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法定不起訴、酌定不起訴、存疑不起訴的區(qū)別
1、法定不起訴。也稱“絕對不起訴”,其有兩個(gè)特點(diǎn):一、人民檢察院沒有自由裁量權(quán),只要具有刑訴法第15條規(guī)定的情形,只能作出不起訴;二、作出法定不起訴的原因是不應(yīng)或無法對犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任,即人民檢察院沒有或喪失追訴權(quán)。
根據(jù)刑訴法規(guī)定,法定不起訴的適用條件是具有以下六種情形之一:
(1)情節(jié)顯著輕微、危害不大,不認(rèn)為是犯罪的;
(2)犯罪已過追訴時(shí)效期限的;
(3) 經(jīng)特赦令免除刑罰的;
(4) 屬于依照刑法告訴才處理的犯罪的;
(5)犯罪嫌疑人死亡的;
(6)其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。
所謂“其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任”的情形,是指犯罪嫌疑人雖然實(shí)施了達(dá)到犯罪程度的危害行為,但是根據(jù)法律規(guī)定不追究刑事責(zé)任。如:由于不可抗力或者不能預(yù)見的原因造成損害后果的;不滿16周歲的人實(shí)施的行為,不屬于刑法第17條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的范圍的;精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候造成危害結(jié)果的;構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)的;構(gòu)成緊急避險(xiǎn)的;外國人在中國領(lǐng)域外對中國國家或者公民犯罪,按照我國刑法規(guī)定的最低刑為3年以下有期徒刑,或者按照犯罪地的法律不受處罰的;根據(jù)刑法第12條規(guī)定的溯及力原則不應(yīng)當(dāng)追訴的。
2、酌定不起訴。也稱“相對不起訴”、“微罪不起訴”,其適用應(yīng)具備三個(gè)條件:一、人民檢察院認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任;二、犯罪情節(jié)輕微;三、依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰。
所謂“免除刑罰”,依照刑法的規(guī)定,主要有:
(第10條)犯罪嫌疑人在中華人民共和國領(lǐng)域外犯罪,依照我國刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任,但在外國已經(jīng)受過刑事處罰的,可以免除或者減輕處罰;
(第19條)犯罪嫌疑人又聾又啞,或者是盲人的,可以從輕、減輕或者免除處罰;
(第20條)正當(dāng)防衛(wèi)明顯超過必要限度造成重大損害的,應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰;
(第21條)緊急避險(xiǎn)超過必要限度造成不應(yīng)有的損害的,應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰;
(第22條)對于預(yù)備犯,可以比照即遂犯從輕、減輕處罰或者免除處罰;
(第24條)對于中止犯,沒有造成損害的,應(yīng)當(dāng)免除處罰;
r> (第27條)對于從犯,應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰或者免除處罰;
(第28條)對于被脅迫參加犯罪的,應(yīng)當(dāng)按照他的犯罪情節(jié)減輕處罰或者免除處罰;
(第67條)對于自首的犯罪分子,犯罪較輕的,可以免除處罰;
(第68條)有重大立功表現(xiàn)的,可以減輕或者免除處罰,犯罪后自首又有重大立功表現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰;
(第351條)非法種植罌粟或者其他毒品原植物,在收獲前自動鏟除的,可以免除處罰;
(第383條)個(gè)人貪污數(shù)額在5千元以上不滿1萬元,犯罪后有悔改表現(xiàn),積極退贓的,可以減輕處罰或者免予刑事處罰;
(第390條)行賄人在被追訴前主動交代行賄行為的,可以減輕處罰或者免除處罰;
(第392條)介紹賄賂人在被追訴前主動交代介紹賄賂行為的,可以減輕處罰或者免除處罰。
所謂“不需要判處刑罰”,主要指犯罪情節(jié)輕微,社會危害較小,綜合全案具體情況,結(jié)合刑法和司法解釋關(guān)于法定刑和量刑標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,認(rèn)為不需要判處刑罰。
