1937
年8月25日，中共中央軍委在洛川會(huì)議后發(fā)出命令，決定將中國工農(nóng)紅軍正式改編為中國國民革命軍第八路軍，共轄3個(gè)師，每個(gè)師4個(gè)團(tuán)，共12個(gè)團(tuán)。隨后，八路軍總部收到了國民黨政府發(fā)給的第一批軍餉，計(jì)有30萬銀元。中共領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)紅軍改編為國民政府的第八路軍，作為第二次國共合作的一個(gè)重要標(biāo)志，也是來之極為不易的。1936年12月1日，毛澤東、朱德等19位紅軍高級(jí)將領(lǐng)聯(lián)名致電蔣介石，懇切提出：“吾人敢以至誠，再一次請(qǐng)求先生，當(dāng)機(jī)立斷允許吾人之救國要求，化敵為友，共同抗日，則不特吾人之幸，實(shí)為全國民族唯一之路?！咀ⅰ俊笔Y介石和國民政府對(duì)此均無下文。
同年12月12日，張學(xué)良、楊虎城突發(fā)西安事變，迫使蔣介石不得不同意聯(lián)共抗日。然而，在緊鑼密鼓的國共談判中，卻因紅軍的改編問題使國共雙方陷入僵局，據(jù)史料記載，第二次國共合作當(dāng)時(shí)中共要求紅軍改編為八路軍后，應(yīng)保持4個(gè)軍12個(gè)師的兵力規(guī)模，但蔣介石只同意紅軍編成3個(gè)團(tuán)。由于國共雙方意見相差懸殊，談判一度擱淺。
1937年3月下旬，周恩來從延安抵達(dá)杭州，親自向蔣介石出示了中共新的十五條意見書，其中最關(guān)鍵的內(nèi)容為改編后的八路軍總兵力不少于4.5萬人，紅軍和陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)費(fèi)，由國民政府撥付。蔣介石和國民政府給地方軍隊(duì)撥放軍餉早有先例，而且當(dāng)時(shí)對(duì)各路地方軍閥極盡用重金拉攏之能事。比如，東北易幟后，國民政府每年撥付給張學(xué)良的東北軍軍餉高達(dá)200萬銀元。然而，這一次談判因故卻依然沒有達(dá)成協(xié)議。
1937年7月，“七七”爆發(fā)事變后，國民革命軍在正面戰(zhàn)場(chǎng)上與侵華日軍交戰(zhàn)接連失利，兵力、兵源等及方面損失非常慘重。迫于抗戰(zhàn)的不利形勢(shì)，蔣介石開始向中共妥協(xié)，終于同意八路軍改編后保留三個(gè)師的兵力，要求整編后的八路軍趕快配合國民革命軍一同抗日作戰(zhàn)，并答應(yīng)了由國民政府給中共領(lǐng)導(dǎo)的八路軍和陜甘寧邊區(qū)撥付經(jīng)費(fèi)等其他條件。
據(jù)史料記載，國民政府給中共領(lǐng)導(dǎo)的八路軍發(fā)放軍餉的數(shù)目，是根據(jù)國共談判所達(dá)成協(xié)議對(duì)八路軍按三個(gè)師的4.5萬人計(jì)算的，每月發(fā)放給軍餉法幣63萬元，其中生活費(fèi)30萬元，戰(zhàn)務(wù)費(fèi)20萬元，補(bǔ)助5萬元，醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)1萬元，米面津貼補(bǔ)助及兵站補(bǔ)助費(fèi)7萬元。如此款項(xiàng)在此后幾年中略有增加，但撥付給八路軍的軍餉總數(shù)一直沒超過75萬元。八路軍的軍餉在當(dāng)時(shí)由八路軍駐西安辦事處負(fù)責(zé)向國民政府軍委會(huì)軍需局領(lǐng)取。
1937年9月，改編后的八路軍東渡黃河，進(jìn)入山西境內(nèi)展開抗日。11月初，侵華日軍攻陷太原，國民革命軍、晉綏軍損失嚴(yán)重，山西抗戰(zhàn)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。對(duì)此，毛澤東致電八路軍總部指示朱德、彭德懷：“應(yīng)該在統(tǒng)一戰(zhàn)線之原則下，放手發(fā)動(dòng)群眾，擴(kuò)大自己征集給養(yǎng)，收編散兵。應(yīng)照每師再擴(kuò)大3個(gè)團(tuán)之方針，不靠國民黨發(fā)餉，而自己籌集供給之?！边@是因?yàn)槊珴蓶|早已清醒地認(rèn)識(shí)到國民政府給八路軍發(fā)餉早晚都是靠不住的，不如抓住時(shí)機(jī)收編散兵擴(kuò)大隊(duì)伍，自己動(dòng)手籌集供給。
