——關(guān)于陜西糧食生產(chǎn)的調(diào)查與思考
□ 丁遠(yuǎn)忠 楊俊輝 譚靜池/文
糧食和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、管理通脹預(yù)期至關(guān)重要。2010年，多種因素推動(dòng)物價(jià)上漲，糧食價(jià)格和糧食生產(chǎn)成為關(guān)注焦點(diǎn)。陜西農(nóng)業(yè)人口占7成，農(nóng)業(yè)省份特征明顯。穩(wěn)定糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展，是實(shí)施強(qiáng)省富民戰(zhàn)略的重要保障。
陜西糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀
——國(guó)家惠農(nóng)政策是陜西糧食生產(chǎn)水平提高的重要保障。
陜西糧食生產(chǎn)水平的提高，政策因素發(fā)揮了主導(dǎo)作用。每一次生產(chǎn)力的解放，生產(chǎn)技術(shù)的提升，都伴隨著一系列重大的改革。1978年的家庭經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制改革，2003年的農(nóng)村稅費(fèi)改革，特別是2005年以后實(shí)行的糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼等等，各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施、各級(jí)政府扶持糧食生產(chǎn)的措施，有效地提高了糧食的產(chǎn)出率，提升了種植效益，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)水平的穩(wěn)步提升。2004-2010年，陜西糧食連續(xù)7年獲得豐收，年均產(chǎn)糧1122萬(wàn)噸。2010年全省糧食總產(chǎn)達(dá)到1165萬(wàn)噸，比解放初期的1949年增長(zhǎng)了2.5倍；比改革開放初期的1978年增長(zhǎng)45.6%，比稅費(fèi)改革前的2003年增長(zhǎng)20.3%，比“十五”末期的2005年增長(zhǎng)2.2%。
——經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展促進(jìn)陜西糧食總產(chǎn)突破1000萬(wàn)噸大關(guān)。
陜西糧食生產(chǎn)大體可分為兩個(gè)階段：第一階段為建國(guó)初期至1985年。這一階段，糧食總產(chǎn)量雖然在1000萬(wàn)噸以下，但是卻是一個(gè)快速提升的過程，35年間，糧食總產(chǎn)增長(zhǎng)了1.9倍。生產(chǎn)技術(shù)的不斷改進(jìn)，良種培育的全面推廣，化肥的大面積使用，有效地提升了糧食的生產(chǎn)效率。第二階段為1986年以后。1986年陜西糧食總產(chǎn)量突破1000萬(wàn)噸大關(guān)，其后由于耕地減少，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，糧食總產(chǎn)大體穩(wěn)定在1000萬(wàn)噸-1160萬(wàn)噸之間，25年間糧食總產(chǎn)增長(zhǎng)了22.6%。
從種植結(jié)構(gòu)來(lái)看，陜西糧食主產(chǎn)品種主要有玉米、小麥、水稻和馬鈴薯。玉米為全省普種作物，關(guān)中和陜南主種小麥，水稻種植主要分布在陜南地區(qū)。2010年，全省生產(chǎn)夏糧449.3萬(wàn)噸、秋糧715.6萬(wàn)噸，分別占全年糧食總產(chǎn)的38.6%和61.4%。小麥?zhǔn)窍募Z的主體，占夏糧總產(chǎn)的90%；玉米在秋糧中占75%，水稻占12%，兩者之和占秋糧總產(chǎn)的份額也接近90%。2010年，全省夏糧同比增產(chǎn)5.5%，秋糧增產(chǎn)1.5%。小麥種植技術(shù)水平的提高，為促進(jìn)全省糧食增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。
——生產(chǎn)力解放推動(dòng)糧食畝產(chǎn)水平大幅度提升。
