東漢的中央官制
東漢的政治組織與西漢基本相同，而稍有損益。光武帝即位后，為緊縮開支而裁減官僚機(jī)構(gòu)，減少官員名額，每年節(jié)省俸錢開支以億萬計(jì)。
東漢的中央政府，還是以三公九卿組織而成的。但在新皇帝即位之時(shí)，則以太傅或太尉錄尚書事，總攬政務(wù)。光武躬政，以尚書臺(tái)總領(lǐng)紀(jì)綱，職無不統(tǒng)。御史臺(tái)也合并在少府下面。侍中在西漢本是加官，到東漢設(shè)立侍中寺，獻(xiàn)帝時(shí)給事黃門也并入侍中寺，成為少府下面的一個(gè)機(jī)構(gòu)。
西漢時(shí)，有太師、太傅、太保，稱為上公，而東漢則僅有太傅一人，也稱上公?！稏|漢會(huì)要·職官一》云：“太傅，上公一人。原注說：掌以善導(dǎo)，無常職。”光武帝以卓茂為太傅，封褒德侯，食邑二千戶，賜幾杖車馬。此后，每當(dāng)新皇帝即位，輒置太傅錄尚書事，總攬朝政。錄尚書事這一官稱創(chuàng)始于西漢，武帝曾以張子孺為錄尚書事。東漢時(shí)趙熹、鄧彪、張禹、馮石、馮魴、桓焉、趙浚等均任錄尚書事，死即除其官。漢靈帝時(shí)，以陳蕃為太傅錄尚書事，被殺后，又以胡廣繼任，這是例外。東漢末，董卓曾在長安自尊為太師，位在太傅之上，但死后即除其官稱。太傅有屬吏，據(jù)《漢官》記載有長史一人，秩千石，掾?qū)?4人，令史、御屬22人。
上公之下是三公。東漢以太尉、司徒、司空為三公。光武帝初即位，置大司馬，至建武二十七年（公元51年）才改大司馬為太尉?！逗鬂h書·百官一》載：“太尉，公一人。原注曰：掌四方兵事功課，歲盡即奏其殿最（最，表示政績優(yōu)異，殿，表示政績下等）而行賞罰。”凡國家有大事，即與司徒、司空共同商議。牟融、徐防均以太尉錄尚書事，與太傅參決政事。這說明太尉除主兵政外，也兼管民政。太尉分領(lǐng)太常、衛(wèi)尉、光錄三卿。其屬吏有長史一人，秩千石，總管各曹事務(wù)。諸曹掾、史、屬24人。在諸曹中，西曹主府中官吏的任用；東曹主二千石的遷轉(zhuǎn)和任用；戶曹主管民戶、祠祀、農(nóng)桑；奏曹主管奏議；辭曹主管辭訟；法曹主管郵驛日程期限；尉曹主管卒徒轉(zhuǎn)運(yùn)事；賊曹主管盜賊；決曹主管刑法；兵曹主管兵事；金曹主管貨幣、鹽鐵；倉曹主管倉谷。此外，還有黃閣，主簿錄省眾事，為閣下諸吏之長。又有令史及御屬23人，閣下令史掌管儀仗執(zhí)事；記室令史掌管上章表報(bào)書記；門令史主管府門。其余令史掌管各曹文書。
光武即位，初置大司徒，《漢官儀》說：“王莽時(shí)，議以漢無司徒官，故定三公之號(hào)曰大司馬、大司徒、大司空。世祖即位，因而不改?！苯ㄎ涠吣辏ü?1年），去“大”，稱司徒。《后漢書·百官一》載：“司徒，公一人。本注曰：掌人民事。凡孝民孝悌、遜順、謙儉、養(yǎng)生送死之事，則議其制，建其度。凡四方民事功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰?！比魢矣写笫?，即與太尉、司空共同商議。司徒主人，掌教化，分領(lǐng)太仆、鴻臚、廷尉三卿。屬吏有長史一人，秩千石。掾?qū)?1人（《漢官目錄》作30人，此據(jù)《后漢書·百官一》），令史及御屬31人。光武帝即位，依武帝故事，置司直，居丞相府，助督錄諸州，建武十八年（公元42年）省置。漢獻(xiàn)帝建安八年（公元203年），復(fù)置司直，但不隸屬司徒，掌督中都官，不領(lǐng)諸州事。
司空，公1人。光武即位置大司空，建武二十七年去“大”，為“司空”?！逗鬂h書·百官一》云：“掌水土事。凡營城起邑，浚溝洫、修墳防之事，則議其利，建其功。凡四方水土功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。”國有大事，則與太尉。司徒共商議。司空主地，分領(lǐng)宗正、少府、司農(nóng)三卿。獻(xiàn)帝建安十三年（公元208年），改司空為御史大夫，職如司空，不領(lǐng)侍御史。其屬吏有長史1人、掾?qū)?9人、令史及御屬42人。
