昨天，審計(jì)署發(fā)布“2012年第34號(hào)公告”，披露了全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果。2011年，18項(xiàng)社會(huì)保障資金年末累計(jì)結(jié)余31118.59億元。2011年，社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余30303.72億元。

　　公告稱，部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障資金共17.39億元，用于工作經(jīng)費(fèi)、購(gòu)建職工住房、購(gòu)買汽車、委托理財(cái)?shù)取?/p>

　　此次審計(jì)的資金范圍涉及全國(guó)所有省、市、縣并延伸審計(jì)了29273家企業(yè)、4207家醫(yī)院和8101個(gè)村(居)委會(huì)。

　　審計(jì)問(wèn)題

　　違規(guī)挪用 17.39億

　　用于經(jīng)費(fèi)違規(guī)購(gòu)房買車

　　部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障資金共17.39億元。其中，用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費(fèi)5.95億元，用于平衡市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算1.14億元，用于購(gòu)建培訓(xùn)中心和體育場(chǎng)館等2.94億元，用于購(gòu)建基層單位辦公用房等8590.28萬(wàn)元，用于購(gòu)建基層單位職工住房3664.80萬(wàn)元，用于購(gòu)買汽車等295.74萬(wàn)元，用于購(gòu)置設(shè)備等其他支出6623.81萬(wàn)元，委托理財(cái)5.44億元。

　　違規(guī)報(bào)銷 18.52億

　　給不符合條件人員報(bào)銷

　　部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不嚴(yán)格，向不符合條件的人員發(fā)放待遇或報(bào)銷費(fèi)用共18.52億元。

　　其中，21個(gè)省本級(jí)、165個(gè)市本級(jí)和748個(gè)縣向不符合條件的人員發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)待遇或報(bào)銷費(fèi)用4.18億元；8個(gè)省本級(jí)、178個(gè)市本級(jí)和1899個(gè)縣向不符合條件人員發(fā)放最低生活保障待遇累計(jì)323.06萬(wàn)人次、13.82億元；2個(gè)省本級(jí)、26個(gè)市本級(jí)和409個(gè)縣2.21萬(wàn)人重復(fù)享受城市和農(nóng)村最低生活保障5205.64萬(wàn)元；抽查的8101個(gè)村(居)委會(huì)中，719個(gè)村(居)委會(huì)未按規(guī)定程序?qū)徟捅?duì)象，210個(gè)村(居)委會(huì)存在干部人為確定低保對(duì)象的情況。

　　超額補(bǔ)貼 17.69億

　　千萬(wàn)人跨險(xiǎn)種重復(fù)參保

　　部分險(xiǎn)種間尚未完全實(shí)現(xiàn)有效銜接。截至2011年底，112.42萬(wàn)人重復(fù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)?；虺蔷颖＃?086.11萬(wàn)人重復(fù)參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，造成財(cái)政多補(bǔ)貼17.69億元，9.27萬(wàn)人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬(wàn)元，9.57萬(wàn)人重復(fù)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用1.47億元；全國(guó)共有240.40萬(wàn)人跨省擁有兩個(gè)以上企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

　　目前，社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度是分人群設(shè)計(jì)的，相互間尚未制定明確的銜接辦法，即便同一險(xiǎn)種各地執(zhí)行的政策也有差異，從而造成重復(fù)參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)困難問(wèn)題。此外，部分地區(qū)由于老農(nóng)保問(wèn)題復(fù)雜，新農(nóng)保推進(jìn)工作量大，還存在老農(nóng)?；鹕形崔D(zhuǎn)入新農(nóng)保的問(wèn)題。

　　少征保費(fèi) 517.34億

　　各地參保政策不統(tǒng)一

　　各地實(shí)行的保障政策尚不完全統(tǒng)一。5個(gè)省本級(jí)、4個(gè)市本級(jí)和8個(gè)縣自定政策降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例或繳費(fèi)基數(shù)，少征保費(fèi)收入517.34億元；3個(gè)省本級(jí)、6個(gè)市本級(jí)和9個(gè)縣自定政策，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的參保年齡、戶籍等參保條件作出限制；16個(gè)非獨(dú)立行政區(qū)劃的開發(fā)區(qū)執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)政策。

　　從繳費(fèi)政策看，截至2011年底，21個(gè)省本級(jí)、201個(gè)市本級(jí)和1252個(gè)縣未按社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定以單位職工工資總額為單位繳費(fèi)基數(shù)；全國(guó)實(shí)際執(zhí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例共有16種，最高為22%，最低為10%，有8個(gè)省份尚未實(shí)現(xiàn)省內(nèi)繳費(fèi)比例統(tǒng)一，有的省份繳費(fèi)比例多達(dá)12種。

