2007 年底，杭州市委市政府決定發(fā)展公共自行車（免費(fèi)單車）系統(tǒng)，2008年9月16日正式投入運(yùn)營。杭州公共自行車規(guī)模的擴(kuò)大，服務(wù)租用量的提升，有效緩解了市民及中外游客對汽車出行的依賴，使汽車短途出行的群體明顯減少，社會生態(tài)效益逐漸顯現(xiàn)。
2007 年底，杭州市委市政府決定發(fā)展公共自行車（免費(fèi)單車）系統(tǒng)，2008年初，公共自行車系統(tǒng)開始建設(shè)，2008年5月1日試運(yùn)營，2008年9月16日正式投入運(yùn)營。建設(shè)公共自行車交通系統(tǒng)、倡導(dǎo)綠色出行方式對于解決公交出行“最后一公里”問題、落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，緩解“行路停車難”，對于推進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、打造“綠色杭州”，對于建設(shè)健康城市、提高人民健康水平，具有十分重要的意義。
杭州公共自行車系統(tǒng)發(fā)展到今天，在目標(biāo)、體制、建設(shè)、管理、營運(yùn)、技術(shù)、政策等方面已經(jīng)形成了具有時代特征、杭州特色的做法。
1、明確目標(biāo)，解決“最后一公里”問題。建設(shè)公共自行車系統(tǒng)，對公交坐不到，出租車太貴、步行又太遠(yuǎn)的最后一公里，通過自行車—公交車—自行車的方式便捷到達(dá)目的地。另外杭州五位一體大公交體系的最大特色，就是以公共自行車為紐帶來解決公交最后一公里問題，從而實(shí)現(xiàn)公共自行車與地鐵、公交車、出租車、水上巴士等公共交通方式的零換乘。
2、創(chuàng)新體制，堅持“以人為本，以民為先”。杭州公共自行車系統(tǒng)能夠取得現(xiàn)在的成績，主要依靠政府引導(dǎo)，市民參與，企業(yè)主體，市場運(yùn)作的創(chuàng)新體制。堅持政府引導(dǎo)，就是要讓市民參與而不是由政府或市公交集團(tuán)包打天下，問需于民、問政于民，充分尊重杭州市民和中外游客的主體地位，發(fā)揮他們的主動性、積極性、創(chuàng)造性，把好事辦好。企業(yè)主體，市場運(yùn)作就是以市屬國有企業(yè)市公交集團(tuán)為運(yùn)作主體，該集團(tuán)專門成立全資控股的杭州市公共自行車交通服務(wù)發(fā)展有限公司，具體負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，并與杭州電子科技大學(xué)等聯(lián)合，由杭州公共自行車科技發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)科技研發(fā)和系統(tǒng)建設(shè)，拓展市場，創(chuàng)收增效，避免了由政府作為主體的政府失靈和民營企業(yè)作為主體的市場失靈。
3、合理布點(diǎn)，充分考慮人員流動密度。為解決難題，杭州市由城管辦牽頭，組成了一個由各區(qū)政府、西湖景區(qū)管理局、市建委、公交集團(tuán)等所有相關(guān)單位參加的杭州市公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)和管理協(xié)調(diào)小組，選點(diǎn)采用四結(jié)合一公示。四結(jié)合即由城管、交警、公交、街道（社區(qū)）四單位共同選點(diǎn)，一公示?即對擬選服務(wù)點(diǎn)在杭州各大網(wǎng)站、報紙及所選點(diǎn)上公示 7 天，公示無異議，才進(jìn)入施工建設(shè)。
4、科學(xué)管理，充分發(fā)揮公交集團(tuán)資源優(yōu)勢。一是將公共自行車系統(tǒng)納入公交運(yùn)營管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，有機(jī)銜接，進(jìn)行一盤棋管理。特別是在節(jié)假日、旅游黃金周等協(xié)調(diào)運(yùn)能配合，統(tǒng)一調(diào)度安排，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，使公交出行更加便捷。