光明日報(bào)記者 姚亞奇
今年6月是第21個(gè)全國安全生產(chǎn)月，主題是“遵守安全生產(chǎn)法 當(dāng)好第一責(zé)任人”。這是新修改的安全生產(chǎn)法實(shí)施以來第一個(gè)安全生產(chǎn)月。
“新修改的安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。”6月9日，在應(yīng)急管理部召開的新聞發(fā)布會上，應(yīng)急管理部新聞宣傳司司長申展利表示，今年安全生產(chǎn)月的主題，就是要貫徹落實(shí)新修改的安全生產(chǎn)法，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人自覺把安全放在第一位，切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人法定職責(zé)，全力防范安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
推動第一責(zé)任人守法履責(zé)
應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局監(jiān)察專員楊智慧指出，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任不落實(shí)，是企業(yè)違法違規(guī)行為屢禁不止、事故易發(fā)多發(fā)的重要原因之一。對此，應(yīng)急管理部采取多項(xiàng)措施推動第一責(zé)任人守法履責(zé)。
楊智慧介紹，新安法實(shí)施以后，應(yīng)急管理部采取召開新聞發(fā)布會、舉辦培訓(xùn)講座等多種形式進(jìn)行宣傳解讀，推動將“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任”納入國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條“硬措施”，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人守法履責(zé)。
去年，應(yīng)急管理部開設(shè)網(wǎng)上專題培訓(xùn)班，設(shè)置新安法專題解讀課程，重點(diǎn)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人相關(guān)職責(zé)等法條進(jìn)行培訓(xùn)解讀，全國8.4萬名監(jiān)管執(zhí)法人員完成在線培訓(xùn)，為執(zhí)法人員履行“誰執(zhí)法誰普法”職責(zé)打下良好基礎(chǔ)。楊智慧表示，下一步還要對部分高危行業(yè)中央企業(yè)開展調(diào)研和考核評估，督促主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，推動企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任。
此外，應(yīng)急管理部加大執(zhí)法力度，研究制定了《企業(yè)主要負(fù)責(zé)人執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)表》，要求各級執(zhí)法人員“逢查必考”；建立安全生產(chǎn)執(zhí)法案例報(bào)送制度，將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處罰案例納入報(bào)送范圍，定期發(fā)布典型案例；密切行刑銜接，推動加大事故前危險(xiǎn)作業(yè)行為刑事責(zé)任追究力度；實(shí)施聯(lián)合懲戒，將相關(guān)信息推送全國信用信息共享平臺，提高執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和震懾力。
穩(wěn)步推進(jìn)行刑銜接
近年來，安全生產(chǎn)日常執(zhí)法和事故調(diào)查中的行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作不斷加強(qiáng)，有力打擊和遏制了生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法犯罪行為。
2019年4月，應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，對應(yīng)急管理部門（含礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)）日常執(zhí)法和事故調(diào)查中的案件移送程序、證據(jù)的收集與使用、部門溝通協(xié)作機(jī)制等作出具體規(guī)定。
2021年頒布的刑法修正案（十一）增加危險(xiǎn)作業(yè)罪，是我國首次對安全生產(chǎn)領(lǐng)域未發(fā)生重大傷亡事故或者未造成嚴(yán)重后果，但有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的違法行為追究刑事責(zé)任。
應(yīng)急管理部政法司司長王宛生表示，刑法修正案(十一)頒布施行后，以國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部名義先后公布8起行刑銜接典型執(zhí)法案例。同時(shí)，積極推動各地加大行刑銜接工作力度，強(qiáng)化與司法部門的溝通協(xié)作，依法嚴(yán)肅懲處安全生產(chǎn)違法犯罪行為。
最高人民法院刑四庭副庭長、一級高級法官葉邵生介紹，近年來，全國法院每年審結(jié)的危害生產(chǎn)安全犯罪案件數(shù)量總體穩(wěn)定，但每年作出生效裁判的被告人數(shù)和判處有期徒刑五年以上重刑的被告人數(shù)量明顯增加，反映出生產(chǎn)安全責(zé)任事故刑事責(zé)任追究力度明顯加大，對危害生產(chǎn)安全犯罪分子的打擊力度不斷增強(qiáng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1月至2022年4月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕危害生產(chǎn)安全刑事案件2600件4641人，起訴9495件15506人。“罪名集中于重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪和重大勞動安全事故罪，共計(jì)占96.4%?！弊罡呷嗣駲z察院第二檢察廳廳長元明說。
開展安全生產(chǎn)大檢查綜合督導(dǎo)
從4月中旬開始，國務(wù)院安委會組織16個(gè)綜合檢查組，對31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行綜合督導(dǎo)，并且同步開展省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡察以及國務(wù)院安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核。
截至目前，國務(wù)院安委會各綜合檢查組已經(jīng)完成28個(gè)省級政府的綜合督查和考核巡查，抽查檢查了62個(gè)市級政府、507家企業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)問題和隱患2300多項(xiàng)，明確了整改要求，并通過新聞媒體持續(xù)曝光在督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題隱患。
應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司一級巡視員汪崇鮮指出，檢查中發(fā)現(xiàn)了一些共性問題，比如，個(gè)別部門監(jiān)管職責(zé)履行還有不到位的地方，導(dǎo)致一些行業(yè)領(lǐng)域安全責(zé)任懸空；安全執(zhí)法寬松軟的現(xiàn)象不同程度存在，放任安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為發(fā)生。同時(shí)，一些企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)重虛化、弱化，主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任不落實(shí)、制度不健全或是“兩張皮”、安全管理混亂、培訓(xùn)走過場，甚至為了追逐經(jīng)濟(jì)利益不顧安全，違法違規(guī)、冒險(xiǎn)蠻干，與當(dāng)前“發(fā)展要安全”的要求背道而馳。
汪崇鮮表示，下一步，將會同安委會成員單位進(jìn)一步查找深層次原因和深層次問題，研究采取標(biāo)本兼治措施，進(jìn)一步改進(jìn)和強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。
《光明日報(bào)》（ 2022年06月10日 10版）
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