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作者：張家港市民防局 錢 洪 點擊數(shù)：
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和平與發(fā)展是時代的主題。但當今世界并不太平，全球自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，領(lǐng)土紛爭不斷，海洋權(quán)益糾紛依然存在，霸權(quán)主義的魔影還在徘徊，我國安全面臨著多元化的威脅和綜合性的挑戰(zhàn)。人民防空是國防的重要組成部分，人防建設(shè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國利民的社會公益事業(yè)。人民防空實行長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。
當下，“完善應(yīng)急管理體制機制、有效應(yīng)對各種風(fēng)險”已成為各級人民政府一項重要的工作職責(zé)。作為人民防空主管部門，我們更應(yīng)堅持實事求是、量力而行的原則，從基礎(chǔ)抓起，從人防組織指揮的本身職能著手，切實開展防空、防災(zāi)“兩防”一體化建設(shè)，緊緊抓住政府重視和加強應(yīng)急管理建設(shè)的難得機遇，把人防建設(shè)與政府應(yīng)急管理建設(shè)結(jié)合起來，納入政府應(yīng)急管理體制，切實提高人防應(yīng)急救援能力，使“保護人民生命財產(chǎn)安全”這一人民防空的宗旨和目的，在和平時期得到充分體現(xiàn)，在我市“兩個率先”發(fā)展中保駕護航。具體可以從以下五個方面把履行人防建設(shè)與積極參與政府應(yīng)急管理工作結(jié)合起來，為政府的應(yīng)急管理當參謀、當助手，作貢獻。
一、提高全民法制人防意識，深刻理解人防部門參與政府應(yīng)急管理的重要意義
加強應(yīng)急管理，既是保障公共安全的現(xiàn)實需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容；既是全面履行政府職能的重要方面，也是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。實施各級總體預(yù)案，建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制，對于提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少各類突發(fā)公共事件及其造成的損失，保障公眾的生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
為增強全社會人員的防災(zāi)減災(zāi)意識，進一步完善防空防災(zāi)一體化機制體制，在“5.12”我國第二個“防災(zāi)減災(zāi)日”之際，張家港市民防局圍繞防災(zāi)減災(zāi)開展了豐富多彩的“六個一”人防法制宣傳教育活動即組織一次防災(zāi)減災(zāi)專題教育、做好一次防空警報鳴放、制作一批形式新穎別致的宣傳版面并派員宣傳進社區(qū)、對市民贈送一批防災(zāi)減災(zāi)民防知識手冊、觀看一場教育影片、組織一次安全生產(chǎn)大檢查，通過大力度、多形式、全方位的宣傳，在全市范圍內(nèi)營造濃厚的人防輿論氛圍，提高全社會的人防法治意識。
二、結(jié)合收集、整理人防戰(zhàn)備資料工作，全面、準確地做好城市危險源的調(diào)查
作為人防主管部門，要把收集整理人防戰(zhàn)備資料作為人防指揮業(yè)務(wù)工作的主要任務(wù)來落實。完備的人防戰(zhàn)備資料包含城市概況、交通運輸、文教衛(wèi)生、科研、通信及重要經(jīng)濟目標在內(nèi)有關(guān)戰(zhàn)爭潛力等所有內(nèi)容，為制定完善各種預(yù)案、計劃和人防建設(shè)及戰(zhàn)后災(zāi)后評估分析提供準確可靠的資料發(fā)揮積極作用。隨著我市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人防部門還要經(jīng)常及時地更新、完善人防戰(zhàn)備資料，在更新、完善過程中，還應(yīng)對市行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記，并將其納入戰(zhàn)時城市防空襲斗爭中的次生災(zāi)害源戰(zhàn)備資料庫。
三、結(jié)合修訂城市防空襲預(yù)案，制訂平戰(zhàn)兩用的城市防護方案
城市防空襲預(yù)案是平時進行人防建設(shè)、戰(zhàn)時組織城市防空襲斗爭的基本依據(jù)。隨著城市的發(fā)展和現(xiàn)代戰(zhàn)爭對人民防空要求的變化，應(yīng)及時修訂并完善城市防空襲預(yù)案。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》中有關(guān)“建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系”的具體要求：“應(yīng)急預(yù)案制訂機關(guān)應(yīng)當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案?！弊鳛槿朔乐鞴懿块T，在修訂完善防空襲方案時，應(yīng)把城市現(xiàn)有重要經(jīng)濟目標戰(zhàn)時遭敵空襲、平時突發(fā)事件而產(chǎn)生的災(zāi)害防護，作為城市整體防護的重要內(nèi)容加以增補完善。在制定基本方案“敵（災(zāi)）情判斷”、“重要經(jīng)濟目標防護”有關(guān)部分及保障計劃時，應(yīng)具體明確防護措施及救援的行動方案。
四、加強人防應(yīng)急指揮中心建設(shè)，為政府應(yīng)急管理構(gòu)建指揮平臺
