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勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的重要組成部分，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中最基本、也是最重要的社會(huì)關(guān)系，其發(fā)展?fàn)顟B(tài)是社會(huì)和諧的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)。和諧社會(huì)必定是勞動(dòng)關(guān)系和諧的社會(huì)，勞動(dòng)關(guān)系不和諧，社會(huì)和諧就會(huì)失去根基，從這個(gè)意義上說，和諧勞動(dòng)關(guān)系也是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)、具體體現(xiàn)與根本保證。隨著中央《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》的問世，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略，是新形勢(shì)下治國理政的一項(xiàng)重要工作，也是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，法治先行。一直以來，全市法院和仲裁機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持以人為本，把解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好他們的根本權(quán)益，作為處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓每一位勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件當(dāng)事人在第一件勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件中感受到公平正義，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

為反映近年來我市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件處理情況，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件處理工作的認(rèn)識(shí)，凝聚解決勞動(dòng)人事爭(zhēng)議糾紛的共識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。市中院聯(lián)合市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，聯(lián)合編撰了勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理白皮書，對(duì)2008-2015年全市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件處理情況進(jìn)行了全面的梳理和分析，找出了當(dāng)前勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理中存在的突出問題，提出了多方預(yù)防化解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)建議，為促進(jìn)青島市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定建言獻(xiàn)策?？梢哉f，此次勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理白皮書的發(fā)布，既是市中院與市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)充分發(fā)揮依法化解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要職責(zé)的體現(xiàn)，也是我市裁審兩家在全國范圍內(nèi)率先聯(lián)合貫徹落實(shí)中央文件精神的階段性成果的呈現(xiàn)，這是此次召開新聞發(fā)布會(huì)的一大亮點(diǎn)，具有重要的示范意義。

全市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件數(shù)量持續(xù)高位運(yùn)行的原因大致主要有以下幾個(gè)方面：一是青島經(jīng)濟(jì)體量逐年增大，產(chǎn)生了眾多的中小微企業(yè)，由于部分企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)不到位，內(nèi)部管理不規(guī)范，造成勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件增多。二是《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等勞動(dòng)立法的實(shí)施，企業(yè)的傳統(tǒng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)管理模式和新法規(guī)的碰撞，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的提高，導(dǎo)致糾紛大量發(fā)生。三是2008年國際金融危機(jī)的影響尚未完全消除，加之我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的陣痛期，部分企業(yè)經(jīng)營困難，采取加重勞動(dòng)者工作強(qiáng)度，或減少福利待遇，甚至拖薪、欠薪、裁員等方式降低經(jīng)營成本，造成爭(zhēng)議多發(fā)。四是勞動(dòng)者維權(quán)成本降低，也是勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件數(shù)量激增的一個(gè)重要原因。以前勞動(dòng)者維權(quán)要付出較大成本（訴訟費(fèi)按標(biāo)的額的一定比例收?。?，自2007年《訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法》出臺(tái)后，勞動(dòng)者維權(quán)成本大大降低，仲裁不收費(fèi)，訴訟一、二審各按件收取，每件10元。維權(quán)成本的降低，大大增加了勞動(dòng)者維權(quán)的積極性。

從勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件類型具體分布情況看，拖欠勞動(dòng)報(bào)酬糾紛（包括但不限于追索工資、基本生活費(fèi)、加班費(fèi)、獎(jiǎng)金和提成等）是傳統(tǒng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件類型，在2008年之前在勞動(dòng)人事爭(zhēng)議糾紛中占比最大，比例曾一度達(dá)到80%。2008年之后，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議糾紛多發(fā)類型出現(xiàn)了變化，勞動(dòng)保險(xiǎn)福利糾紛大幅上升，該類爭(zhēng)議主要是勞動(dòng)者要求用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)、追索工傷保險(xiǎn)待遇以及獨(dú)生子女父母追索一次性養(yǎng)老補(bǔ)助金。社會(huì)保險(xiǎn)糾紛和勞動(dòng)報(bào)酬糾紛在近幾年交替位于前二位。此外，解除或終止勞動(dòng)合同引發(fā)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金爭(zhēng)議，以及追索未簽訂書面勞動(dòng)合同二倍工資差額爭(zhēng)議亦逐漸成為主要的糾紛類型，并呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)；未休年休假工資糾紛、勞務(wù)派遣糾紛、同工同酬糾紛、無固定期限合同糾紛、競(jìng)業(yè)限制糾紛等新類型案件也日漸增多。就整體而言，近幾年勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件類型日趨多樣化、勞動(dòng)者利益訴求日益復(fù)雜化，一件勞動(dòng)人事爭(zhēng)議糾紛大多都涉及兩個(gè)以上訴求。

勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁前置是我國勞動(dòng)立法規(guī)定的強(qiáng)制性規(guī)定，該程序的設(shè)置使大量的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議在訴訟前得以解決，緩解了法院的辦案壓力。為適應(yīng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，為做好爭(zhēng)議案件的前置處理工作，近年來青島市兩級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)創(chuàng)新工作方式，工作思路從“以裁為主”向“以調(diào)為主”進(jìn)而向“以防為主”轉(zhuǎn)變，挖掘自身潛力，形成了立案前、庭審前、庭審中、裁決前四個(gè)節(jié)點(diǎn)上的調(diào)解機(jī)制，特別是在裁決書送達(dá)前，再次以裁決書向當(dāng)事人釋法調(diào)解，獲得了當(dāng)事人較高的評(píng)價(jià)。同時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)還積極構(gòu)建社會(huì)化的預(yù)防、化解機(jī)制，與市中院建立了訴裁協(xié)調(diào)會(huì)商、判后雙向溝通等工作機(jī)制，統(tǒng)一了裁審標(biāo)準(zhǔn)、提高了辦案效率，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益；與市司法局建立了聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，將人民調(diào)解引入仲裁調(diào)解中，通過政府向社會(huì)購買服務(wù)方式，對(duì)困難、弱勢(shì)群體免費(fèi)實(shí)施法律援助，減少了當(dāng)事人的訴累；與勞動(dòng)保障監(jiān)察部門建立了一訴全查機(jī)制，對(duì)仲裁敗訴企業(yè)出具仲裁建議書，如企業(yè)不接受仲裁建議，則仲裁部門將相關(guān)材料移交勞動(dòng)保障監(jiān)察部門，由勞動(dòng)保障監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)用工情況進(jìn)行全面檢查；與市總工會(huì)、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)建立企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防、調(diào)解機(jī)制，指導(dǎo)企、事業(yè)單位建立由職工代表、工會(huì)代表、企業(yè)管理方代表共同組成的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解案件。在這些努力下，多數(shù)案件在企、事業(yè)單位內(nèi)部化解，進(jìn)入仲裁環(huán)節(jié)的案件也多數(shù)通過調(diào)解結(jié)案。

裁審銜接是指勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件處理過程中仲裁機(jī)構(gòu)裁決案件與人民法院審理案件之間的有效對(duì)接。這種銜接是兩個(gè)不同執(zhí)法主體對(duì)適用法律統(tǒng)一性問題的銜接，既包括程序問題處理上的對(duì)接，也包括實(shí)體問題處理上的對(duì)接。近年來在勞動(dòng)人事爭(zhēng)議高發(fā)的形勢(shì)下，全市各級(jí)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)與法院主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，最大限度統(tǒng)一裁判尺度，達(dá)到裁審一致，取得了明顯成效。

1、建立裁審協(xié)調(diào)會(huì)商制度。從仲裁和審判實(shí)踐來看，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件處理工作面臨著法律依據(jù)層次多、規(guī)范多、沖突多等問題，裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象較為突出。為此，全市法院與勞動(dòng)人事仲裁部門加強(qiáng)協(xié)商與溝通，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析全市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件的審理情況和動(dòng)態(tài)變化，研究規(guī)律特征，建立裁審協(xié)調(diào)會(huì)商制度，從整體上推進(jìn)我市裁審銜接工作，合力解決勞動(dòng)人事爭(zhēng)議糾紛。具體包括：一是指定聯(lián)絡(luò)員。二是召開聯(lián)席會(huì)議。市中院與市勞動(dòng)議仲裁委員會(huì)每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)工作，通報(bào)情況，交換數(shù)據(jù)，共同研究勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，統(tǒng)一裁判尺度，并編發(fā)會(huì)議紀(jì)要，供審判仲裁參考。目前已聯(lián)合出臺(tái)了8期會(huì)議紀(jì)要。三是重大敏感案件通報(bào)會(huì)商。對(duì)于重大敏感案件巡回法庭與仲裁機(jī)構(gòu)及時(shí)通報(bào)會(huì)商，共同制定處置方案，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2、建立判后雙向溝通制度。為促進(jìn)審判和仲裁質(zhì)量的共同提高，對(duì)于法院判決的案件，法院與仲裁機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行雙向溝通，進(jìn)一步消減了在事實(shí)認(rèn)定和法律適用等方面的差異，統(tǒng)一裁判尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

