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新一輪財(cái)稅體制改革的大幕已經(jīng)拉開。作為經(jīng)濟(jì)大省、財(cái)政大省的江蘇率先登場(chǎng)，早在今年7月就推出了“地方版”深化財(cái)稅體制改革總體方案，目前已進(jìn)入實(shí)施、推廣階段。

“江蘇財(cái)稅體制改革在十八屆三中全會(huì)之前就已經(jīng)展開，改革不是來(lái)自上面的壓力，而是自身的內(nèi)生需要。先行先試走到今天，我們更注重于完善體制、機(jī)制。”江蘇省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)國(guó)家新一輪財(cái)稅改革的內(nèi)容和目標(biāo)，由江蘇省財(cái)政廳牽頭制定的《深化財(cái)稅體制改革加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的實(shí)施意見(jiàn)》，已于今年7月中旬經(jīng)江蘇省委十二屆七次全會(huì)審議通過(guò)，并以省委、省政府文件正式發(fā)布。

據(jù)悉，“實(shí)施意見(jiàn)”是江蘇通過(guò)深度調(diào)研、綜合考量省情后，量身定做的財(cái)稅改革“攻堅(jiān)武器”。仔細(xì)研讀可以發(fā)現(xiàn)：其中亮點(diǎn)紛呈，操作性強(qiáng)，凸顯江蘇特色。

預(yù)算改革精彩開場(chǎng)

實(shí)行一般公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算有效銜接的全口徑預(yù)算管理體系，是江蘇本輪財(cái)政體制改革的一個(gè)重點(diǎn)和亮點(diǎn)。

“現(xiàn)在政府性基金的結(jié)余很大，但政府性基金和公共財(cái)政統(tǒng)籌還缺少統(tǒng)一、規(guī)范的具體操作辦法。我們正在積極嘗試建立政府性基金調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用機(jī)制。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者，江蘇今年在政府預(yù)算編制工作中，對(duì)既可在公共財(cái)政預(yù)算中安排的，又可在基金預(yù)算中安排的項(xiàng)目，已開始實(shí)行先從基金預(yù)算中安排。比如，養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展預(yù)算盡量先從福彩公益金中安排，體育事業(yè)發(fā)展預(yù)算盡量從體彩公益金中安排。

此外，今年江蘇進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制實(shí)施范圍，并首次實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算提交人代會(huì)審議。

透明預(yù)算是改革的重點(diǎn)。據(jù)悉，今年，江蘇除涉密部門外，省級(jí)所有使用財(cái)政撥款的部門均公開了部門預(yù)算；首次實(shí)現(xiàn)了政府及各部門支出預(yù)算全部公開到功能分類最細(xì)的“項(xiàng)”級(jí)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開到具體項(xiàng)目。

“預(yù)算越透明就越剛性化。透明了，就等于政府主動(dòng)把自己的權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子里?！边@位負(fù)責(zé)人介紹，江蘇今年除了涉密以外的152個(gè)專項(xiàng)資金全部公開了預(yù)算，花了哪些錢，分配到哪里去了，公眾都看得清清楚楚。

下一步，江蘇還要繼續(xù)抓好所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)公開，到2015年還將公開“會(huì)議費(fèi)”和“培訓(xùn)費(fèi)”，并逐步公開政策制定、項(xiàng)目評(píng)審、資金分配、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督等決策的過(guò)程和依據(jù)。2015年全省縣級(jí)以上政府也要全面公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。

江蘇還積極探索跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理的改革思路與實(shí)施路徑——

開展重大項(xiàng)目資金滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)。將農(nóng)村飲水安全、村莊環(huán)境整治、農(nóng)村危房改造等重大項(xiàng)目資金作為滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)，在細(xì)化編制2014年預(yù)算的同時(shí)，明確各項(xiàng)目今后兩年的規(guī)模。

實(shí)行預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理制度，建立短收年份預(yù)算執(zhí)行收支缺口平衡機(jī)制。

開展省級(jí)中期預(yù)算編制研究，探索以規(guī)劃為導(dǎo)向的中期預(yù)算編制模式，使預(yù)算控制的核心向支出政策調(diào)整，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，提高財(cái)政支出績(jī)效。

緊盯專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，是江蘇深化財(cái)稅體制改革的又一重要內(nèi)容。該省提出，嚴(yán)控新增專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和規(guī)模，整合規(guī)范現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，明年省對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要壓縮三分之一。明年要建立省級(jí)政府部門專項(xiàng)資金管理清單制度，并實(shí)行定期評(píng)估和退出機(jī)制。

為此，江蘇轉(zhuǎn)移支付管理有三個(gè)改變：第一是分配方式的改變，更多地采用因素法分配，通過(guò)確定量化指標(biāo)、權(quán)重系數(shù)和計(jì)算公式，使資金分配更加規(guī)范、客觀、公正；第二是分配雙方角色的改變，上級(jí)部門由分資金變?yōu)楣苜Y金，下級(jí)部門由跑資金變?yōu)樽鲰?xiàng)目；第三是公開省級(jí)部門專項(xiàng)資金清單，倒逼專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的規(guī)范管理。