東漢初年，征拜三公多是知名經(jīng)師，當(dāng)時(shí)皇帝勤于政事，好明察，僅以尚書協(xié)助自己處理政務(wù)，不以實(shí)權(quán)交給三公。并且對僅有考課任務(wù)的三公，還課其殿最，往往以小過而免退之。例如宋弘為大司空，在位五年，因考核上黨太守?zé)o所依據(jù)而坐免官。伏湛行大司徒事，以冬祭高廟，因河南尹與司隸校尉在廟中爭論，而湛不舉奏，坐免官。趙熹為太尉，明帝永元三年（公元60年），以考核中山相薛修事不實(shí)，坐免官。馮魴為司空，永平四年（公元61年）以考核隴西太守鄧融事，聽任奸吏所為，坐免官。更有甚者，至于詰責(zé)誅斥，例如韓歆為司徒，因好直言，無所隱諱，光武帝不能容忍，把他免官，遣歸鄉(xiāng)里，并下詔責(zé)之。韓歆惶恐不安，與其子?jì)虢宰詺ⅰＦ浜髿W陽歙、戴涉為大司徒，皆以罪下獄死。
西漢時(shí)，以太常、光祿勛、衛(wèi)尉、太仆、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府為九卿。光武即位，沿西漢舊制，也置九卿。其所職掌，也與西漢略同，只是機(jī)構(gòu)的裁并，屬官的精簡，有異于前。此外，東漢的九卿，分別隸屬于三公?！锻肌ぢ毠倏肌氛f：
太常、光祿勛、衛(wèi)尉三卿，並太尉所部；太仆、廷尉、大鴻臚三卿，並司徒所部；宗正、大司農(nóng)、少府三卿，並司空所部。
東漢九卿之長均加“卿”字，其秩皆中二千石。此外，東漢九卿與西漢不同者還有：
（一）“光祿勛”設(shè)中郎將（五官中郎將，左中郎將，右中郎將，虎賁中郎將，羽林中郎將。東漢末還有東、北、西、南中郎將）。
（二）“少府”設(shè)尚書令一人（秩千石）、尚書仆射一人（秩六百石）、尚書6人（秩六百石）?！吧袝痹谖鳚h成帝時(shí)，初分四曹：常侍曹、二千石曹、民曹、主客曹（一說五曹，多一個(gè)三公曹），東漢初分為六曹：改常侍曹為吏曹，又把主客曹分為“南主客曹”與“北主客曹”?！吧袝庇衷O(shè)左右丞2人（秩四百石），《后漢書·百官三》載：“掌錄文書期會(huì)，左丞主吏民章報(bào)及騶伯史。右丞假署印綬，及紙筆墨諸財(cái)用庫藏”；侍郎36人，每曹6人（秩四百石），掌作文書起草；令史18人，每曹3人（秩二百石），后增劇曹3人，合為21人。可見尚書組織之龐大。
從表面上看，東漢的中央職權(quán)，似乎是三公、九卿在行使，其實(shí)并不如此，實(shí)際的權(quán)力掌握在尚書臺(tái)手中，所謂“三公”只不過是充當(dāng)傀儡而已，雖然他們分管了九卿，但都不能發(fā)號(hào)施令。《后漢書·仲長統(tǒng)傳·法誡篇》說： 光武皇帝，慍數(shù)世之失權(quán)，忿強(qiáng)臣之竊命，矯枉過直，政不任下，雖置三公，政歸臺(tái)閣（即尚書臺(tái)），自此以來，三公之職，備員而已。
東漢中央官制與西漢官制最突出的區(qū)別，就在于尚書臺(tái)的組織。尚書之官稱創(chuàng)始于秦代。不過在秦時(shí)，所謂尚書，只是少府的屬吏，其任務(wù)僅僅主管在朝中傳達(dá)詔令，當(dāng)時(shí)皆以文人為之，至漢武帝改尚書為中書，以宦官任之。成帝時(shí)，再恢復(fù)尚書舊名，尚書的由來雖然已久，但至西漢末，在中央政府中并不重要，只不過是宮廷收發(fā)而已，地位極低。至東漢光武帝，為了推行絕對的獨(dú)裁政治，對于自己欽命的三公，也不信任，把國家的大權(quán)全部集中到自己手中。為了處理政務(wù)，那些侍從左右的尚書，便是他最好的助手。自此以后，尚書的權(quán)威日益高漲?！锻肌ぢ毠倏肌吩疲?至后漢，則（尚書）為優(yōu)重，出納王命，敷奏萬機(jī)，蓋政令之所由宣，選舉之所由定，罪賞之所由正，斯乃文昌天府，眾務(wù)淵藪，內(nèi)外所折衷，遠(yuǎn)近所稟仰。非常清楚，所謂尚書臺(tái)，就是皇帝宮廷的辦公廳。
