最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室副主任史衛(wèi)忠今日(27日)表示，近年來未成年人犯罪形勢整體向好發(fā)展，未成年人犯罪案件數(shù)逐年下降，重新犯罪率也持續(xù)走低。檢察機關(guān)始終堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則，為涉案未成年人回歸社會預(yù)留通道。
最高人民檢察院今日舉行新聞發(fā)布會，介紹未成年人檢察工作30年的有關(guān)情況，通報未成年人檢察工作優(yōu)秀品牌，發(fā)布典型案例。
關(guān)于目前檢察機關(guān)在未成年人司法保護方面面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？史衛(wèi)忠提到，一是目前涉及未成年人的犯罪發(fā)生了新的變化，給未檢工作提出了新挑戰(zhàn)。
未成年人犯罪呈現(xiàn)多元化趨勢，一些過去只有成年人才實施的犯罪如販毒、綁架甚至暴力恐怖犯罪中，也出現(xiàn)了未成年人的身影。故意傷害(重傷)、搶劫等惡性犯罪增多，且犯罪手段殘忍、不計后果。奸淫、猥褻、拐賣、虐待、遺棄等侵害未成年人的刑事案件不斷發(fā)生。
許多案件一經(jīng)披露，即成為社會事件。這些都要求未檢辦案人員不僅要有過硬的的業(yè)務(wù)水平，更要有良好的社會責(zé)任意識和較高的社會工作能力。對此如何加以應(yīng)對，需要認真研究思考。
二是未檢部門受案范圍擴大到成年人侵害未成年人犯罪案件，對辦案機制和辦案能力提出新的要求。此類案件的辦理難度較大，不少是“零口供”案件，在證據(jù)采信、事實認定和法律政策適用等方面存在較多疑難問題和影響案件質(zhì)量的風(fēng)險點，對未檢部門原有的辦案機制和未檢干部的業(yè)務(wù)能力、辦案經(jīng)驗提出挑戰(zhàn)。
三是特殊司法理念與執(zhí)法現(xiàn)實矛盾突出給未檢工作帶來新的問題。對涉罪未成年人的特殊司法理念，要求司法機關(guān)采取有別于成年人的特殊刑事政策、特殊辦案制度。但這一要求在實踐中并沒有得到普遍認同和自覺實踐。
如有的地方認為“特別程序”僅僅是對未成年人處理上的“小兒酌減”，甚至批評“少捕慎訴少監(jiān)禁”是“小惡不懲縱容大惡”，“特別程序”是損害正義一味從輕，進而質(zhì)疑開展教育挽救和犯罪預(yù)防是“不務(wù)正業(yè)”。一些地方?jīng)]有有效貫徹特殊制度，就案辦案問題突出。
四是從整體上看，未檢專門機構(gòu)、專業(yè)人員缺乏，專業(yè)化建設(shè)有待進一步提升。目前，全國有獨立編制未檢機構(gòu)的檢察院不足1/3，且部分人員配備不到位，專人不專，未檢人員兼職現(xiàn)象普遍存在，大多數(shù)未檢干警不具備教育學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)等相關(guān)知識背景，專業(yè)素養(yǎng)和能力與工作要求不相適應(yīng)。
檢察機關(guān)在預(yù)防未成年人犯罪方面，史衛(wèi)忠表示，這幾年取得了很大的成績。2013年至2015年全國檢察機關(guān)分別對16524名、14892名、14499名未成年犯罪嫌疑人作出不批捕決定，不捕率分別為25.23%、26.66%、29.41%；分別對5209名、5269名、4954名未成年犯罪嫌疑人作出不起訴決定，不訴率分別為6.6%、7.34%、8.43%，不捕率、不訴率均呈逐年上升趨勢。
這幾個數(shù)據(jù)充分表明，在社會各界共同努力下，近年來未成年人犯罪形勢整體向好發(fā)展，未成年人犯罪案件數(shù)逐年下降，重新犯罪率也持續(xù)走低。
史衛(wèi)忠指出，檢察機關(guān)也做了一些努力，主要采取了如下舉措：一是始終堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則，做到“少捕、慎訴、少監(jiān)禁”，為涉案未成年人回歸社會預(yù)留通道。
二是將教育、感化、挽救貫穿于辦案始終。辦案的各個環(huán)節(jié)都要落實，但是落實過程中要把特殊制度貫徹到位，刑訴法和訴訟規(guī)則都有明確規(guī)定。通過社會調(diào)查、合適成年人到場、親情會見、附條件不起訴、犯罪記錄封存、心理測試等特殊手段和措施，扎扎實實推進幫教、挽救。
三是積極參與綜合治理。以辦案為基礎(chǔ)，分析未成年人違法犯罪背后的深層次原因，通過檢察建議的形式督促相關(guān)單位建章立制，堵塞漏洞，凈化校園環(huán)境。同時還結(jié)合發(fā)案規(guī)律，進行法治宣傳教育。
再就是，推動未成年人犯罪社會化預(yù)防幫教體系不斷完善。預(yù)防未成年人犯罪單靠檢察機關(guān)一家單打獨斗是不成的，需要在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下，加強與綜治、共青團、關(guān)工委、婦聯(lián)、民政、社工管理、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等有關(guān)方面的聯(lián)系與配合。
比如現(xiàn)在在引入舌弓參與社會調(diào)查，引入法律人和律師參與社會調(diào)查來共同對未成年人進行幫教。我們很多地方建立了很多社會幫輔基地，對一些不批捕不起訴的一些嫌疑人參加一些教育。通過各方面措施，這幾年的成效還是明顯的。我們相信，在社會各界的共同努力下，預(yù)防未成年人犯罪工作一定會取得更加顯著的成效。
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