為適應(yīng)應(yīng)急管理指揮的需要，人防主管部門要在建成的人防自動化指揮中心的基礎(chǔ)上，不斷加強指揮通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為政府應(yīng)急管理構(gòu)建自動化指揮平臺，逐步實現(xiàn)應(yīng)急管理工作的現(xiàn)代化。
首先要建立突發(fā)公共事件預(yù)警報知體系。在抓好人民防空指揮自動化系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，整合相關(guān)部門的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立公共危機信息資源數(shù)據(jù)庫，分類采集數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息互通、資源共享。依托人民防空指揮自動化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與軍事機關(guān)、電信部門等公眾網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，建立集指揮控制、情報預(yù)警、通信與辦公自動化等組成的一體化危機預(yù)警報知信息系統(tǒng)。目前我市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人防應(yīng)急疏散指揮所8個，實現(xiàn)了與市應(yīng)急指揮中心語音、視頻互通，并對疏散預(yù)案進行了一次綜合可行性演練，可在戰(zhàn)時和平時防災(zāi)中為實施有效有序的救援指揮提供可靠保障；每年4月22日，我局均組織實施防空演練，定期對防空警報系統(tǒng)進行維護，及時檢查各警報音響信號輸出情況，確保我市防空警報系統(tǒng)的完好，以備應(yīng)急啟用。
其次要加速完善人防指揮系統(tǒng)的建設(shè)。人防指揮所作為城市應(yīng)急救援的指揮終端，必須具備完備的指揮通信系統(tǒng)。要對人防現(xiàn)有指揮通信手段進行必要的更新和配置，在通過整合社會專業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)和資源的基礎(chǔ)上，建立起跨部門、多手段、多鏈路的應(yīng)急通信系統(tǒng)，以提高應(yīng)急救援組織指揮能力。在有條件的地區(qū)可以建設(shè)備用指揮所、購置人防移動指揮通信車，這樣，一旦在災(zāi)害及大面積的突發(fā)公共事件下，在信號完全中斷的情況下，只要人防移動指揮通信車到達現(xiàn)場，便可以將事發(fā)現(xiàn)場的信息迅速實時傳送回人防指揮所，實現(xiàn)信息互動，極大的提高了為各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提供直觀、有效、準確、科學(xué)的決策依據(jù)的快速反應(yīng)速度。
第三是要做好各種應(yīng)急救援預(yù)案的準備。人防部門要對城市防空襲預(yù)案進行平時職能的延伸，所涉及的各職能部門要認真制定各專業(yè)救援預(yù)案，特別是要完善公共突發(fā)事件和防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急處置的各種聯(lián)動措施、處置程序以及各種保障方案，使社會各種救援力量在統(tǒng)一的指揮下，真正形成統(tǒng)一高效的聯(lián)動機制。
第四要加強人防應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)。建立一支反應(yīng)迅速、機動靈活、裝備精良、業(yè)務(wù)過硬的應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，對于應(yīng)對和處置公共突發(fā)事件具有重要作用。人防部門應(yīng)加強對現(xiàn)有人防專業(yè)隊伍的整合，特別要加強對城市公共事業(yè)應(yīng)急救援技能的訓(xùn)練和演習(xí)，以提高專業(yè)隊搶險救災(zāi)應(yīng)急救援能力。
第五要充分利用人防指揮設(shè)施，為政府提供理想的應(yīng)急指揮場所。隨著應(yīng)急指揮機構(gòu)的設(shè)立，指揮場所就成為各級政府迫切需要解決的現(xiàn)實問題。完善配套的人防指揮所可以說是政府應(yīng)急指揮的理想場所，也是“一筆投資、兩種效益”的節(jié)約之舉。對我市已建成人防指揮所和將建的人防備用指揮所，應(yīng)切實落實配套完善，做到一有情況、即可投入使用。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實保證應(yīng)急管理各項工作的落實。
應(yīng)急管理工作是一個新生事物，也是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，直接關(guān)系到老百姓的福祉，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)工程。人防主管部門承擔(dān)著應(yīng)急管理工作，是今后人防改革發(fā)展的方向，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，把應(yīng)急管理工作擺上重要位置，列入重要議事日程，做到思想到位、領(lǐng)導(dǎo)力度到位、落實措施到位，真正做到應(yīng)急管理工作有位置、有人抓、有投入、有作為。要增強做好應(yīng)急管理工作的責(zé)任感，把這項工作作為加強人防部門自身建設(shè)的重要任務(wù)，作為檢驗人防實戰(zhàn)能力的重要標志，扎扎實實抓緊抓好，努力實現(xiàn)人防建設(shè)與應(yīng)急管理同步發(fā)展，共同提高。 |
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