探索建立公立醫(yī)院清廉建設指數(shù)評價體系,對全省二級以上公立醫(yī)院實行動態(tài)星級管理,評價結果與醫(yī)院年度等級評審、醫(yī)療資源配置和評先評優(yōu)資格掛鉤;麗水市探索建立縣級清廉指數(shù)指標體系,對基層政治生態(tài)進行動態(tài)研判分析,開展百分制量化評分;舟山市定海區(qū)試點編制“一單元一評價細則”的縣(區(qū))清廉單元指數(shù)評價體系,精準勾勒清廉單元的畫像,綜合反映出清廉單元建設成色。

總結提煉一批可復制、可推廣的基層建設經驗

近日,經營建材的個體戶徐忠偉以14.26萬元中標湖州市德清縣下渚湖街道上楊村城市書屋(改建)工程,他在欣喜的同時又倍感壓力。

欣喜來自于前所未有的便捷、高效。徐忠偉說,以前參加類似項目的招投標,從設計、造價、公告,到代理、競標等流程,一般需要7—10天?,F(xiàn)在通過“村易招”平臺投標,只需3個工作日,在家操作手機就能完成,還節(jié)省了10%左右的前期成本。

壓力則來自覆蓋全過程的監(jiān)管。項目中標后,后續(xù)的施工、管理、驗收等環(huán)節(jié)將執(zhí)行全過程監(jiān)督、雙隨機評估,絲毫大意不得。下渚湖街道紀工委書記陳溯介紹:“整個過程全部線上操作,數(shù)據(jù)加密管理,人為無法干涉,后期的全過程監(jiān)管,保證相關各方按規(guī)定辦事、按要求施工?!?/p>

工程建設領域向來是腐敗易發(fā)多發(fā)區(qū),尤其是村級小微工程領域的微腐敗。“村易招”平臺的推廣應用,正是德清縣紀委監(jiān)委探索運用數(shù)字化手段管住小微工程領域任性之手的一次有益嘗試。在該平臺開發(fā)階段,德清縣紀委監(jiān)委系統(tǒng)梳理近年來村級工程領域廉政風險點,與縣政務服務管理辦及時溝通對接,要求細化流程監(jiān)督節(jié)點,加強線上防控管理。目前,“村易招”已設置了工程拆分預警、工程轉包預警和工程變更預警等功能,系統(tǒng)將根據(jù)數(shù)據(jù)模型自動向鎮(zhèn)(街道)有關職能部門發(fā)送預警信息。

實踐中,浙江省紀委監(jiān)委要求各級紀檢監(jiān)察機關及時總結清廉建設好經驗好做法,打造最佳實踐、最佳案例,形成一地創(chuàng)新、全省共享的良好局面。以數(shù)字賦能清廉建設為例,各級紀檢監(jiān)察機關積極運用數(shù)字技術對治理方式、流程等進行重塑,加快建設全面有效覆蓋的公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應用,實現(xiàn)與黨政機關數(shù)字化業(yè)務平臺全面有效貫通,把權力關進數(shù)據(jù)和制度的籠子。其中,平湖市紀委監(jiān)委試點開發(fā)建設公車領域公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應用“浙車監(jiān)督在線”,打通公務用車“一張網”平臺、加油卡管理系統(tǒng)等16個數(shù)據(jù)源,共享加油、軌跡、報銷等75項數(shù)據(jù)、60余萬條信息,推動出臺規(guī)范公務用車加油卡積分使用管理等一系列制度,為全省公車領域公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督提供經驗。

依托各清廉單元的豐富創(chuàng)新實踐,該省各級紀檢監(jiān)察機關強化成果總結提煉,積極打造規(guī)范模板,形成示范效應。省紀委監(jiān)委推動省級職能部門重點培育清廉單元建設示范標桿,發(fā)布示范樣板清單,加速形成清廉單元規(guī)范模板。如省教育廳公布首批96所全省清廉學校建設示范校名單,組織開展第二批清廉學校建設示范校認定工作,持續(xù)提升清廉學校建設整體水平。杭州市提煉各地清廉村居實踐做法,發(fā)布26個清廉村居特色樣板,以“清”促“治”,賦能鄉(xiāng)村振興。

