一、概述
對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二 者缺一不可，也不可偏廢。實施依法治國、以德治國的基本方略，對推進(jìn)我國新 世紀(jì)的改革發(fā)展穩(wěn)定，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有深刻的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的 歷史意義。民眾受傳統(tǒng)法治文化影響較深。杭州是一座歷史悠久有著濃厚傳統(tǒng)法 治文化的城市，道德規(guī)范有機(jī)融入法治，在處理社會矛盾中占有重要地位，群眾 自覺依據(jù)約定俗成的道德規(guī)范進(jìn)行社會活動解決日常糾紛。基層民主自治理念深 入人心。古代杭州即有村民自治，現(xiàn)代杭州又是新中國第一個居委會的誕生地， 是基層群眾自治組織的發(fā)祥地。杭州一直大力支持社區(qū)探索民主自治，鼓勵居民 自發(fā)參與社區(qū)管理，逐步形成了自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的社 區(qū)自治。
二、做法
近年來，杭州市積極探索社會化人民調(diào)解機(jī)制，于2008年初率先在下城區(qū)文 暉街道打鐵關(guān)社區(qū)建立了社區(qū)“和事佬”協(xié)會，后在全市范圍內(nèi)推廣。目前，我市的2924個社區(qū)（村）均設(shè)立了“和事佬”協(xié)會，組建了一支2萬多名的“和事 佬”隊伍。
基層民主自治是法治的根基，在杭州的蓬勃發(fā)展使法治和德治融合理“和事 佬”協(xié)會是由社區(qū)組織威信較高、民事協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的社區(qū)居民組成的從事群眾矛 盾調(diào)解的民間組織?！昂褪吕小弊呓执?，調(diào)處家庭糾紛和鄰里糾紛，參與社區(qū)公 共事務(wù)，幫助宣傳解釋政策，促進(jìn)政府和城市居民的溝通，對及時化解矛盾，維護(hù) 基層穩(wěn)定和諧起到了重要作用?！昂褪吕小闭{(diào)解機(jī)制具有鮮明的杭州特色，其形成 與杭州濃厚的法治文化密不可分。一是群眾法治意識較強(qiáng)。杭州是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城 市，政府注重依法治理，民智開發(fā)較早，生產(chǎn)生活中廣泛運用法律辦事解決糾紛， 形成了較強(qiáng)的法治意識。二是群念扎根群眾?！昂褪吕小钡姆ㄖ蝺r值在于滿足和發(fā) 展人的需要，從根本上說是對人的價值的關(guān)懷。“和事佬”成立初衷以及發(fā)展歷 程正體現(xiàn)了這樣的法治價值。具體地說：一是人文關(guān)懷?！昂褪吕小眰儭俺５缴?區(qū)問一問，常在小區(qū)走一走，常到樓道看一看，常進(jìn)家庭聽一聽，看到陋習(xí)說一 說，碰到糾紛勸一勸，遇到困難幫一幫”，在具體實踐中，還總結(jié)出“緩（耐心疏 導(dǎo)）”、“暖（態(tài)度熱忱）”、“理（以法理、情理服人）”“新三字經(jīng)”調(diào)解工 作法，充分尊重群眾的主體地位和個性差異，關(guān)心群眾豐富多樣的個體需求，激發(fā) 群眾自愿化解矛盾糾紛的主動性和自覺參與社會管理的積極性，促進(jìn)群眾和諧生活和發(fā)展，詮釋了法治的人文關(guān)懷。二是公民權(quán)利的自我實現(xiàn)?！昂褪吕小庇米约旱?方式自發(fā)參與社會管理和公共服務(wù)，形成了具有本地特色的社區(qū)自治組織，實現(xiàn)了 自己的公民權(quán)利，豐富了社區(qū)民主管理形式。