3、設(shè)立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議巡回法庭。2010年12月，市中院聯(lián)合市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以“化解在源頭, 解決在當(dāng)?shù)亍睘楣ぷ髂繕?biāo)，選取四個(gè)區(qū)市法院開展向仲裁機(jī)構(gòu)派駐巡回法庭的試點(diǎn)工作，通過設(shè)立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議巡回法庭，延伸審判職能，化解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議糾紛，取得初步成效。具體由勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)提供辦公場(chǎng)所和審判法庭，人民法院配備辦公設(shè)備，抽調(diào)在處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議方面經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)精通的3名法官和書記員，掛牌成立了勞動(dòng)人事爭(zhēng)議巡回法庭，搭建起一個(gè)巡回法庭居中主導(dǎo)，前后延伸辦案職能，與仲裁機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)辦案的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議糾紛化解平臺(tái)，及時(shí)高效地化解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議糾紛。

4、建立委托查證制度。仲裁是解決勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的第一道關(guān)口，而勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁部門在某種意義上僅屬于準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，沒有司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證、查封財(cái)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)保全等司法權(quán)限，由于權(quán)力受限，在仲裁階段有些案件事實(shí)無法查清，迫使當(dāng)事人只能再次起訴到法院，再經(jīng)過繁瑣的訴訟程序維護(hù)自身權(quán)益。為提高仲裁裁決的公信力，減少當(dāng)事人訟累，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，進(jìn)一步理順裁審關(guān)系，市中院與市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)決定，市、各區(qū)（市）勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可根據(jù)案件審理需要，委托本轄區(qū)的基層人民法院調(diào)取、查證相關(guān)證據(jù)材料，具體包括：1、勞動(dòng)者提供銀行代發(fā)工資的憑證證明其主張，用人單位不予認(rèn)可，且該證據(jù)系定案依據(jù)的；2、需要到公安、法院等相關(guān)行政、司法機(jī)關(guān)調(diào)取證據(jù)的；3、其他需委托法院協(xié)助查證的情形。法院提前介入?yún)f(xié)助仲裁部門查證制度大大提高了仲裁裁決生效率，使得不少案件解決在仲裁階段，大大減緩了法院的工作壓力，起到雙贏的效果。

勞動(dòng)者在維權(quán)過程中一般存在如下問題：1、勞動(dòng)者法律知識(shí)較為欠缺。由于我國調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)和規(guī)章政策繁多復(fù)雜，部分勞動(dòng)者對(duì)法律法規(guī)的理解不準(zhǔn)確、不完整，甚至存在誤讀情況。有些勞動(dòng)者對(duì)于用人單位的違法行為不知違法，有時(shí)還予以默認(rèn)，為日后維權(quán)帶來困難。2、勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。部分勞動(dòng)者缺乏依法維權(quán)意識(shí)，維權(quán)方式簡(jiǎn)單，個(gè)別人甚至以極端方式抗?fàn)帲挥械纳踔烈試抡r截道路等方式發(fā)泄不滿，不能依法、合理、有序維權(quán)；部分勞動(dòng)者在仲裁訴訟中情緒化較重，常常表現(xiàn)得意氣用事，不利于協(xié)商解決問題。3、勞動(dòng)者證據(jù)意識(shí)較為淡薄。部分勞動(dòng)者受文化水平相對(duì)較低的制約，證據(jù)保存意識(shí)相對(duì)淡薄，導(dǎo)致舉證能力不足。這些勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中不注意搜集并保存有關(guān)勞動(dòng)用工方面的證據(jù)，比如勞動(dòng)合同、入職表、工資發(fā)放記錄、考勤記錄、工作服、工作牌等，并將材料進(jìn)行書面固化。一旦雙方發(fā)生糾紛，很難就有關(guān)事實(shí)進(jìn)行舉證，常常在仲裁和訴訟中陷入被動(dòng)局面。

提醒勞動(dòng)者，今后要樹立依法維權(quán)意識(shí)，尤其要學(xué)會(huì)依法理性維權(quán)。一是要增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)。勞動(dòng)者自與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系之日起，首先要與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)要注意留存勞動(dòng)合同、工作證、工資條等與勞動(dòng)權(quán)益相關(guān)的證據(jù)，以便日后主張自己的合法權(quán)益。二是要有主動(dòng)維權(quán)意識(shí)。勞動(dòng)者應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)法律法規(guī)，充分了解勞動(dòng)合同內(nèi)容，知曉其應(yīng)該享有的合法權(quán)益，當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)，應(yīng)及時(shí)向用人單位主張權(quán)益，避免超過時(shí)效，導(dǎo)致無法通過仲裁、訴訟實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)。三是要有理性維權(quán)意識(shí)。勞動(dòng)者要正確理解法律規(guī)定，對(duì)自身權(quán)益有合理預(yù)期，避免在仲裁訴訟過程中預(yù)期過高，一旦敗訴產(chǎn)生較大心理落差，導(dǎo)致情緒激化。同時(shí)，要了解法律維權(quán)程序，知曉勞動(dòng)行政、勞動(dòng)仲裁、司法機(jī)關(guān)等部門的權(quán)力邊界，根據(jù)糾紛類型選擇適當(dāng)方式維權(quán)。知曉勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁前置、仲裁時(shí)效、舉證責(zé)任分配等基本法律問題，以理性方式表達(dá)利益訴求、通過正當(dāng)途徑解決糾紛，不宜采取人身脅迫、非法限制人身自由、鬧訪、偽造關(guān)鍵證據(jù)等方式達(dá)到目的，從而招致不必要的法律后果。