推動清廉建設成果更好惠及群眾

“真的太感謝了!不然的話,我們公司可能損失上百萬元!”近日,寧波某智能科技公司負責人姚慧瑾專程來到北侖大港工業(yè)社區(qū),向社區(qū)“親清管家”朱紅明連聲道謝。

前段時間,姚慧瑾的公司訂單急需交貨,但原材料卻因疫情影響被“卡”在外地,庫存即將耗盡,面臨停產風險。正當她一籌莫展之時,朱紅明上門走訪,收集“企業(yè)煩惱指數(shù)”,她抱著試試看的態(tài)度反映了問題。

走訪期間,朱紅明了解到,物流運輸難不僅是一家的煩心事。經統(tǒng)計,僅大港工業(yè)社區(qū)就有20多家企業(yè)反映了類似問題。對此,北侖區(qū)紀委監(jiān)委第一時間下發(fā)《監(jiān)督提醒書》,督促區(qū)經信、交通運輸?shù)炔块T積極作為,并安排相關派駐紀檢監(jiān)察組跟進監(jiān)督,推動問題盡快解決。很快,北侖區(qū)搭建起“共享貨車”平臺,協(xié)調持通行證的“共享貨車”公司和急需幫助公司開展精準對接。反映問題后的第二天晚上,“共享貨車”就將姚慧瑾所需的原材料順利運到北侖。

紀檢監(jiān)察機關和發(fā)改、經信等多部門聯(lián)動,精準助企紓困,這正是浙江省紀檢監(jiān)察機關建立健全民情通達反饋機制,助力清廉建設的一個縮影。今年以來,北侖區(qū)紀委監(jiān)委緊盯“企業(yè)煩惱指數(shù)”開展監(jiān)督執(zhí)紀,共督促推動相關部門解決轄區(qū)企業(yè)各類發(fā)展難題600余個。上半年的第三方抽測顯示,轄區(qū)企業(yè)對北侖營商環(huán)境滿意率達99.2%。

清廉建設效果怎么樣,群眾感知最深切。省級層面,省紀委監(jiān)委以漠視侵害群眾利益問題專項治理為抓手,暢通線上、線下問題反映渠道,邀請群眾參與,接受群眾評判。今年,結合群眾點題、日常監(jiān)督、信訪等途徑發(fā)現(xiàn)的問題,省紀委監(jiān)委協(xié)調推動省教育廳、省公安廳、省民政廳等10家省直單位,明確10個項目開展專項治理,推動解決了一批群眾反映強烈、長期沒有解決好的問題。

各地市因地制宜,積極探索,廣大群眾參與監(jiān)督、共建清廉的實踐不斷豐富:地處浙西南的慶元縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為分散,且大多處于偏遠山區(qū),為方便群眾反映問題,慶元縣在縣社會矛盾糾紛調處化解中心紀檢監(jiān)察接待室建立“云中心”,在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(工)委同步設立“分中心”,群眾可以就近到“分中心”通過遠程視頻平臺與“云中心”連線反映問題。桐鄉(xiāng)市紀委監(jiān)委在全市各村(社)實行“你點單,我監(jiān)督”的點單式監(jiān)督模式,緊盯群眾的操心事、煩心事、揪心事,深入推進專項監(jiān)督,擴大“自治”環(huán)節(jié)的參與度和影響力。

“下一步,我們將繼續(xù)立足職能職責,扛起責任擔當,更好發(fā)揮協(xié)調推動作用,全域深化清廉浙江建設,推動全面從嚴治黨取得更大戰(zhàn)略性成果,不斷勾勒風清氣正的政治生態(tài)新圖景。”浙江省紀委監(jiān)委有關負責人表示。

(中央紀委國家監(jiān)委網站 顏新文 通訊員 孫凱妮)

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