在參與管理和服務(wù)的過程中，有了一 番作為，發(fā)揮了自己的社會價值，得到了社會認(rèn)同，贏得了尊嚴(yán)和幸福感，實現(xiàn)了 自我價值，充分體現(xiàn)了法治激發(fā)公民行使權(quán)利的積極性和對公民權(quán)利的保障。“和 事佬”的法治啟示走“法德融合”的法治建設(shè)道路。“法治”與“德治”猶如鳥 之雙翼，其關(guān)系不能分割。從實質(zhì)看，是互相兼容、聯(lián)系的?！胺ㄖ巍睂儆谡?建設(shè)，是規(guī)范人們行為準(zhǔn)則的強(qiáng)制性的“外律”、“他律”，其主要功能是“懲 惡”，對道德建設(shè)有引導(dǎo)作用，也是道德建設(shè)的保證，對人們的道德觀念養(yǎng)成有培 養(yǎng)和引導(dǎo)作用?！暗轮巍睂儆谒枷虢ㄔO(shè)，是規(guī)范人們行為準(zhǔn)則、自覺遵守社會秩序 的“內(nèi)律”、“自律”，其主要功能是“揚善”，是立法的基礎(chǔ)，是保證和調(diào)節(jié)各 行各業(yè)人們生活、工作的重要因素。它可以解決許多法律無法解決的問題，可以提 升人們的思想境界。從具體內(nèi)容看，法律中有道德，有的法律本身以道德判斷為基 礎(chǔ)；而道德中也有守法、執(zhí)法的內(nèi)容。從歷史和實際看，我國歷史進(jìn)程中并不存在 單一的法治或德治，而是法治德治交替主導(dǎo)相互結(jié)合的過程。因此，現(xiàn)階段的法治 建設(shè)，既需要法治，也需要德治相輔相成、互相促進(jìn)，忽視其中的任何一個方面， 都不可能達(dá)到使我們的社會長治久安的目的?！昂褪吕小本褪窃趥鹘y(tǒng)道德的土壤上 結(jié)出的法治成果。加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治有利于推動法治進(jìn)程。發(fā)展基層群 眾自治，可以豐富民主實踐、健全民主機(jī)制，提高廣大人民群眾的民主素質(zhì)，推動 全社會的民主法治進(jìn)程，有效化解人民內(nèi)部矛盾?！昂褪吕小本褪墙陙碓谡?導(dǎo)下成立的運行成功的基礎(chǔ)群眾自治組織之一，它主動行使公民權(quán)利，積極參與社 區(qū)公共事務(wù)、化解矛盾糾紛，幫助群眾提高了法治意識，推進(jìn)了社會基層管理的法 治化。法治理念是推動社會管理創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)。思想是行為的先導(dǎo)。法治文化是 法律制度、法治精神在一個國家或地區(qū)實施的程度和人們對法律信仰水平的總和， 是法治社會的重要精神支柱和內(nèi)在動力。依法推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，就必須弘揚法治 精神，強(qiáng)化法治理念?！昂褪吕小爆F(xiàn)象說明沒有很好的法治基礎(chǔ)，群眾就沒有行使 公民權(quán)利的途徑，對社會管理就沒有了主動性、積極性和創(chuàng)造性。反之，法治基礎(chǔ) 牢固，群眾主動積極創(chuàng)造性地行使公民權(quán)利，就會推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。
在社會轉(zhuǎn)型期，利益格局調(diào)整加快，一些小矛盾如不及時化解，容易演化為 大矛盾，直接對社會的和諧穩(wěn)定造成壓力。為此，杭州探索構(gòu)建“和事佬”調(diào)解 機(jī)制，依靠群眾力量有效化解民間矛盾，被譽(yù)為新時期維護(hù)基層穩(wěn)定的“楓橋經(jīng) 驗”城市社區(qū)版?！昂褪吕小币话阌缮鐓^(qū)內(nèi)的離退休黨員、干部、教師、醫(yī)生、 政法工作人員和社區(qū)樓宇居民自治會長、單元居民自治小組長擔(dān)當(dāng)，用“民管民、民理民”的淳樸方式化解矛盾，在調(diào)處家庭糾紛和鄰里糾紛、參與社區(qū)公共 事務(wù)、幫助宣傳解釋政策、促進(jìn)政府和市民溝通等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。 