這是實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)政治一種必要的政治機(jī)構(gòu)。因而宮廷的辦公室就取代了中央政府，而皇帝的侍從也就一躍而居于三公之上。于是，尚書就由事務(wù)官變?yōu)檎?wù)官了。因?yàn)樯袝聶?quán)極重，所以當(dāng)時(shí)稱之為“政歸臺(tái)閣”。所謂“臺(tái)閣”，就是指宮廷辦事處的
意思。 尚書臺(tái)的組織系統(tǒng)如下:
除三公、九卿、尚書臺(tái)以外，東漢又有各級(jí)將軍，也是中央要員，《后漢書·百官志一》云：
比公者四：第一大將軍，次驃騎將軍，次車騎將軍，次衛(wèi)將軍，又有前后左右將軍。
大將軍位在三公之上，驃騎將軍、車騎將軍、衛(wèi)將軍在三公之下。前、后、左、右將軍，位在上卿之下，不常置，東漢中期以后，太后臨朝稱制，外戚執(zhí)政，常假借兵權(quán)以自重。于是，大將軍便成為中央的主要官員了，并與太傅三公合稱為五府?！锻肌ぢ毠倏肌吩疲?/p>
自安帝，政理衰缺，始以嫡舅耿寶為大將軍，常在帝都。順帝即位，又以皇后父、兄弟相繼為大將軍，如三公，漢末猶在三公上。梁冀、竇武、何進(jìn)皆以大將軍錄尚書事，專制朝政。將軍下設(shè)長史、司馬各1人，皆千石，從事中郎2人，六百石，職參謀政。此外，又有掾?qū)?9人，令史及御屬31人，均在府中供職。將軍領(lǐng)兵的，都有部曲。大將軍營五部，每部校尉1人，比千石，掌領(lǐng)兵，是統(tǒng)率營部或某一兵種的武官。軍司馬1人，比千石，主兵。部下有曲，曲有軍侯1人，比六百石，掌監(jiān)軍。曲下有屯，有屯長1人，比二百石。凡不設(shè)置校尉部的，但置軍司馬1人。又有假司馬、假侯，都是副貳之職。所屬兵員多少無定額。其余雜號(hào)將軍，有事則置，因事命號(hào)，事已則罷。也有部曲、司馬、軍侯以領(lǐng)兵，也有掾、史分掌兵器與營務(wù)。明帝永平八年（公元65年）復(fù)置度遼將軍，以護(hù)南單于，因其內(nèi)部時(shí)有不穩(wěn)，遂為常設(shè)將軍。靈帝時(shí)設(shè)“西園八校尉”防守京都洛陽，以宦官負(fù)主要責(zé)任，開宦官統(tǒng)兵之惡例。東漢政府對于少數(shù)民族，也設(shè)有多種專官，如“使匈奴中郎將”、“護(hù)烏桓校尉”、“護(hù)羌校尉”等。
東漢的地方官制
東漢的地方官，仍沿襲西漢舊制，分封王、侯與州、郡、縣雙軌並置。
一、州（郡）官
東漢劃天下為十二州，每州置刺史1人，其首都所屬之州，設(shè)司隸校尉1人?！逗鬂h書·百官志》云：
外十二州，每州刺史一人，六百石……成帝更為州牧，秩二千石。建武十八年（公元42年），復(fù)為刺史，十二人，各主一州，其一州屬司隸校尉。
東漢地方官之權(quán)力比西漢要大得多，例如司隸校尉，不僅部領(lǐng)三輔、三河、弘農(nóng)七郡，主察舉非法，而且“無所不糾，唯不察三公”。順帝時(shí)，中常侍王甫、曹節(jié)弄權(quán)，太尉段颎讒附佞幸。當(dāng)時(shí)陽球?yàn)樗倦`校尉，奏請收執(zhí)王甫和段颎，送洛陽獄，陽球親自拷問。王甫父子皆死杖下，段颎自殺。李膺當(dāng)司隸校尉，中常侍張讓之弟張朔為野王縣令，貪殘無道，枉殺孕婦，聞膺到任，藏于張讓住宅合柱中，李膺親率從事破柱取朔，即殺之于洛陽獄。當(dāng)此之時(shí)，諸黃門常侍休沐（假日），不敢擅出宮?；傅蹎柶涔?，皆說怕李校尉。司隸校尉能出席中央的“廷議”，並且他的坐位在九卿之上?！逗鬂h書·宣秉傳》云：
光武特詔御史中丞（宣秉）與司隸校尉、尚書令會(huì)同並專席而坐，故京師號(hào)曰“三獨(dú)坐”。
