近10年來，我國的電影事業(yè)發(fā)展十分迅速。票房屢創(chuàng)新高、銀幕數(shù)成全球第一，國產(chǎn)影片數(shù)量、質(zhì)量均大幅提升。這些發(fā)展成就，除了資本、人才因素之外，與國家、地方政府的大力扶持是密不可分的。
近年來電影產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展
自2010年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來，每年都會出臺對電影創(chuàng)作、放映、影院建設(shè)等方面給予支持的政策。2018年12月，新組建的國家電影局又出臺了《關(guān)于加快電影院建設(shè)促進(jìn)電影市場繁榮發(fā)展的意見》，這充分說明了黨中央、國務(wù)院對電影的重視。
日前，新華社報(bào)道，國家支持影視行業(yè)健康發(fā)展的方向不會變，稅收促進(jìn)影視行業(yè)健康發(fā)展的政策不會變，而且將在規(guī)范管理的同時(shí)，進(jìn)一步服務(wù)和支持影視行業(yè)加快發(fā)展。
作為配套，多個(gè)地方政府也出臺了相應(yīng)的政策，在資金、用地、人才等方面予以落實(shí)并提供保障。這些政策很多都是首創(chuàng)，且政策之間形成了相應(yīng)的配套機(jī)制，也更加注重政策的落實(shí)。
各地方政府對電影產(chǎn)業(yè)的支持
雖然地方政府對電影行業(yè)的支持力度與方向有所不同，但反映了支持電影事業(yè)發(fā)展的鮮明態(tài)度。
地方政府
目的
支持政策
北京
加快北京影視繁榮展，助推影視行業(yè)穩(wěn)中有升。
一是設(shè)立影視出版創(chuàng)作基金；二是完善多廳影院建設(shè)補(bǔ)貼政策；三是出臺電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金政策；四是提升廣播影視業(yè)國際傳播力獎勵扶持政策。
上海
提升上海電影核心競爭力和國際影響力，完善現(xiàn)代上海工業(yè)體系。
一是加大上海發(fā)展的財(cái)政扶持力度；二是落實(shí)上海稅收優(yōu)惠政策；三是加大上海電影企業(yè)的金融支持力度；四是加強(qiáng)上海電影人才隊(duì)伍建設(shè)等。
天津
力爭通過2、3年的努力，使天津成為全國影視劇創(chuàng)作、拍攝、制作、播出的高地。
支持方式分為扶持和獎勵兩大類，將對符合條件的影視予以資金支持。扶持項(xiàng)目為未拍攝制作完成的影視作品，獎勵項(xiàng)目為已創(chuàng)作播出（公映）完成的影視作品。
重慶
重點(diǎn)針對重慶市民、本土企業(yè)、本土院校的電影生產(chǎn)扶持，促進(jìn)電影業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈均衡發(fā)展。
“扶垚計(jì)劃”的扶持范圍主要包括重點(diǎn)電影工業(yè)園區(qū)和制片基地建設(shè)、本土優(yōu)秀電影劇本創(chuàng)作、本土優(yōu)秀影片攝制、本市電影人才隊(duì)伍建設(shè)、本土電影新技術(shù)等方面。
河北
推動縣城數(shù)字影院建設(shè)，促進(jìn)國產(chǎn)影片票房增長，推動全省電影事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
安排專項(xiàng)資金支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中包含了影院建設(shè)補(bǔ)助以及國產(chǎn)影片放映獎勵，加強(qiáng)農(nóng)村和學(xué)校數(shù)字電影院線建設(shè)等。
山東
推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，打造全國領(lǐng)先、世界水平的影視產(chǎn)業(yè)基地。
打造青島靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、實(shí)施劇本孵化計(jì)劃及題材庫建設(shè)、推動國有影視骨干企業(yè)做強(qiáng)做大、鼓勵支持社會資本進(jìn)入影視產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)山東影視人才計(jì)劃、創(chuàng)新金融、完善配套設(shè)施等。
浙江
建設(shè)成為影視產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，成為中國影視產(chǎn)業(yè)的副中心。
一是優(yōu)化影視管理體制；二是改善影視發(fā)展環(huán)境；三是爭取財(cái)政更大支持；四是加強(qiáng)立體式金融服務(wù)；五實(shí)施高端影視及新媒體人才培養(yǎng)計(jì)劃。六是推動稅收和土地使用上的優(yōu)惠政策等。
福建
推進(jìn)福建省電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
