省委常委、市委書記易煉紅在調研全市規(guī)劃工作時指出，要以對歷史、對人民、對長沙發(fā)展高度負責的強烈使命感，著眼于凸顯品質長沙的山水之美、人文之美、城市之美，以更加具有前瞻性、戰(zhàn)略性、科學性、特色化的規(guī)劃滿足長沙城鄉(xiāng)建設發(fā)展的需要，引領和實現長沙城鄉(xiāng)品質倍升。落實這一講話精神，即是要按照“一江兩岸、東提西拓、南延北進”的發(fā)展思路，注重“國際視野、兩型引領、湖湘特色”的有機統(tǒng)一，進一步創(chuàng)新規(guī)劃理念，提升規(guī)劃水平，嚴格規(guī)劃執(zhí)行，著力引領長沙城鄉(xiāng)品質倍升，為全力推進“六個走在前列”，率先建成“三市”、強力實施“三倍”，加快現代化進程提供強有力的規(guī)劃支撐。
一、科學引導，優(yōu)化城市空間布局
按照“構建大長沙空間布局”要求，在規(guī)劃層面上加強對空間結構和土地利用的引導，推動長沙由“單核心圈層蔓延式”向“多中心軸向組團式”發(fā)展。一是完善城鄉(xiāng)整體規(guī)劃。在保持城市總體開發(fā)強度不提高的前提下，控制和降低中心城區(qū)一般地區(qū)的容積率，提高城市軌道交通站點周邊地區(qū)的容積率，重點突出城市副中心和組團中心建設，推行土地混合利用，促進城市“多中心、組團化、廊道式”的新型空間格局發(fā)展。二是精心打造重點片區(qū)。改造提質河東，加快黃興北路、南湖片區(qū)等棚戶區(qū)改造，啟動朝正垸、蘇圫垸等熱點地區(qū)的規(guī)劃編制工作，整體打造高鐵新城、省府新區(qū)、臨空經濟區(qū)、城北商貿物流區(qū)等新區(qū)；擴容提質河西，進一步優(yōu)化濱江金融商貿區(qū)、梅溪湖國際服務區(qū)、洋湖總部經濟區(qū)、大王山旅游度假區(qū)的規(guī)劃，努力推動長沙從“沿五一路時代”向“沿湘江時代”完美轉變。三是科學利用地下空間。以軌道交通建設為契機，結合城市商業(yè)綜合體、城市公共中心等項目建設，推動地下空間綜合開發(fā)利用，提高空間利用效率，促進“平面城市”向“立體城市”發(fā)展。
二、凸顯特色，提升城市整體形象
一是加強歷史文化名城保護，展現長沙的人文之美。完成好對相關歷史文化街區(qū)的規(guī)劃編制和申報工作。二是重點打造濱水和岳麓山周邊地區(qū)，展現長沙的山水之美。完成湘江兩岸重點地段濱水區(qū)城市設計，湘江臨江地段嚴格控制住宅建筑，重點建設高端商務樓宇、酒店、賓館，精心打造“百里濱水走廊”形象展示帶，啟動瀏陽河兩岸地區(qū)城市設計，開展十二個洲島的規(guī)劃編制和城市設計。完成岳麓山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編，重點保護岳麓山以東地區(qū)，包括湖南大學校園風貌、近現代建筑群等。三是突出城市設計的控制作用，展現長沙的城市之美。啟動重要地段的城市設計，將規(guī)劃控制的重點從二維的用地指標延伸到三維的城市空間形態(tài)，將城市設計成果納入法定規(guī)劃作為土地出讓條件，出臺相關規(guī)定，比如開展城市仿真輔助建筑方案審批工作，確保城市建設乃至每棟新建建筑的品質。
三、著眼長遠，增強城市承載功能