司隸校尉屬吏有從事史12人；都官從事，主察舉百官犯法；功曹從事，主州部選署官吏及一應(yīng)事務(wù)；別駕從事，凡校尉巡察州部時(shí)，則奉引，并錄眾事；簿曹從事，主財(cái)谷簿書。如有軍事，則置兵曹從事，掌兵事。此外，還有郡國從事，每郡國各1人，主督促文書，察舉非法。皆由州自行辟除，通為百石。又有假左25人，主簿錄閣下事，省文書。門亭長掌州正門。門功曹書佐掌選用?！缎⒔?jīng)》師主監(jiān)試經(jīng)?！对铝睢穾熤鲿r(shí)節(jié)祠祀。律令師主平法律。簿曹書佐主簿書。每郡國各有典郡書佐1人，各主一郡文書，以郡吏補(bǔ)用，每年換一次。
司隸校尉所部之外的十二州，建武十八年（公元42年）改州牧為刺史。刺史常以每年八月巡察所部郡國，錄囚徒，課殿最。西漢的刺史，本是中央派遣的一種視察官，他們的任務(wù)是周行郡國，刺探政情，年終回京復(fù)奏，原非固定的行政官吏。但到東漢時(shí)，刺史已有一定的治所和自己的衙門，每年遣吏向司徒府匯報(bào)。西漢舊制，州牧奏二千石長吏不稱職者，皆先下三公，三公遣掾史案驗(yàn)，然后黜退。東漢光武不任三公，權(quán)歸刺史，有所劾奏，便加黜退，刺史權(quán)威愈重。其屬吏皆有從事史，假佐，人員與司隸略同，但無都官從事，以功曹從事為治中從事。靈帝中平五年（公元188年），又改刺史為州牧。自此以后，刺史就由中央派遣的視察官，一變而為地方行政官。東漢的地方行政，也由郡縣的二級(jí)制，一變而為州、郡、縣三級(jí)制了。 二、郡國官
東漢有郡國105個(gè)，除司隸所部七郡外，有王國27個(gè)，列郡71個(gè)。其中豫州部郡國6，冀州部9，兗州部8，徐州部5，并州部9，幽州部11，青州部6，荊州部7，揚(yáng)州部6，益州部12，涼州部12，交州部9。
《后漢書·百官五》云：
皇子封王，其郡為國，每置傅一人，相一人，皆二千石……相如太守，有長史，如郡丞。
還有中尉1人，皆二千石，職如郡都尉，主盜賊，郎中令1人，仆1人，皆千石。郎中令是掌王、大夫及郎中等宿衛(wèi)官，還有仆1人，仆主車及馭。又有治書，六百石，如尚書。謁者，四百石，隨王所使。又有禮樂長、衛(wèi)士長、醫(yī)工長、永蒼長、祠祀長，皆比四百石?！栋俟僦尽酚衷疲骸傲泻钏晨h為侯國……功大者食縣，小者食鄉(xiāng)、亭?！焙顕孟?人，如縣令長，不臣于侯，但須納租于侯，以戶數(shù)為限。食封千戶以上者，置家丞、庶子各1人，不滿千戶者，不置家丞。縣侯、鄉(xiāng)侯、亭侯之封，為東漢所創(chuàng)設(shè)，但東漢侯王不過徒擁虛號(hào)，權(quán)力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如西漢了。其所屬封國的政治，皆由中央所派之傅相主持，而所謂王侯傅相其實(shí)就是中央派遣的地方官。
列郡，每郡置太守1人，二千石。因東漢建都洛陽，河南郡為京畿所在地，故稱河南尹。其地位高于太守。河南尹奉朝請如九卿，秩中二千石。每郡置丞1人，掌治民，郡在邊地的，又有長史1人，掌兵馬，皆六百石。又有郡司馬，在長史之下（都尉下也有司馬，二者不可混同）。王國之相、列卿太守皆掌治民，進(jìn)賢能，除奸猾，春行所屬縣，勸民農(nóng)桑，賑救貧乏。秋冬遣文無害吏（公平正直，無所枉害），審訊囚犯，使罪當(dāng)其法，無所冤濫。對屬官課其殿最。西漢有郡都尉，比二千石，治郡兵，備盜賊，據(jù)《后漢書·百官志》載：“建武六年（公元30年），省諸郡都尉，並職太守。”東漢以郡都尉并于太守，可見東漢太守不僅聽郡政，並且典郡兵了。所以東漢的太守又稱“郡將”。但在邊郡往往置都尉或?qū)賴嘉?，且有分縣，掌治其民，比于小郡。如和帝永元元年（公元89年），置西河，上郡屬國都尉。十五年（公元105年）又置遼東西部都尉。安帝以西羌數(shù)犯三輔，復(fù)置右扶風(fēng)都尉、京兆虎牙都尉。