充分發(fā)揮福建省影視精品獎勵資金的引導(dǎo)作用、大力實(shí)施縣級城市數(shù)字影院建設(shè)工程、對高新技術(shù)的福建電影企業(yè)減收企業(yè)所得稅等。
江西
努力為江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的電影市場環(huán)境，開創(chuàng)了江西電影工作的新局面。
一是電影專項(xiàng)資金扶持電影創(chuàng)作生產(chǎn)； 二是落實(shí)電影產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策；三是加快實(shí)施電影產(chǎn)業(yè)金融支持政策；四是實(shí)行支持影院建設(shè)的差別化用地政策；五是鼓勵社會資本投資電影產(chǎn)業(yè)等。
湖北
平衡影視發(fā)展、增加影視主體、塑造領(lǐng)軍人物、完善創(chuàng)造環(huán)境、提升綜合實(shí)力。
一是建設(shè)湖北影視資源共享平臺；二是建立湖北影視投資基金；三是積極推進(jìn)“百千萬計(jì)劃”；四是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化共享空間建設(shè)。
配套政策相繼出爐
“北上浙”圈定目標(biāo)
在文化行業(yè)大力發(fā)展的當(dāng)下，影視產(chǎn)業(yè)的重要性不言而喻。國家先后出臺了《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于支持中西部縣城數(shù)字影院建設(shè)發(fā)展的通知》、《關(guān)于獎勵放映國產(chǎn)影片成績突出影院的通知》等一批影視政策推動影視行業(yè)發(fā)展，與此同時(shí)，各地陸續(xù)出臺了相關(guān)政策加大影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這其中以北京、上海和浙江最為突出：
浙江省
浙江省曾出臺的《加快促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的若干意見》指出，要求，到2020年，力爭把浙江打造成全國影視產(chǎn)業(yè)副中心，影視產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量在全國名列前茅，成為浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。
上海市
上海市發(fā)布的《關(guān)于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》中提出，把上海建設(shè)成全球影視創(chuàng)制中心，《全力打響“上海文化”品牌 加快建成國際文化大都市三年行動計(jì)劃 (2018—2020年)》指出，打響海派文化品牌提出要大力弘揚(yáng)上海城市精神，重點(diǎn)結(jié)合“上海文創(chuàng)50條”，提升上海人文歷史品牌，加快推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批全國乃至全球知名的海派文化品牌。
北京市
北京市《關(guān)于推動北京影視業(yè)繁榮發(fā)展的實(shí)施意見》提出，到2020年，北京影視業(yè)全國領(lǐng)先地位更加鞏固，涌現(xiàn)出更多骨干龍頭企業(yè)和有筋骨、有道德、有溫度的影視精品，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，市場競爭力、創(chuàng)新驅(qū)動力、文化輻射力顯著增強(qiáng)，成為支撐北京高質(zhì)量發(fā)展、壯大高精尖產(chǎn)業(yè)的重要引擎，推動北京成為具有國際影響力和首都特色的影視之都。
對比北京、上海和浙江的影視政策，我們不難發(fā)現(xiàn)，三地都對2020年的影視目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)劃：北京和上海強(qiáng)調(diào)影視產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展，比如北京“影視十條”力促建設(shè)具有國際影響力影視之都，上海著力于建設(shè)全球影視創(chuàng)制中心。同時(shí)，北京和上海也更加立足于本地特色，比如北京推動具有首都特色的影視之都，上海打造海派文化品牌。
一段時(shí)間以來，北京作為我國影視產(chǎn)業(yè)的中心，上海也一直以影視副中心自居，而浙江省2020年力爭打造成全國影視產(chǎn)業(yè)副中心，這也與浙江省本身具備的豐厚影視資源基礎(chǔ)相匹配。
值得一提的是，囿于影視行業(yè)獨(dú)特的質(zhì)量評估體系和控制機(jī)制，各地的影視產(chǎn)業(yè)政策更加強(qiáng)調(diào)政策的關(guān)聯(lián)性以及落實(shí)性，比如北京和上海相繼發(fā)布了一系列影視產(chǎn)業(yè)的配套措施，形成了具有特色的影視政策體系：