一是完善綜合交通體系。學習借鑒國內外千萬級人口規(guī)模大都市交通發(fā)展經驗,研究確立科學合理的路網結構和公交出行比例，加強綜合交通樞紐的規(guī)劃設計、交通組織和換乘銜接。二是完善基礎設施建設。優(yōu)先編制關系民生和危險系數相對較高的燃氣和輸油管道的選址布局規(guī)劃，對主干管沿線的兩廂用地性質及規(guī)劃布局提出優(yōu)化方案。三是規(guī)范市政管網管理。啟動搭建“城市管網綜合信息管理平臺”，重點對既有排水規(guī)劃成果進行標準化和整合，形成標準化的長沙排水規(guī)劃成果數據庫和排水規(guī)劃一張圖管理平臺。在此基礎上，逐步形成電力、電訊、燃氣、給水等城市管網綜合信息平臺。針對不同的市政項目，制定相應的技術管理規(guī)定，尤其針對安全性方面包括安全距離、周邊用地控制、埋設的深度及范圍等做出具體嚴格的要求，引導在有條件的區(qū)域管線共溝鋪設。
四、突出兩型，優(yōu)化城市人居環(huán)境
堅持兩型引領，加強城市生態(tài)保護和人居環(huán)境改善，針對大量規(guī)劃綠地亟待實施、級配不夠完善，城鄉(xiāng)結合部臟亂差，生態(tài)環(huán)境惡化等問題，開展重點區(qū)域整治，不斷增強廣大市民的舒適感、愉悅感和幸福感。一是加強城市綠化。未來幾年，要實現居民300米見綠（小型街頭綠地），500米見園（包括城市公園、社區(qū)公園等各類公園）。具體計劃是3年建設600公里綠道，5年時間建設1000公里綠道，實現居民步行5分鐘可達社區(qū)綠道、15分鐘可達城市綠道、30-45分鐘可達市域綠道。二是加強環(huán)境整治。編制完成城鄉(xiāng)結合部重點整治地區(qū)的整治規(guī)劃，如高鐵站周邊、京廣鐵路沿線、大托鋪等嚴重影響城市形象的地方，進一步完善城鄉(xiāng)結合部的道路、環(huán)衛(wèi)、綠化、市場等配套設施建設，提出景觀改造設計方案，制定嚴格的拆違控違措施，從根本上解決城鄉(xiāng)結合部環(huán)境臟、亂、差的問題。三是加強生態(tài)保護。全面推進湘江流域長沙段環(huán)境綜合整治，基本完成湘江、瀏陽河、撈刀河、靳江河等江河風光帶規(guī)劃建設；推進岳麓山風景名勝區(qū)綜合整治和生態(tài)修復工程，提升后湖景區(qū)、后山景區(qū)和石佳嶺景區(qū)形象；加快推動繞城高速環(huán)城林帶建設。
五、強化管理，維護城市規(guī)劃權威
圍繞實施效果的最大化、最優(yōu)化、最強化，不斷增強規(guī)劃的科學性、嚴肅性和權威性，提高規(guī)劃隊伍履職能力，做到編制不留遺憾、管理不留死角、工作不留盲區(qū)。一是健全規(guī)劃決策機制。進一步發(fā)揮規(guī)劃委員會的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策和引導作用，切實提高規(guī)劃的科學化水平。二是加大規(guī)劃執(zhí)行力度。堅持“一張藍圖管到底”，進一步規(guī)范規(guī)劃修改流程，提高規(guī)劃修改“門檻”，完善和推行控規(guī)修改前置審查制度，確保規(guī)劃修改的嚴肅性。通過落實建設項目規(guī)劃批后管理責任制、重大案件跨區(qū)域聯動執(zhí)法、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等手段深化規(guī)劃執(zhí)法精細化管理。三是提高規(guī)劃服務效能。進一步優(yōu)化規(guī)劃審批流程，規(guī)范自由裁量權、壓縮“體外循環(huán)”，集中高效地批量辦理案卷，不斷提高行政效能。（作者系長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局黨委書記、局長）
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