郡太守置諸曹掾、史。有功曹史，主選署功勞（即掌任用遷轉(zhuǎn)與記錄功過）；有五官掾署，理功曹及諸曹事；有五部督郵書掾，以監(jiān)督所屬各縣；有門亭長1人，主府門；有主記室史，主錄事和發(fā)出通知。閣下和諸曹各有書佐、幹，主文書。
三、縣邑道官
郡國之下為縣，皇后、公主食邑為邑，在少數(shù)民族聚居之地為道（“道”在西漢已有）。大縣置令1人，千石，其次置長，四百石，小者置長，三百石。侯國的相，其官階如縣令或縣長，皆掌治其民，勸善懲惡，理訟獄，禁盜賊。秋冬各計(jì)其戶口墾田、錢谷出入、盜賊多少，然后向所屬的郡國匯報(bào)。在縣令、長之下，置縣丞1人；縣尉，大縣2人，小縣1人。丞主文書，典管倉獄，尉主盜賊，秩四百石至二百石，是為長吏。百石以下，有斗食佐史之秩，是為少吏。諸曹掾、史，大致如郡掾。皆有主簿、功曹、獄掾，有縣三老，掌教化。
縣以下為鄉(xiāng)，大率十里為鄉(xiāng)。鄉(xiāng)置有秩、嗇夫、三老游徼。凡大鄉(xiāng)，由郡任命有秩1人，秩百石。小鄉(xiāng)，由縣任命嗇夫1人。皆主一鄉(xiāng)之事，了解民間善惡，定其徭役先后。了解民間貧富，定其賦稅多少。三老掌教化，凡忠孝節(jié)義，足為法式者，皆旌表其門，以倡導(dǎo)從善去惡。游徼掌巡察，禁止奸盜。又有鄉(xiāng)佐，主收賦稅。
鄉(xiāng)之下為亭，亭置亭長，主求捕盜賊。尉、游徼、亭長皆習(xí)五兵，即弓弩、戟、楯、刀劍、甲鎧。
亭之下為里，里置里魁，埔煥鋨偌搖＠鎦?攣?玻?燦惺渤ぃ?魘?沂隆Ｊ倉?掠形椋?橛形槌ぃ?魑寮乙韻嗉觳歟幻裼猩貧瘢?愿婕喙?。螜?戮褪親罨?愕娜嗣袢褐凇?/P>
邊郡有障塞尉，守衛(wèi)邊塞，以防外敵侵犯。近塞縣皆置尉，百里1人，士史、尉史各2人，巡行邊塞。
凡縣出鹽多的，置鹽官，主收鹽稅。出鐵多者，置鐵官，主鼓鑄，手工業(yè)者多的，置工官，主工稅，有水池漁利多者，置水官，主平水收魚稅。隨事置吏，不在縣吏名額之內(nèi)。
總之，東漢官制的特點(diǎn)是：（一）中央集權(quán)加強(qiáng)，從“尚書臺(tái)”之組織可以看出；（二）地方形成州、郡、縣三級(jí)之制，以強(qiáng)化對各級(jí)地方的控制。但由于“州牧”事權(quán)過重，形成東漢末年軍閥割據(jù)的局面；（三）重視少數(shù)民族的事務(wù)，設(shè)專官以統(tǒng)治少數(shù)民族地區(qū)。這不但對少數(shù)民族地區(qū)加強(qiáng)了控制，而且對發(fā)展邊區(qū)也起了一定的作用。
州級(jí)主官：司隸校尉（二千石）：掌管司隸一州。
州牧（二千石）：掌管一州軍政大權(quán)；
刺史（六百石）：掌管六件事：1、地方各豪族大戶是否觸犯禮制并田造宅、以強(qiáng)欺弱、以眾欺寡；2、郡守是否俸行詔書、遵守典制，有沒有背公向私、曲解詔書以自謀利、侵?jǐn)_百姓、聚斂為奸；3、郡守是否任意斷案、不秉公執(zhí)法以及治內(nèi)自然災(zāi)害和妖異祥瑞、流言蜚語；4、郡守是否為國家公正選拔人才；5、郡守子弟是否橫行不法；6、郡守是否勾結(jié)豪強(qiáng)、收受賄賂、損改正令。
州級(jí)主要助手：（俸祿為百石）
都官從事（僅司隸設(shè)置）：主察舉百官犯法
治中從事（司隸為功曹從事）：功曹從事，主州部選署官吏及一應(yīng)事務(wù)。
別駕從事：凡司隸校尉、州牧、刺史巡察州部時(shí)，則俸引，并錄眾事。
郡國從事：每郡國各1人，負(fù)責(zé)糾劾郡國長官、督促文書、察舉非法、按治郡僚屬，其地位僅次于治中、別駕。
簿曹從事：主財(cái)谷簿書。
兵曹從事：掌兵事。
州牧次要助手：
假佐：25人，主簿錄閣下事，省文書。
門亭長：掌州正門。
門功曹書佐：掌選用。
孝經(jīng)師：主監(jiān)試經(jīng)。
月令師：主時(shí)節(jié)祠祀。
律令師：主平法律。
簿曹書佐：主簿書。
典郡書佐：每郡國1人，各主一郡文書，以郡吏補(bǔ)用，每年換一次。