陜西的糧食畝產(chǎn)水平，可以從主產(chǎn)品種小麥的生產(chǎn)發(fā)展中觀其全貌。2010年陜西小麥畝產(chǎn)為234.3公斤，比1949年提高了2.9倍。小麥畝產(chǎn)水平的提升，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：1949-1977年，小麥平均畝產(chǎn)在100公斤以下徘徊；1978-1984年，改革開放刺激了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，小麥畝產(chǎn)突破了100公斤，并快速提升；1985-2001年，農(nóng)村改革政策進(jìn)一步完善和穩(wěn)定，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性進(jìn)一步提高，當(dāng)時(shí)其他領(lǐng)域的改革還沒有開始，農(nóng)民只有致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，小麥畝產(chǎn)突破150公斤； 2002年開始實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民種糧負(fù)擔(dān)，再一次解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，小麥畝產(chǎn)在突破200公斤的基礎(chǔ)上，呈持續(xù)提高態(tài)勢(shì)。從歷史發(fā)展的進(jìn)程看，小麥畝產(chǎn)在改革開放以前的近30年時(shí)間中，僅提高了73%；而在改革開放之后的30年時(shí)間中，卻提高了1.3倍。由此可見，糧食生產(chǎn)水平的提高，主要是政策因素起主導(dǎo)作用。
——人口劇增導(dǎo)致人均糧食占有量增長(zhǎng)緩慢。
盡管陜西糧食總產(chǎn)量有了大幅度的提高，但是從人均生產(chǎn)量或人均占有量來(lái)看，依然較低。2009年，陜西人口已達(dá)3772萬(wàn)人，較解放初期的1949年增長(zhǎng)了1.86倍；而人均糧食占有量只有300公斤，比1949年的251公斤，僅增長(zhǎng)20%，比1978年僅增長(zhǎng)4%。2009年陜西人均糧食占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的3/4。
以1990-2009年為例，1990年陜西糧食總產(chǎn)1071萬(wàn)噸，人口為3316萬(wàn)人，人均糧食占有量為323公斤。2009年，全省糧食總產(chǎn)達(dá)到1131萬(wàn)噸，比1990年增長(zhǎng)5.6%；全省人口達(dá)到3772萬(wàn)人，比1990年增長(zhǎng)13.8%。20年間人口增長(zhǎng)了近15%，而糧食僅增產(chǎn)5%。人口的增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出糧食總產(chǎn)的增長(zhǎng)，因而導(dǎo)致糧食人均占有量增長(zhǎng)緩慢。
——耕地銳減造成糧食播種面積快速減少。
上個(gè)世紀(jì)末期和本世紀(jì)初期，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，基建設(shè)施占用耕地現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致陜西每年大約減少60萬(wàn)畝耕地。加之1999年以來(lái)實(shí)施的退耕還林工程，全省可用于農(nóng)作物的耕地面積從4988萬(wàn)畝，減少到2003年的4193萬(wàn)畝，6年間減少了16%。2009年末，陜西耕地面積為4290萬(wàn)畝，比1949年的6577萬(wàn)畝減少35%。
2010年，陜西糧食播種面積為4740萬(wàn)畝，比1949年減少了25%；比1978年減少30%；比2000年減少17.3%。在耕地面積中，由于用作種植油菜、水果、蔬菜、棉花、煙葉、藥材等經(jīng)濟(jì)作物的面積不斷擴(kuò)大，使得糧食播種面積日益減少。以第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果為例，2008年陜西有6100萬(wàn)畝耕地，當(dāng)年果園、油料、蔬菜、棉花、烤煙、藥材等經(jīng)濟(jì)作物占用耕地2687萬(wàn)畝，達(dá)44%；糧食實(shí)際可使用耕地面積為3413萬(wàn)畝，僅占56%。作為糧食主產(chǎn)區(qū)的關(guān)中和陜南糧食可使用耕地面積僅有2217萬(wàn)畝，僅占全省耕地的36.3%。
陜西糧食生產(chǎn)面臨的主要問題
——“六個(gè)難題”難以破解，影響糧食總產(chǎn)能力提升。
一是需求剛性增長(zhǎng)。2009年末，陜西已有人口3772萬(wàn)人，按照5.05‰的自然增長(zhǎng)率推算，今后每年大約增加近20萬(wàn)人。人口增長(zhǎng)直接推動(dòng)了糧食需求總量的剛性增長(zhǎng)。二是耕地越來(lái)越少。1996年第一次農(nóng)業(yè)普查時(shí)，陜西耕地面積為5039萬(wàn)畝，2009年已減少到4290萬(wàn)畝，每年大約減少60萬(wàn)畝；全省人均耕地已由1996年的1.42畝，降到2009年的1.14畝，較全國(guó)平均水平少0.24畝。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，耕地減少的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，“靠天吃飯”的局面難以改觀。