二是充分利用公交集團(tuán)的站點(diǎn)優(yōu)勢，在現(xiàn)有公交首末站、停車場和郊區(qū)地鐵站均規(guī)劃了公交自行車換乘（B+R）和停車換乘（P+R）系統(tǒng)。三是根據(jù)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，由公交集團(tuán)對公共自行車服務(wù)點(diǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理和多元化利用，并根據(jù)服務(wù)點(diǎn)周邊業(yè)態(tài)和人居環(huán)境，分別開設(shè)便民服務(wù)點(diǎn)、便利店、旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)等，既加強(qiáng)了對系統(tǒng)運(yùn)行的現(xiàn)場監(jiān)管和服務(wù)，同時也創(chuàng)造了資源性收益。
5、高效營運(yùn)，努力實(shí)現(xiàn)收支基本平衡。其一，把公共自行車系統(tǒng)定位為城市公共產(chǎn)品，安排專項(xiàng)資金用于公共自行車系統(tǒng)建設(shè)。其二，設(shè)臵超時段收費(fèi)，避免有些人長時間占用公共自行車造成的公共資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，也解決了公共自行車運(yùn)行的部分資金。其三，將廣告經(jīng)營權(quán)拍賣，把公共自行車車身廣告和公共自行車服務(wù)亭廣告充分利用起來，有效整合資源實(shí)現(xiàn)廣告收益最大化，以此作為解決公共自行車系統(tǒng)建設(shè)資金平衡的一個撒手锏。其四，通過自行車科技發(fā)展有限公司,開展公共自行車的技術(shù)輸出服務(wù)，國內(nèi)外數(shù)十個城市先后來杭實(shí)地考察,紛紛邀請其到當(dāng)?shù)貐f(xié)助建設(shè)公共自行車系統(tǒng)。
6、技術(shù)領(lǐng)先，大膽運(yùn)用了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。首先，將公共自行車設(shè)計成有別于一般自行車的式樣和顏色，使其與一般自行車的零件不能互換，以杜絕失竊現(xiàn)象。再次，通過開發(fā)自行車鎖止器、計算機(jī)后臺管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、工控機(jī)管理系統(tǒng)、監(jiān)檢系統(tǒng)和身份識別系統(tǒng)，為公共自行車系統(tǒng)正常運(yùn)行提供了技術(shù)支撐。最后，建立了公共自行車身份識別系統(tǒng)，在自行車鎖頭位臵增加了一個圓形識別IC卡，作為車輛身份證，用來記錄自行車相關(guān)信息。
7、政策傾斜，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是將自行車專用道納入了城市交通規(guī)劃，結(jié)合城區(qū)道路的新建、改造和河道沿線整治，加快自行車專用道建設(shè)。二是創(chuàng)建自行車專用交通管理體系，在流量較大的平交路口設(shè)臵專用信號燈，逐步規(guī)范慢行交通與快行交通、機(jī)動車與非機(jī)動車的交通分流，提供安全、舒適、高效的自行車通行環(huán)境。三是科學(xué)規(guī)劃自行車停車網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格審批規(guī)范其它商業(yè)化運(yùn)作的自行車租賃行為，不允許出現(xiàn)占用道路等公共資源從事自行車租賃業(yè)務(wù)；人行道上的現(xiàn)有社會自行車停放點(diǎn)優(yōu)先用于設(shè)臵公共自行車服務(wù)點(diǎn)。
杭州公共自行車規(guī)模的擴(kuò)大，服務(wù)租用量的提升，有效緩解了市民及中外游客對汽車出行的依賴，使汽車短途出行的群體明顯減少，社會生態(tài)效益逐漸顯現(xiàn)。目前，杭州公共自行車日均租用量21.75萬人次，平均租用時間33.6分鐘，平均出行距離約3—5公里，日均行駛總里程62.25萬公里。2011年9月，杭州被英國廣播公司（BBC）旅游頻道評為“全球8個提供最棒的公共自行車服務(wù)城市”之一。
(責(zé)編：商文芳、蔡峻)