郡、王國級(jí)：
河南尹（中二千石）：掌管京畿，奉朝請如九卿。
太守（二千石）：掌管一郡國軍政大權(quán)。
國相（二千石）：王國設(shè)置，同太守。
都尉、屬國都尉（比二千石）：專掌軍事，僅邊郡設(shè)置。都尉區(qū)（屬國都尉）進(jìn)行管理，其性質(zhì)相當(dāng)小郡。
（每20萬人舉孝廉1人。）
郡級(jí)主要助手（六百石）：
郡長史：掌兵馬，邊郡設(shè)置，代替郡丞。由中央任命。
郡丞：掌治民。由中央任命。由中央任命。
國長史：同郡丞。由中央任命。
郡級(jí)僚屬：掾?yàn)檎殻ò偈窞楦甭殻ǘ肥常?/p>
功曹掾、史：掌任用遷轉(zhuǎn)與記錄功過，郡內(nèi)一切人事。
五官曹掾、史：署功曹及諸曹事。
五部督郵曹掾、史：主管糾察屬縣、監(jiān)管本郡官民。
主簿：掌管文書。
斗食至佐史
門亭長：1人，主府門。
主記室史：主錄事和發(fā)出通知。
書佐：各曹配置，主文書
縣邑道官：
縣令（千石）：大縣置，萬戶以上。
縣長（四百石）：次縣置，五千戶以上。
縣長（三百石）：小縣置，五千戶以下。
侯國相：同縣令、長。
縣邑道主要屬官（四百石或二百石）：
縣丞：1人，管理文書、倉獄。由中央任命。
縣尉：大縣2人，小縣1人。管理治安。由中央任命。
縣邑道次要屬官（斗食、佐史）：
功曹掾、史：掌任用遷轉(zhuǎn)與記錄功過，縣內(nèi)一切人事。
廷曹掾、史：署功曹及諸曹事。
獄曹掾、史：掌管監(jiān)獄。
賊曹掾、史：掌管治安。
主簿：掌管文書。
主記：主錄事和發(fā)出通知。
縣三老：掌教化。
鄉(xiāng)、亭、里官：
有秩：五千戶鄉(xiāng)以上設(shè)置，百石。主一鄉(xiāng)之事，了解民間善惡，定其徭役先后。
嗇夫：五千戶鄉(xiāng)以下設(shè)置，斗食。職務(wù)同有秩。
鄉(xiāng)三老：掌教化。
游徼：掌治安。
鄉(xiāng)佐：主收賦稅。
亭長：主管治安。
里魁：掌一里百家。
里之下為什，什有什長，主十家事。什之下有伍，伍有伍長，主五家以相檢察；民有善惡，以告監(jiān)官。
東漢行政區(qū)介紹及人口統(tǒng)計(jì)
司隸校尉部，郡7，縣﹑邑﹑侯國106。計(jì)616355戶，3106188口。
河南尹，洛陽，21城，208486戶，1010827口。
河內(nèi)郡，洛陽北120里。18城，159770戶，801558口。
河?xùn)|郡，洛陽西北500里。20城，93543戶，570830口。
弘農(nóng)郡，洛陽西南450里。9城，46815戶，199113口。
京兆尹，洛陽西950里。10城，53299戶，285574口。（長安）
左馮翊，洛陽西688里。13城，37090戶，145195口。
右扶風(fēng)，15城，17352戶，93091口。
豫州刺史部，郡、國6，縣、邑、公、侯國99。計(jì)1142783戶，7179139口。
潁川郡，洛陽東南500里。17城，263440戶，1436513口。
汝南郡，洛陽東南650里。37城，404448戶，2100788口。
梁國，洛陽東南850里。9城，83300戶，431283口。
沛國，洛陽東南1200里。21城，200495戶，1251393口。
陳國，洛陽東南700里。9城，112653戶，1547572口。
魯國，6城，78447戶，411590口。
冀州刺史部，郡、國9，縣、邑、侯國100。計(jì)909005戶，5931919口。
魏郡，洛陽東北700里。15城，129310戶，695606口。
鉅鹿郡，洛陽北1100里。15城，109517戶，602096口。
常山國，13城，97500戶，631184口。
中山國，洛陽北1400里。13城，97412戶，658195口。
安平國，洛陽北2000里。13城，91440戶，655118口。
河間國，洛陽北2500里。11城，93754戶，634421口。