　　分項(xiàng)審計(jì)

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　給不合格人員發(fā)養(yǎng)老金2億

　　部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1.97億元。其中：用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費(fèi)1.10億元，用于平衡縣級(jí)財(cái)政預(yù)算273.81萬(wàn)元，用于購(gòu)建基層單位辦公用房等3262.23萬(wàn)元，委托理財(cái)5218.03萬(wàn)元。

　　15個(gè)省本級(jí)、95個(gè)市本級(jí)和338個(gè)縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不夠嚴(yán)格，向不符合條件的人員發(fā)放養(yǎng)老金2.32億元。

　　90多萬(wàn)農(nóng)民工未入養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　部分人群相關(guān)保障政策尚未完全落實(shí)到位。審計(jì)抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中，有92.47萬(wàn)名農(nóng)民工未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　職工醫(yī)保基金

　　部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)套取近億

　　部分單位和個(gè)人違規(guī)牟取不正當(dāng)利益。部分地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位通過(guò)虛假發(fā)票、虛假病例、掛床住院、濫開藥物等手段套取資金9472.28萬(wàn)元；個(gè)別人員挪用代收的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)2600萬(wàn)元，用于向房地產(chǎn)公司借款或投資。

　　部分地方政府欠繳37億多元

　　部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。3個(gè)省本級(jí)、36個(gè)市本級(jí)和275個(gè)縣41.73億元財(cái)政補(bǔ)助資金未及時(shí)足額撥付到位；21個(gè)省本級(jí)、173個(gè)市本級(jí)和785個(gè)縣的參保單位和個(gè)人通過(guò)少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)等方式少繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)25.8億元；6個(gè)市本級(jí)和22個(gè)縣隱瞞欠費(fèi)1.41億元；7個(gè)省本級(jí)、37個(gè)市本級(jí)和154個(gè)縣欠繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)37.86億元。

　　城鄉(xiāng)低保資金

　　24億多養(yǎng)老金地方撥付不足

　　部分地區(qū)管理不規(guī)范。24個(gè)市本級(jí)、344個(gè)縣24.21億元財(cái)政補(bǔ)助低保金未及時(shí)足額撥付到位。

　　給不符條件者發(fā)13.82億元

　　部分地區(qū)低保對(duì)象審核不夠嚴(yán)格。由于低保對(duì)象收入核定機(jī)制不夠健全、審批低保對(duì)象操作不合規(guī)等原因，8個(gè)省本級(jí)、178個(gè)市本級(jí)和1899個(gè)縣向不符合條件人員發(fā)放低保待遇13.82億元。2個(gè)省本級(jí)、26個(gè)市本級(jí)和409個(gè)縣2.21萬(wàn)人重復(fù)享受城鄉(xiāng)低保0.52億元。

　　社會(huì)福利資金

　　擴(kuò)大范圍支出5億多福利金

　　部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出社會(huì)福利資金5.29億元。其中，用于基層單位工作經(jīng)費(fèi)1.95億元；用于購(gòu)建培訓(xùn)中心、體育場(chǎng)館和購(gòu)車等3.09億元。

　　另外，還有個(gè)別地區(qū)的社會(huì)福利部門工作人員，利用職務(wù)之便套取社會(huì)福利資金1114.83萬(wàn)元。

　　違規(guī)少征減免殘保金20億多

　　部分地區(qū)管理不規(guī)范。4個(gè)省本級(jí)、18個(gè)市本級(jí)和90個(gè)縣少征或減免殘疾人就業(yè)保障金20.11億元。

　　審計(jì)署昨天發(fā)布了全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義、民政部副部長(zhǎng)羅平飛、衛(wèi)生部副部長(zhǎng)劉謙就此接受了記者采訪。

　　記者：您怎么看待這一審計(jì)結(jié)果？

　　胡曉義：這次審計(jì)，揭示了一些地方和單位存在的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題和制度執(zhí)行及業(yè)務(wù)管理中的漏洞。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們已制訂了專門計(jì)劃，要求各地認(rèn)真整改。

　　記者：此次審計(jì)涉及的18項(xiàng)資金中有民政部門管理的8項(xiàng)資金，您如何看待和評(píng)價(jià)這次審計(jì)？

　　羅平飛：審計(jì)報(bào)告總結(jié)了這些年我國(guó)社會(huì)救助和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的總體情況，反映了各地政策落實(shí)和資金管理中存在的突出問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了審計(jì)建議。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們立即部署整改工作，對(duì)尚未整改到位的問(wèn)題，將督促整改。

