12月25日，山東省臨沂市平邑玉榮商貿(mào)有限公司因臨近的廢棄石膏礦采空區(qū)坍塌引發(fā)坍塌。事發(fā)時該礦區(qū)作業(yè)人員共29人，截至26日17時，確認1人遇難，11人獲救，其余17人正在搜援。（相關(guān)報道見09版）

每一次致人死傷的礦難，對所有人都是一場沉痛的悲劇。事故發(fā)生后，各級政府和安監(jiān)部門迅速組織各方力量，盡最大努力救援被困人員，以最大力量和最快速度搶救更多的生命。每救出一個被困人員，都給救援行動增添了一分亮色，也給事故減弱了一分悲情氣氛。在救援行動緊張有序進行的同時，對事故原因的調(diào)查也已正式展開，人們以各種方式了解事故背后的諸多關(guān)系與細節(jié)——與類似礦難事故大體一樣，在官方調(diào)查結(jié)論公布之前，這次平邑石膏礦垮塌事故的部分真相，其實已開始漸次呈現(xiàn)。

礦產(chǎn)企業(yè)對安全生產(chǎn)承擔主體責任，安監(jiān)部門和相關(guān)職能部門對安全生產(chǎn)承擔監(jiān)管責任，兩者責任的緊密結(jié)合，才能形成安全生產(chǎn)的“責任閉環(huán)”。具體而言，礦產(chǎn)企業(yè)由于天然具有追逐利潤的動機，也就天然具有降低成本包括安全生產(chǎn)投入成本的動機，盡管礦企是安全生產(chǎn)的第一受益者，也是安全生產(chǎn)事故的主要受害者，卻不能單純寄希望于礦企自覺加大安全生產(chǎn)投入，積極強化安全生產(chǎn)管理。相反，必須對礦企進行安全生產(chǎn)的自覺性、主動性、責任感持相當?shù)牟恍湃螒B(tài)度，安監(jiān)部門和相關(guān)職能部門必須積極主動進行執(zhí)法監(jiān)管，通過嚴密的監(jiān)控措施和嚴厲的處罰手段，促使、責令礦企嚴格遵守安全生產(chǎn)紀律，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)，及時排除各種安全隱患和風險，最大限度避免礦難事故發(fā)生。

所以，雖然礦產(chǎn)企業(yè)對安全生產(chǎn)承擔主體責任，所謂主體責任其實就是第一責任，但是，安監(jiān)部門和相關(guān)職能部門依法履行監(jiān)管責任，針對礦企的生產(chǎn)經(jīng)營和安全生產(chǎn)管理進行日常監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管和特殊監(jiān)管，對于礦企嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，避免礦難事故發(fā)生，仍具有至關(guān)重要且不可替代的作用。也正因為這一層邏輯關(guān)系，每當?shù)V難事故不幸發(fā)生，人們的第一個疑問往往是：當?shù)匕脖O(jiān)部門和相關(guān)職能部門是否全面、充分履行了監(jiān)管職責？事故背后是否存在履職不力、玩忽職守甚至腐敗交易？

這次山東平邑發(fā)生石膏礦垮塌事故，首先讓當?shù)卣嚓P(guān)部門管理不善、執(zhí)法不力的“軟肋”浮出水面。據(jù)報道，當?shù)亻_采包括石膏在內(nèi)的“一館二金三石”由來已久，由于石膏利潤不高，礦企開采后很少對廢礦進行回填，隨著開采量不斷積累增加，當?shù)匾延惺嗉业V山發(fā)生地面塌陷及地裂縫等災害，總塌陷面積為15.83公頃，石膏開采形成的地下采空區(qū)已達79.2公頃。《山東省平邑縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015）》明確，“礦山地質(zhì)環(huán)境問題突出，恢復治理工作滯后”，上述79.2公頃地下采空區(qū)已成為“潛在塌陷區(qū)”，“礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴重，尤其是因開采石膏礦、煤礦引起的塌陷及地裂縫，對當?shù)厝罕姷纳詈桶踩珟砹藰O大影響”?？梢?，對于長期開采形成地下采空區(qū)引發(fā)的巨大安全隱患，當?shù)卣⒎且粺o所知，而是已有相當?shù)恼J識和預警。

在當?shù)卣衲甑囊?guī)劃目標中，平邑石膏礦區(qū)被劃為“重點治理區(qū)”。 今年10月，當?shù)匕脖O(jiān)部門下達通知，要求平邑縣所有采礦區(qū)停止生產(chǎn)，進行整頓和改造，玉榮商貿(mào)有限公司因存在安全隱患，更是被安監(jiān)部門勒令停止生產(chǎn)。當?shù)匕脖O(jiān)部門負責人稱，11月7日對玉榮公司進行巡檢時，其仍處于停產(chǎn)狀態(tài)；至于12月25日該公司作業(yè)時發(fā)生坍塌，工作人員初步判斷，“該廠礦是在停產(chǎn)過程中偷偷作業(yè)”……

看看，當?shù)卣鞍脖O(jiān)部門又是制定“礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃”，將平邑石膏礦區(qū)劃為“重點治理區(qū)”，又是要求平邑縣所有采礦區(qū)停產(chǎn)改造，并專門勒令玉榮商貿(mào)有限公司停產(chǎn)，言下之意似乎是，他們該做的事情都做了，該履行的職責都履行了，幾乎就是殫精竭慮仁至義盡了。然而，“12·25礦難”還是未能避免！礦工付出生命代價的悲劇還是未能避免！這足以證明，即便當?shù)卣鞍脖O(jiān)部門所做的上述努力都是真實的，他們履行執(zhí)法監(jiān)管職責也頂多走出了七八步，離安全生產(chǎn)目標至少還有兩三步，而恰恰就是這兩三步的致命疏忽、懈怠或遲滯，讓早已存在的隱患突然爆發(fā)，釀成一場慘烈的責任事故。

距離安全生產(chǎn)目標即便只有一步之遙，看起來再完善的監(jiān)管都只能算是“半吊子監(jiān)管”。在平邑石膏礦垮塌事故原因調(diào)查過程中，對當?shù)卣摹鞍氲踝颖O(jiān)管”絕不能輕輕放過。