清河國，洛陽北1280里。7城，123964戶，760418口。
趙國，洛陽北1100里。5城，32719戶，188381口。
勃海郡，洛陽北1600里。8城，132389戶，1106500口。
兗州刺史部，郡、國8，縣、邑、公、侯國80。計(jì)799302戶，4052111口。
陳留郡，洛陽東530里。17城，177529戶，869433口。
東郡，洛陽850里。15城，136088戶，603393口。
東平國，洛陽東975里。7城，79012戶，448270口。
任城國，洛陽東1100里。3城，36442戶，194156口。
泰山郡，洛陽東1400里。12城，80929戶，437317口。
濟(jì)北國，洛陽東1150里。5城，45689戶，235897口。
山陽郡，洛陽東811里。10城，109898戶，606091口。
濟(jì)陰郡，洛陽東800里。11城，133715戶，657554口。
徐州刺史部，郡﹑國5，縣﹑邑﹑侯國62。計(jì)476117戶，2791683口。
東?？ぃ尻枛|1500里。13城，148784戶，706416口。
瑯邪國，洛陽東1500里。13城，20804戶，570967口。
彭城國，洛陽東1220里。8城，86170戶，493027口。
廣陵郡，洛陽東1640里。11城，83970戶，410190口。
下邳國，洛陽東1400里。17城，136389戶，611083口。
青州刺史部，郡﹑國6，縣65。計(jì)635885戶，3709803口。
濟(jì)南國，洛陽東1800里。10城，78544戶，453308口。
平原郡，洛陽北1300里。9城，155588戶，1002658口。
樂安國，洛陽東1520里。9城，74400戶，424075口。
北海國，洛陽東2200里。18城，158641戶，853604口。
東萊郡，洛陽東3128里。13城，104297戶，484393口。
齊國，洛陽東1800里。6城，64415戶，491765口。
荊州刺史部，郡7，縣、邑、侯國117。計(jì)1399394戶，6265952口。
南陽郡，洛陽南700里。37城，528551戶，2439618口。
南郡，洛陽南1500里。17城，162570戶，747604口。
江夏郡，洛陽南1500里。14城，58434戶，265464口。
零陵郡，洛陽南3300里。13城，212284戶，1001578口。
桂陽郡，洛陽南3900里。11城，135029戶，501403口。
武陵郡，洛陽南2100里。12城，46672戶，250913口。
長沙郡，洛陽南2800里。13城，255854戶，1059372口。
揚(yáng)州刺史部，郡6，縣、邑、侯國92。計(jì)1021096戶，4338538口。
九江郡，洛陽東1500里。14城，89436戶，432426口。
丹陽郡，洛陽東2160里。16城，136518戶，630545口。
廬江郡，洛陽東1700里。14城，101392戶，424683口。
會(huì)稽郡，洛陽東3800里。14城，123090戶，481196口。
吳郡，洛陽東3200里。13城，164164，700782口。
豫章郡，21城，406496戶，1668906口。
益州刺史部，郡﹑國12，縣﹑道118。計(jì)1525257戶，7242028口。
漢中郡，洛陽西1990里。9城，57344戶，267402口。
巴郡，洛陽西3700里。14城，310691戶，1086049口。
廣漢郡，洛陽西3000里。11城，139865戶，509438口。
蜀郡，洛陽西3100里。11城，300452戶，1350476口。
犍為郡，洛陽西3270里。9城，137713戶，411378口。
牂牁郡，洛陽西5700里。16城，31523戶，267253口。
越巂郡，洛陽西4800里。14城，130120戶，623418口。
益州郡，洛陽西5600里。17城，29036戶，110802口。
永昌郡，洛陽西7260里。8城，231897戶，1897344口。