陜西耕地面積中有效灌溉面積僅占32%。近幾年糧食連年豐收，水利建設(shè)和設(shè)施維護(hù)被人們所忽略，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，使得畝產(chǎn)提高難度加大。四是耕地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。與外出務(wù)工相比，農(nóng)業(yè)比較效益低，因此農(nóng)村棄耕現(xiàn)象日趨普遍，耕作水平和耕地管理培育也日益下降。據(jù)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，2010年前3個(gè)季度，陜西省外出務(wù)工人員月平均收入為1900元左右，在本地務(wù)工的農(nóng)民每天的收入也在90元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種糧收益。五是淡水資源日益短缺。陜西大多數(shù)區(qū)域?qū)冱S土高原，水系斷流時(shí)有發(fā)生；陜北地區(qū)、渭北地區(qū)和商洛地區(qū)水資源不足現(xiàn)象更為突出，這些地區(qū)大約有2000萬(wàn)畝耕地基本都是靠天“吃飯”，對(duì)糧食生產(chǎn)形成極大制約。六是政策激勵(lì)作用逐步弱化，種糧成本日益加大。2009年，陜西省農(nóng)民人均領(lǐng)取政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼203元，僅相當(dāng)于100公斤小麥，已失去調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的作用。
——“三個(gè)投入不足”，影響糧食增產(chǎn)能力提升。
一是中央財(cái)政投入不足。近年來(lái)，風(fēng)調(diào)雨順和化肥、良種的大量使用，掩蓋了財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)特別是對(duì)水利設(shè)施建設(shè)投入的嚴(yán)重不足。2009年，陜西省財(cái)政地方一般預(yù)算支出中，農(nóng)業(yè)支出為220.7億元，僅占當(dāng)年財(cái)政支出的11.9%，財(cái)政投入明顯不足。二是糧食主產(chǎn)區(qū)地方投入不足。陜西多數(shù)市縣屬于“吃飯財(cái)政”，地方財(cái)政收入僅夠養(yǎng)活公職人員。三是種糧效益低下，農(nóng)民投入不足。2010年前3個(gè)季度，受生產(chǎn)資料與用工成本增加影響，全省農(nóng)民人均第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用支出大幅增加，使得家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金支出比上年同期增長(zhǎng)15.4%，其中農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用上漲79%，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際投入下降。
陜西糧食的生產(chǎn)和消費(fèi)基本能夠保障自給自足，屬于豐年有余、平年災(zāi)年略欠狀態(tài)。近年來(lái)，省委省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，糧食生產(chǎn)連年豐收，保障了全省糧食的有效供給，做到了糧穩(wěn)農(nóng)安，社會(huì)和諧發(fā)展。“十二五”是在新的起點(diǎn)上實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，強(qiáng)省富民是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)，建議各級(jí)政府以加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，積極推動(dòng)農(nóng)村資源合理流動(dòng)，建立糧食直補(bǔ)和產(chǎn)量掛鉤激勵(lì)機(jī)制，把工作的重點(diǎn)放到大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步上，轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)發(fā)展方式，提高糧食生產(chǎn)水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
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