北京市相繼制訂實(shí)施了涵蓋影視內(nèi)容創(chuàng)作、影院建設(shè)、“走出去”等領(lǐng)域的支持政策，許多政策是全國首創(chuàng)；繼“文創(chuàng)50條”后，2018年以來，上海又發(fā)布了《關(guān)于打響上?！八拇笃放啤甭氏韧苿痈哔|(zhì)量發(fā)展的若干意見》的要求以及《全力打響“上海文化”品牌，加快建成國際文化大都市三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》。
多地爭霸“東方好萊塢”
說起“東方好萊塢”自然離不開浙江橫店。據(jù)中國新聞網(wǎng)報(bào)道稱，目前，橫店已累計(jì)接待劇組近2600個(gè)，入駐橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的企業(yè)達(dá)1100余家，中國超過三分之二的古裝劇在此誕生，“東方好萊塢”雛形初現(xiàn)。
除了橫店，近年來，多個(gè)城市也努力將自己打造符合自身特色的影視產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，比如，長沙力爭打造成中國“視谷”，廈門打造國際化影視城，海南打造全域全時(shí)影視島，青島打造“東方影都”。
湖南長沙出臺的《關(guān)于支持馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展的意見》中提到，未來馬欄山將對標(biāo)并追趕中關(guān)村，打造享譽(yù)全國乃至全球的湖湘文創(chuàng)品牌——馬欄山文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)。馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園對于引進(jìn)人才的政策中提到，將把馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成視頻文創(chuàng)人才特區(qū)。
海南大力推進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在硬件、軟件方面均加大投入。海南已經(jīng)出臺了《關(guān)于鼓勵和支持海南省影院影廳建設(shè)改造的扶持政策》，加快了海南影院影廳建設(shè)步伐，還推動全省五星級酒店建設(shè)“1+X”影廳，讓中外旅客在自住酒店就能觀影。
山東省政府發(fā)布《山東省影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》，旨在打造全國領(lǐng)先、世界水平的影視產(chǎn)業(yè)基地，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中，叫響青島“世界電影之都”“靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)”“東方影都”品牌列入此次發(fā)展規(guī)劃。
廈門推出《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)充規(guī)定》，該18條規(guī)定中，與影視產(chǎn)業(yè)有關(guān)的政策占11條，成為其核心內(nèi)容?！兑?guī)定》著力從資金支持、園區(qū)建設(shè)、人才培育、影視后期、播出獎勵等多個(gè)方面對廈門影視產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域予以扶持。
不同于北上浙等影視重鎮(zhèn)，湖南、浙江、廈門、海南這些省、市有各自獨(dú)特的特色，他們自成一派的獨(dú)特戰(zhàn)略也再一次促進(jìn)了影視產(chǎn)業(yè)的繁榮。
影視產(chǎn)業(yè)蛋糕有多大？
公開資料顯示，2018年，北京市規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入突破萬億元，達(dá)到10703億元,同比增長11.9%。其中，影視產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也取得較好的發(fā)展成績；《山東省影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2022年）》，提出到2022年，實(shí)現(xiàn)廣播影視產(chǎn)業(yè)總收入350億元，城市電影票房達(dá)到50億元以上，生產(chǎn)100部精品力作；浙江省提到到2020年，影視創(chuàng)作題材庫內(nèi)浙產(chǎn)影視作品不少于1000部，涌現(xiàn)出一批在全國有較大影響力的電影、電視劇、動畫片、紀(jì)錄片、互聯(lián)網(wǎng)影視劇。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，各地扶持影視行業(yè)的力度仍將加大，而影視產(chǎn)業(yè)這塊蛋糕的利好有多大，依然是未知數(shù)。