整合專項(xiàng)資金是解決財(cái)政資金碎片化問(wèn)題的根本所在。江蘇整合專項(xiàng)資金工作從三方面展開：

跨部門資金整合在江蘇已經(jīng)是第三個(gè)年頭了。該省今年將用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治的12項(xiàng)資金40億元予以整合，統(tǒng)一設(shè)立“省級(jí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金”，明確所有農(nóng)村環(huán)境整治相關(guān)的項(xiàng)目都必須在省建設(shè)廳提供的重點(diǎn)整治的村莊名錄范圍之內(nèi)使用，不在名錄范圍內(nèi)的一律不通過(guò)。

部門內(nèi)資金整合也有兩年的實(shí)踐了。江蘇去年將200多個(gè)專項(xiàng)整合了132項(xiàng)，涉及金額267億元，今年繼續(xù)整合到50多個(gè)專項(xiàng)。

省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付資金整合也開始漸露鋒芒。今年，江蘇繼續(xù)選擇宿遷等5個(gè)市縣進(jìn)行試點(diǎn)，將省級(jí)保障性住房建設(shè)引導(dǎo)資金等50多項(xiàng)資金打包下達(dá)，有效地?cái)U(kuò)大了市縣自主分配權(quán)。

在嚴(yán)控新增專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的同時(shí)，江蘇正穩(wěn)步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。今年，省里就將政法專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資、農(nóng)村低保資金等18個(gè)項(xiàng)目中用于補(bǔ)助市縣部分共101.12億元改為一般性轉(zhuǎn)移支付下達(dá)，較2013年增加14.75億元。而“實(shí)施意見(jiàn)”更是明確提出：2017年，力爭(zhēng)一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例達(dá)到1∶1。實(shí)施省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付資金分配與按照財(cái)政保障能力分類分檔結(jié)果掛鉤機(jī)制，對(duì)保障能力較弱市縣給予較多補(bǔ)助，反之則少補(bǔ)或不補(bǔ)。

政府市場(chǎng)“兩手”都強(qiáng)

江蘇的特點(diǎn)表現(xiàn)在“政府”強(qiáng)、“市場(chǎng)”也強(qiáng)。如何用好這“兩只手”？近兩年江蘇財(cái)政做了一些有益的探索，尤其在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域采取財(cái)政支持搭建信用平臺(tái)、股權(quán)投資基金、資金改基金，變財(cái)政對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入為間接引導(dǎo)，這些嘗試都取得了顯著成效。

據(jù)介紹，資金改基金，用市場(chǎng)化的手段去介入，用風(fēng)險(xiǎn)投資的模式去進(jìn)入。這些做法在三個(gè)領(lǐng)域比較有效果，即科技領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速明顯高于工業(yè)平均增速，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過(guò)4萬(wàn)億元。

充分利用市場(chǎng)的手來(lái)放大財(cái)政資金的效益。例如為解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難，由財(cái)政牽頭，投入財(cái)政資金1.25億元，銀行和擔(dān)保公司放大20倍，給予全省家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作化等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體25億元授信額度。巧用市場(chǎng)的手來(lái)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和保障企業(yè)在市場(chǎng)上闖蕩。例如在外貿(mào)扶持方面，一是對(duì)企業(yè)參與展會(huì)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)搶占市場(chǎng)。二是支持中小企業(yè)出口信用保險(xiǎn)。

通過(guò)市場(chǎng)的手去調(diào)節(jié)，市場(chǎng)的手和政府的手相融合，起到“一加一大于二”的效果。如財(cái)政對(duì)金融的支持，一是對(duì)做得好的金融企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償，鼓勵(lì)銀行處理呆壞賬，降低金融企業(yè)壞賬率。二是鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。三是鼓勵(lì)銀行支持小、微、特、科、農(nóng)企業(yè)。今年財(cái)政對(duì)金融業(yè)的支持達(dá)到10億元。

另外，江蘇財(cái)政向轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)力，積極探索采用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)基金、鼓勵(lì)新型商業(yè)模式創(chuàng)新等方式支持新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以提高財(cái)政資金的精準(zhǔn)性和有效性。如為推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷滿足旅游消費(fèi)新需求，全面構(gòu)建“暢游江蘇”體系，2013年省財(cái)政廳發(fā)起設(shè)立了江蘇省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。截至目前，該基金總規(guī)模已達(dá)1.5億元，通過(guò)債權(quán)投資的方式，支持了32個(gè)地方特色明顯、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)潛力大、綜合效益顯著的旅游項(xiàng)目開發(fā)，撬動(dòng)社會(huì)投資40億元，2014年吸引游客約4000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入20億元，同比均增長(zhǎng)25%。

“財(cái)稅體制改革只是我們的手段，我們的目標(biāo)是在全國(guó)率先探索建立現(xiàn)代財(cái)政制度?！边@位負(fù)責(zé)人告訴記者。