3、存疑不起訴。也稱“證據(jù)不足不起訴”,其應(yīng)具備兩個(gè)條件:一、案件經(jīng)過補(bǔ)充偵查,這是程序條件;二、證據(jù)不足,這是實(shí)質(zhì)條件。由于對“證據(jù)不足”涉及人的主觀認(rèn)識和判斷,實(shí)踐中有時(shí)難以確定,因此法律規(guī)定“可以不起訴”而不是“應(yīng)當(dāng)不起訴”。但“可以不起訴”是一種傾向性的規(guī)定,人民檢察院對證據(jù)不足、不符合起訴條件的案件,原則上應(yīng)不起訴,特殊情況下,如被告人涉嫌罪行嚴(yán)重、案件有較大社會影響等因素,也可以提起公訴。
(二)三種不訴在立法規(guī)定上的區(qū)別
1、酌定不起訴與法定不起訴的區(qū)別
第一,法定不起訴的適用前提是對犯罪嫌疑人不應(yīng)追究刑事責(zé)任,人民檢察院沒有訴權(quán)或者喪失訴權(quán);酌定不起訴是可以追究刑事責(zé)任,人民檢察院擁有訴權(quán)而予以放棄。
第二,法定不起訴是必須適用的不起訴,體現(xiàn)人民檢察院的義務(wù)和責(zé)任,人民檢察院沒有自由裁量權(quán);酌定不起訴是對可以提起公訴的案件,經(jīng)過分析和考慮而選擇不起訴,體現(xiàn)人民檢察院的權(quán)利,即人民檢察院具有自由裁量權(quán)。
2、存疑不起訴與法定不起訴、酌定不起訴的區(qū)別
第一,存疑不起訴與酌定不起訴,都是人民檢察院可以作出的不起訴,是自由裁量的結(jié)果;而法定不起訴是必須作出的不起訴,人民檢察院不能裁量。
第二,法定不起訴與酌定不起訴,適用前提都是案件事實(shí)已經(jīng)查清,足以認(rèn)定對犯罪嫌疑人不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或者犯罪情節(jié)輕微但依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或免除刑罰;而存疑不起訴的適用前提是因證據(jù)不足導(dǎo)致犯罪事實(shí)未查清,不能確定犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪和需要追究刑事責(zé)任。
(三)三種不訴在實(shí)踐操作上的比較
1、決定作出的程序不同
法定不起訴,由承辦案件的檢察官提出審查意見經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后,報(bào)檢察長決定;酌定不起訴與存疑不起訴,均必須經(jīng)檢察委員會討論決定。
2、存疑不起訴的程序具有獨(dú)特性
(1)補(bǔ)充偵查的次數(shù)。刑訴法第140條只規(guī)定適用存疑不起訴必須經(jīng)過補(bǔ)充偵查,并無規(guī)定補(bǔ)充偵查的次數(shù),也未規(guī)定是否包括人民檢察院自行補(bǔ)充偵查。從維護(hù)刑事訴訟的嚴(yán)肅性出發(fā),司法機(jī)關(guān)必須力爭查清案件事實(shí),但在司法實(shí)踐中如關(guān)鍵證據(jù)已滅失,經(jīng)過一次補(bǔ)充偵查表明確實(shí)無法彌補(bǔ)證據(jù),即使再退回補(bǔ)充偵查也無濟(jì)于事。在這種情況下就可以直接作出存疑不起訴的決定,否則只會延長辦案期限,增加工作量,降低訴訟效率。因此,《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第286條規(guī)定:“作出不起訴決定前應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況在法律規(guī)定的范圍內(nèi)確定補(bǔ)充偵查的次數(shù)?!奔磳τ谥谎a(bǔ)充偵查一次的案件,亦可以決定不起訴。
(2)把握“證據(jù)不足”的條件。對“證據(jù)不足”的認(rèn)定涉及人的主觀認(rèn)識和判斷,實(shí)踐中有時(shí)難以確定,應(yīng)根據(jù)高檢《刑事訴訟規(guī)則》掌握證據(jù)不足的情形:據(jù)以定案的證據(jù)存在疑問、無法查證屬實(shí)的;犯罪構(gòu)成要件事實(shí)缺乏必要的證據(jù)予以證明的;證據(jù)之間的矛盾不能合理排除的;根據(jù)證據(jù)得出的結(jié)論具有其他可能性而無法排除的。從這個(gè)意義上講,只要案件經(jīng)過補(bǔ)充偵查,又具有上述4種情形之一的,就適用存疑不起訴。但在實(shí)踐操作中應(yīng)該清楚,上述4種情形,是針對每一起犯罪事實(shí)而言,并非把多起犯罪事實(shí)統(tǒng)一放在“證據(jù)不足”和“不符合起訴條件”這兩個(gè)條件里。因此在犯罪嫌疑人涉嫌多起犯罪事實(shí)的情況下,如果只有一部分犯罪事實(shí)的證據(jù)確實(shí)、充分,符合起訴條件,應(yīng)當(dāng)就查清的犯罪事實(shí)提起公訴,同時(shí)暫不認(rèn)定其他犯罪事實(shí)即可,不應(yīng)作不起訴決定。
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