投資建立產(chǎn)業(yè)園、稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策、加大金融行業(yè)對影視支持、加強(qiáng)影視業(yè)文化科技深度融合……伴隨著文化產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，更多的影視產(chǎn)業(yè)政策也相繼出爐，以下是各地影視行業(yè)發(fā)展相關(guān)政策：
北京：投融資全過程聯(lián)動銜接
北京將發(fā)揮財(cái)政資金對金融機(jī)構(gòu)、社會投資機(jī)構(gòu)參與北京影視業(yè)發(fā)展的撬動作用，促進(jìn)“投貸獎”向影視業(yè)源頭延伸；圍繞影視內(nèi)容創(chuàng)作、拍攝制作、后期效果、版權(quán)交易等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和中高端價(jià)值鏈，優(yōu)化對骨干影視企業(yè)和成長型影視企業(yè)全流程的支持與配套服務(wù)。
上海：優(yōu)化影視產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制
在深化落實(shí)上海電影發(fā)展促進(jìn)政策的基礎(chǔ)上，用好電影扶持專項(xiàng)資金，加大對產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的支持力度，加大對優(yōu)質(zhì)電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映企業(yè)的支持力度。重點(diǎn)培育一批技術(shù)領(lǐng)先的影視后期制作企業(yè)，支持企業(yè)參與國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。加大對藝術(shù)、教育等特色院線的支持力度，支持發(fā)展細(xì)分人群專業(yè)影院和創(chuàng)新放映方式的新型院線。引導(dǎo)制作企業(yè)合理安排影視劇投入成本結(jié)構(gòu)，優(yōu)化片酬分配機(jī)制。推動相關(guān)地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際試行影視制作扶持政策。支持開展影視完片保險(xiǎn)和制作保險(xiǎn)等新型業(yè)務(wù)。
浙江：探索建立影視精品獎勵制度
對在省內(nèi)備案、立項(xiàng)且浙江出資人作為第一出 品方的影視作品，社會效益、經(jīng)濟(jì)效益俱佳或獲得國家級及國際Ａ類影展（節(jié)）獎項(xiàng)的，政府給予獎勵。對認(rèn)定為國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)的影視企業(yè)，按15％稅率征收企業(yè)所得稅。為承擔(dān)國家鼓勵文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目而進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，免征進(jìn)口關(guān)稅。
廈門：探索建立影視精品獎勵制度
支持影視專業(yè)人才落戶廈門。支持影視編劇、導(dǎo)演、制片人、演員等影視專業(yè)人才在我市設(shè)立影視企業(yè)或工作室，對年繳納個(gè)人所得稅達(dá)到8萬元（含）以上的個(gè)人，按個(gè)人所得稅地方留成部分的一定比例給予獎勵，具體為：年納稅額8萬元（含）以內(nèi)的部分，獎勵比例為50%；年納稅額超過8萬元至25萬元（含）的部分，獎勵比例為75%；年納稅額超過25萬元的部分，獎勵比例為100%。獎勵期限不超過五年。
山東：對優(yōu)秀重點(diǎn)項(xiàng)目給予扶持
在生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)影視作品方面，山東省將實(shí)施劇本孵化計(jì)劃，采取項(xiàng)目化方式，每年圍繞重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)現(xiàn)實(shí)題材，面向全省影視企業(yè)征集影視項(xiàng)目。建立優(yōu)秀劇本遴選機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展實(shí)際和論證評估情況，對優(yōu)秀重點(diǎn)項(xiàng)目給予扶持。
天津：出臺促進(jìn)影視劇繁榮發(fā)展扶持獎勵辦法
《天津市促進(jìn)影視劇繁榮發(fā)展扶持獎勵辦法》的支持方式分為扶持和獎勵兩大類，將對符合條件的電影（含動畫電影、紀(jì)錄電影）、電視?。ê娨晞赢嬈?、電視紀(jì)錄片）予以資金支持。
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推廣：宋瑞麗
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