1、企業(yè)在用工管理中存在的問題：（一）部分企業(yè)未依法簽訂勞動(dòng)合同或簽訂合同不規(guī)范。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄，又缺少專門的法務(wù)人員，在用工管理過程中表現(xiàn)出較大的隨意性。（二）部分企業(yè)規(guī)章制度不健全或違反勞動(dòng)法律法規(guī)。實(shí)踐中，有的企業(yè)規(guī)章制度不健全，主要表現(xiàn)為未能及時(shí)制定或未制定相關(guān)規(guī)章制度導(dǎo)致管理上的缺失；有的規(guī)章制度內(nèi)容不合法，未按現(xiàn)行法律法規(guī)設(shè)定相關(guān)內(nèi)容，或相關(guān)內(nèi)容顯失公平，導(dǎo)致規(guī)章制度違法或部分內(nèi)容違法；有的規(guī)章制度程序不合法，缺乏必要的民主議定程序制定和依法公示，導(dǎo)致相關(guān)制度無效。如制定、修改或者決定直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，未經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，未與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定；直接涉及員工切身利益的規(guī)章制度未在單位內(nèi)公示或未發(fā)給職工本人等等。（三）部分企業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)缺失，勞動(dòng)用工條件差，職工健康和安全得不到有效保障。（四）部分企業(yè)忽視職工發(fā)展、缺少人文關(guān)懷，導(dǎo)致職工缺乏工作熱情和積極性。    

2、企業(yè)要樹立依法規(guī)范管理理念：一是注意發(fā)揮勞動(dòng)合同在規(guī)范用工中的作用。二是依法制定內(nèi)部規(guī)章制度。企業(yè)應(yīng)依法建立完善內(nèi)部規(guī)章制度，把職代會(huì)、廠務(wù)公開等民主管理制度與企業(yè)其他制度有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)涉及職工切身利益的條款，要與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定，聽取工會(huì)和職工的合理化建議，并實(shí)行公示告知制度。同時(shí)注意細(xì)化規(guī)章制度，增強(qiáng)可操作性，如制訂規(guī)范的工資臺(tái)賬，應(yīng)包括工資支付制度、績(jī)效考核辦法、工資收支賬冊(cè)等，以作為日常管理和防范訴訟風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)。三是培養(yǎng)職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感。一方面要保證職工待遇與企業(yè)發(fā)展水平相當(dāng)，讓職工能夠共享企業(yè)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，尊嚴(yán)生活；另一方面，企業(yè)要加強(qiáng)人文關(guān)懷，重視企業(yè)文化建設(shè)，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感，依靠企業(yè)文化留住人才，促進(jìn)職工與企業(yè)相互依存、共同發(fā)展。

為了指導(dǎo)勞動(dòng)者依法維權(quán)，加大勞動(dòng)法律宣傳力度，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，經(jīng)過廣泛征集和集中討論，市仲裁委和市中院共同精選出十個(gè)具有典型性、指導(dǎo)性的案例。本次公布的十個(gè)案例主要涉及服務(wù)期違約金的適用、女職工“三期”特殊保護(hù)、解除勞動(dòng)合同與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、帶薪年休假工資、競(jìng)業(yè)限制、社會(huì)保險(xiǎn)、未簽訂勞動(dòng)合同二倍工資、工傷待遇賠償、用人單位規(guī)章制度等常見卻不易把握的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議，仲裁員和法官還通過對(duì)這些典型案例進(jìn)行分析點(diǎn)評(píng)，從中提煉出勞動(dòng)人事爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)，提醒用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)行防范，并通過案例引導(dǎo)，提示勞資雙方之間是唇齒相依、共生共榮的關(guān)系，倡導(dǎo)勞資雙方恪守誠信、敬業(yè)、合作的職業(yè)倫理，引導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范用工和勞動(dòng)者依法維權(quán)。