2008年初，杭州市第一個“和事佬”協(xié)會在下城區(qū)打鐵關(guān)社區(qū)成立?，F(xiàn)在，下城 區(qū)71個社區(qū)均建有協(xié)會，已有“和事佬”近千名?！昂褪吕小眰冊诰唧w實踐中， 總結(jié)出“緩”、“暖”、“理”“新三字經(jīng)”調(diào)解工作法：“緩”，即對因雞毛 蒜皮小事引起的糾紛循循善誘、耐心疏導(dǎo)；“暖”，即對當(dāng)事人情緒激動、欲 “爭一口氣”的糾紛笑臉相迎、暖和人心；“理”，即對當(dāng)事人強(qiáng)詞奪理、無理 取鬧的糾紛批評教育、以理服人。去年以來，“和事佬”協(xié)會共參與協(xié)調(diào)100多 起社會公共事務(wù)，預(yù)防及調(diào)解100多起民間糾紛，向黨委、政府反映近百件社情 民意，做到“小事不出樓道、大事不出社區(qū)”。
杭州的“和事佬”社會自治創(chuàng)新機(jī)制走在了全國的前列，通過一系列重要舉 措，在“平安杭州”、“法治杭州”建設(shè)上發(fā)揮了重大作用。
1.組建“和事佬”調(diào)解團(tuán)隊
邀請集“尊重人、理解人、懂一些法律知識、有一定社會經(jīng)驗、真心實意、 公正公平”等基本要素于一身的人民調(diào)解員、優(yōu)秀法官、資深律師等當(dāng)起“和事 佬”，為老百姓解決生活中的實際問題。
2.打造《和事佬》主流媒體欄目
打造一檔《和事佬》主流媒體的電視欄目。欄目要始終堅持正確的輿論導(dǎo)向， 堅守職業(yè)道德，要以化解矛盾糾紛，促進(jìn)家庭和諧、社會和諧為宗旨，結(jié)合調(diào)解實 際，深入淺出地闡述法律疑點難點，并提供法律、心理援助，真正做到為百姓解 難、為政府分憂。同時，通過典型案例的整理和播出，對全民進(jìn)行普法教育。
3.依法成立人民調(diào)解委員會
《和事佬》欄目組依法成立人民調(diào)解委員會，按照相關(guān)法律程序，調(diào)委會成 員由在欄目中擔(dān)當(dāng)“和事佬”的優(yōu)秀法官、資深律師、人民調(diào)解員等組成。調(diào)委 會的成立，也能有效避免有限司法資源的浪費。
三、成效
社會轉(zhuǎn)型升級期，各種利益格局的重構(gòu)引發(fā)各類矛盾糾紛的增加，為社會 的和諧穩(wěn)定帶來很多不安定的因素，如何及時處理好、化解矛盾在基層，消除 不和諧因素于萌芽狀態(tài)，是考驗地方政府智慧的一道課題，也是創(chuàng)新社會管理的 關(guān)鍵。杭州杭州“和事佬”的社會自治創(chuàng)新機(jī)制為法德并舉的杭州建設(shè)做出了 貢獻(xiàn)，是對法治杭州的重要補(bǔ)充，成為“平安杭州”的有效穩(wěn)壓器。據(jù)統(tǒng)計， 2009年以來，“和事佬”共化解基層矛盾糾紛26800余件，協(xié)助、參與人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛30981件。省委趙洪祝書記等領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示。在紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗” 四十五周年大會上作經(jīng)驗介紹，并入選“中國地方政府創(chuàng)新獎”評選，列入“中 國政府創(chuàng)新簡報”。在第二屆中國社會組織創(chuàng)新與發(fā)展論壇上，社區(qū)“和事佬” 協(xié)會榮獲社會組織創(chuàng)新與發(fā)展獎，是浙江省唯一獲得此殊榮的社會組織。
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