1938年，毛澤東抓住日軍調(diào)集6個(gè)師團(tuán)30萬兵力夾擊徐州而造成冀、魯?shù)仁痴紖^(qū)兵力空虛的有利時(shí)機(jī)，做出從山區(qū)到平原開展游擊戰(zhàn)的正確決策，領(lǐng)導(dǎo)指揮八路軍分散游擊，打擊日軍，擴(kuò)大部隊(duì)，使八路軍部隊(duì)迅速發(fā)展壯大，兵力總數(shù)很快達(dá)到達(dá)25萬人，為原來4.5萬人的5倍。八路軍擴(kuò)充的兵員雖越來越多，但除了補(bǔ)充戰(zhàn)時(shí)損失兵員外，大多都是以獨(dú)立團(tuán)、軍分區(qū)、武工隊(duì)等名義存在，八路軍對(duì)外的正式編制依舊還是3個(gè)師。這應(yīng)該說是毛澤東和中共的一個(gè)無奈和英明的創(chuàng)造。
據(jù)最新披露的史料記載，國民政府對(duì)改編后的八路軍的軍餉發(fā)放，開始時(shí)也是比較認(rèn)真地遵守協(xié)議按時(shí)發(fā)放的。如遇有特殊情況也有拖欠，但事后也會(huì)予以補(bǔ)發(fā)的。1939年冬，胡宗南部隊(duì)進(jìn)攻陜甘寧邊區(qū)時(shí)，國民政府曾一度對(duì)八路軍停發(fā)軍餉。此事件平息后，經(jīng)中共據(jù)理力爭(zhēng)，迫使國民政府不得不承認(rèn)錯(cuò)誤，使八路軍于次年4月份再次領(lǐng)到已拖欠半年之久的軍餉。
改編后的八路軍，按照毛澤東和中共的不失時(shí)機(jī)地?cái)U(kuò)大隊(duì)伍、自己籌集供給的指示精神，積極運(yùn)用機(jī)動(dòng)靈活的游擊戰(zhàn)術(shù)打擊日軍，在異常艱苦殘酷的敵后抗戰(zhàn)中贏得了主動(dòng)，在較短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展壯大起來。到1940年初，八路軍已經(jīng)達(dá)到40多萬人，比國民政府收編時(shí)核定人數(shù)擴(kuò)大了10倍。據(jù)老八路回憶錄記載，這些部隊(duì)大多靠自己動(dòng)手征集給養(yǎng)。國民政府依然只對(duì)原談判協(xié)議確定的3個(gè)師4.5萬人發(fā)軍餉。
1940年8月20日，八路軍百團(tuán)大戰(zhàn)在彭德懷領(lǐng)導(dǎo)下打響，約計(jì)有120個(gè)團(tuán)的兵力參戰(zhàn)，其中僅第一階段就殲滅日偽軍約7000人。在此役中，由于彭德懷首次打出了八路軍“百團(tuán)”的旗號(hào)，在蔣介石和國民政府面前暴露了八路軍的真實(shí)兵力，雖然處在全民抗戰(zhàn)的最緊要關(guān)頭，但還是引發(fā)了蔣介石和國民政府對(duì)中共和八路軍的不滿。同年10月，國民政府開始切斷對(duì)八路軍軍餉供應(yīng)。同年12月，國民政府國防部長(zhǎng)何應(yīng)欽公開宣布停發(fā)延安方面的軍餉。
國民政府對(duì)于中共領(lǐng)導(dǎo)的新四軍軍餉發(fā)放，按照軍長(zhǎng)葉挺對(duì)蔣介石的要求，每月應(yīng)發(fā)給新四軍經(jīng)費(fèi)18萬元，但實(shí)際上卻只給了新四軍每月 8萬元。后經(jīng)葉挺和項(xiàng)英的據(jù)理力爭(zhēng)，才增加到每月 13萬元。此外，蘇北地區(qū)的新四軍每月經(jīng)費(fèi) 3萬元，由國民政府指定安徽省政府負(fù)責(zé)提供。1940年12月，新四軍在領(lǐng)到同年4月后幾個(gè)月的欠餉后，直至1941年初皖南事變爆發(fā)，新四軍被宣布為“叛軍”后，國民政府就再也沒有給中共領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍發(fā)放軍餉了。
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