廣漢屬國（陰平郡），3城。37110戶，205652口。
蜀郡屬國（漢嘉郡），4城。111568戶，475629口。
犍為屬國（朱提郡），2城。7938戶，37187口。
涼州刺史部，郡、國12，縣﹑道﹑候官98。計(jì)108791戶，477368口。
隴西郡，洛陽西2220里。11城，5628戶，29637口。
漢陽郡，洛陽西2000里。13城，27423戶，130138口。
武都郡，洛陽西1960里。7城，20102戶，81728口。
金城郡，洛陽西2800里。10城，3858戶，18947口。
安定郡，洛陽西1700里。8城，6094戶，27060口。
北地郡，洛陽西1100里。6城，3122戶，18637口。
武威郡，洛陽西3500里。14城，10042戶，34226口。
張掖郡，洛陽西4200里。8城，6552戶，26040口。
酒泉郡，洛陽西4700里。9城，12706戶，約60000口。
敦煌郡，洛陽西5000里。6城，748戶（可能是7048），29170口。
張掖屬國（西?？ぃ?，5城。4656戶，16952口。
張掖居延屬國（西?？ぃ?，1城。1560戶，4833口。
并州刺史部，郡9，縣﹑邑﹑侯國98。計(jì)115011戶，703965口。
上黨郡，洛陽北1500里。13城，26222戶，127403口。
太原郡，16城，30902戶，200124口。
上郡，10城，5169戶，28599口。
西河郡，洛陽北1200里。13城，5698戶，28038口。
雁門郡，洛陽北1500里。14城，31862戶，249000口。
五原郡，10城，4667戶，22957口。
云中郡，11城，5351戶，26430口。
定襄郡，5城，3153戶，13571口。
朔方郡，6城，1987戶，7843口。
建安二十年省云中﹑定襄﹑五原﹑朔方，置一縣領(lǐng)其民，合以為新興郡。
幽州刺史部，郡、國11，縣、邑、侯國90。計(jì)435263戶，2522888口。
涿郡（范陽郡），洛陽東北1800里。7城，102218戶，633754口。涿
廣陽郡（燕國），洛陽東北2000里。5城，44550戶，280600口。薊
代郡，洛陽東北2500里。11城，20123戶，126188口。高柳
上谷郡，洛陽東北3200里。8城，10352戶，51204口。沮陽
漁陽郡，洛陽東北2000里。9城，68456戶，435740口。漁陽
右北平郡，洛陽東北2300里。4城，9170戶，53475口。土垠
遼西郡，洛陽東北3300里。5城，14150戶，81714口。陽樂
遼東郡，洛陽東北3600里。11城，64158戶，約380000口。襄平
玄菟郡，洛陽東北4000里。6城，1594戶（可能10594），43163口。高句驪
樂浪郡，洛陽東北5000里。18城，61492戶，257050口。朝鮮
遼東屬國（昌黎郡），洛陽東北3260里。6城，約30000戶，180000口。昌黎
交州刺史部，郡7，縣56。計(jì)500769戶，2074444口。
南海郡，洛陽南7100里。7城，71477戶，250282口。番禺
蒼梧郡，洛陽南6410里。11城，111395戶，466975口。廣信
郁林郡，洛陽南6500里。11城，約110000戶，460000口。布山
合浦郡，洛陽南9191里。5城，23121戶，86617口。合浦
交趾郡，洛陽南11000里。12城，約120000戶，500000口。龍編
九真郡，洛陽南11580里。5城，46513戶，209894口。胥浦
日南郡，洛陽南13400里。5城，18263戶，100676口。西卷
人口為永和五年（141年）統(tǒng)計(jì)
郡、國105，縣、邑、公、侯國、道﹑候官1181，3682鄉(xiāng)，12442亭。計(jì)9685028戶，50396026口。
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