　　記者：這次審計(jì)中的新農(nóng)合資金是由衛(wèi)生部管理的，請(qǐng)問(wèn)您如何看待審計(jì)反映的有關(guān)情況？

　　劉謙：這次審計(jì)中，也發(fā)現(xiàn)目前新農(nóng)合工作中還存在一些需要解決的問(wèn)題，主要是新農(nóng)合與城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度間銜接不夠?qū)е轮貜?fù)參保，新農(nóng)合信息化管理水平有待提高，少數(shù)地區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金未及時(shí)足額到位、資金管理不夠規(guī)范、醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不夠嚴(yán)格等。各級(jí)衛(wèi)生部門高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在審計(jì)期間已經(jīng)進(jìn)行了初步整改，一些地區(qū)出臺(tái)或完善了相關(guān)制度，規(guī)范了資金和業(yè)務(wù)管理。

　　觀點(diǎn)1

　　摸清家底意義重大

　　中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成表示，這是近30年社會(huì)保障改革歷程中首次對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系整體情況進(jìn)行綜合性、多層次的審計(jì)，對(duì)了解我國(guó)社會(huì)保障真實(shí)運(yùn)行情況，提供了全面、真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確的信息。

　　觀點(diǎn)2

　　社保資金總體安全

　　鄭功成表示，要理性和辯證地看待社保制度當(dāng)前存在的問(wèn)題，歷史遺留的問(wèn)題也要用歷史的方法和漸進(jìn)的步子加以改革。作為研究者，他非常不贊同那些不負(fù)責(zé)任的觀點(diǎn)。社保資金結(jié)余3萬(wàn)億，還逐年增加，不用擔(dān)心領(lǐng)不到養(yǎng)老金。世界上只有破產(chǎn)的保險(xiǎn)公司，沒有破產(chǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

　　觀點(diǎn)3

　　政策管理仍需加強(qiáng)

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說(shuō)，審計(jì)提出的很多問(wèn)題，基本原因是社會(huì)保障基金的管理行為及其運(yùn)行機(jī)制目前尚處于規(guī)范過(guò)程中。

　　人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，我國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，不可能一步到位，一開始就做得很完善，一下子就把各項(xiàng)制度都完善起來(lái)，現(xiàn)在社保方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題，有些問(wèn)題是政策措施不完善、不到位、不成熟所導(dǎo)致的。

　　建議

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長(zhǎng)郝演蘇

　　實(shí)時(shí)監(jiān)控避免濫用社保金

　　可投資大型項(xiàng)目或參股國(guó)有企業(yè)

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長(zhǎng)郝演蘇認(rèn)為，發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)基金的多元化投資，是迫切需要的一件事。不過(guò)考慮到股市的高風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金的入市必須極其謹(jǐn)慎。

　　他建議，社會(huì)保險(xiǎn)基金作為百姓的養(yǎng)命錢，應(yīng)以安全第一、收益第二作為投資策略，不要過(guò)于追求利益的最大化。綜合來(lái)看，國(guó)家首先應(yīng)該盡快放開投資渠道，允許社會(huì)保險(xiǎn)基金投資一些國(guó)家運(yùn)營(yíng)、收益穩(wěn)定且相對(duì)較高的大型投資項(xiàng)目。其次，國(guó)家應(yīng)允許社會(huì)保險(xiǎn)基金參股金融、石油、通信等常年收益頗高的壟斷性國(guó)企。通過(guò)企業(yè)分紅，努力實(shí)現(xiàn)自己投資資金的最大化。

　　實(shí)時(shí)監(jiān)控資金流向防止出現(xiàn)挪用濫用

　　對(duì)于這次審計(jì)暴露出來(lái)的資金被挪用，重復(fù)參保浪費(fèi)財(cái)政資金，以及違規(guī)發(fā)放待遇等問(wèn)題，郝演蘇認(rèn)為，要想逐步解決這些問(wèn)題，就要從根本上加強(qiáng)制度建設(shè)，通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)和強(qiáng)化管理，力爭(zhēng)逐步從根源上杜絕這些問(wèn)題。

　　如資金流向，社保待遇發(fā)放和報(bào)銷等，應(yīng)建立上級(jí)機(jī)關(guān)以及平級(jí)審計(jì)等機(jī)關(guān)可實(shí)時(shí)監(jiān)控的系統(tǒng)，這樣才能建立透明的資金流動(dòng)，使人不敢再挪用社保資金買房買車。

　　而重復(fù)參保也要通過(guò)建立更完善的個(gè)人信息管理系統(tǒng)來(lái)逐漸避免。借助功能強(qiáng)大的二代身份證和社保卡系統(tǒng)，使個(gè)人在重復(fù)參保時(shí)一定會(huì)被系統(tǒng)甄別后拒絕，即使有個(gè)別漏網(wǎng)之魚，也不允許待遇的重復(fù)享受，來(lái)解決財(cái)政資金浪費(fèi)的問(wèn)題。