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【規(guī)劃年會】“超大城市治理新技術應用”平行論壇成功舉辦

2021年9月29日下午,2020/2021中國城市規(guī)劃年會“超大城市治理新技術應用”平行論壇在清華同衡規(guī)劃設計研究院圓滿落幕。本場平行論壇由清華同衡規(guī)劃設計研究院承辦,會議議程分為上半場的“學術報告”和下半場的“高端對話”兩個環(huán)節(jié);“學術報告”環(huán)節(jié)由清華同衡規(guī)劃設計研究院副院長惲爽主持,“高端對話”環(huán)節(jié)由清華同衡規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師林文棋主持。

在我國快速城鎮(zhèn)化的過程中,超大城市的出現(xiàn)及其復雜的城市問題給城市治理帶來新的挑戰(zhàn)。近年來,大數(shù)據(jù)、人工智能、CIM等新技術在超大城市治理中得到先行先試的應用探索,這些探索實踐對城市治理問題的深入了解、對治理模式的演進、治理能力的提升具有重要意義。當前在業(yè)內(nèi)所關注的國土空間規(guī)劃和實施監(jiān)督空間資源精細管控等一系列新要求、新目標下,如何構建全流程治理的關鍵智慧技術支撐體系,也將成為新技術研究成果與城市治理需要的有機結(jié)合。直面城市巨系統(tǒng)的復雜性,如何針對治理困境和具體問題場景、提出適應性、有效性的集成解決方案,仍是未來新技術應用需要重視的命題。

本次會議邀請了9位國內(nèi)相關領域知名專家,圍繞這一命題,探討超大城市治理所面臨的迫切問題,分享新技術應用研究成果與實踐案例,反思在當前技術發(fā)展階段,新技術應用還面臨哪些局限性和應用困局,并展望未來新技術應用發(fā)展趨勢和方向。

“學術報告”環(huán)節(jié)主持人  惲  爽

清華同衡規(guī)劃設計研究院副院長

“學術報告”環(huán)節(jié)嘉賓主要觀點

《超大城市治理的三點思考:規(guī)模焦慮、治理負荷與技術賦能》

王  偉

中央財經(jīng)大學政府管理學院城市管理系系主任,副教授

王偉主任認為,規(guī)模問題是超大城市治理過程中的基本變量,規(guī)律焦慮就是基于城市人口、空間、經(jīng)濟等規(guī)模問題所形成的治理困惑。而在規(guī)模焦慮這一角度下,超大城市的治理負荷便凸顯出來,既有維護社會安定、經(jīng)濟發(fā)展、提供公共產(chǎn)品等一系列公共責任,也面臨著組織科層管理、信息不對稱性、激勵配置、利益協(xié)調(diào)等一系列運行成本。規(guī)律焦慮和治理負荷共同交織出超大城市治理的特殊性和復雜性,也為治理技術的選擇提出了要求。對此,可以借助大數(shù)據(jù)、信息化等新技術的杠桿撬動作用,不斷降低信息不對稱,提升決策理性和能力,進而減少規(guī)模焦慮,減輕治理負荷,實現(xiàn)對超大城市治理效率和效果的優(yōu)化,以期達到最大限度的善治。

《時空智能支持的城市精細化治理:案例及思考》

劉  瑜

北京大學博雅特聘教授、博士生導師

北京大學地球與空間科學學院副院長

劉瑜教授認為,多源時空大數(shù)據(jù)和人工智能從數(shù)據(jù)和方法兩個層面為城市精細化治理提供了支撐。它們從“人-地-動-靜”四個維度刻畫城市空間,識別城市時空模式及規(guī)律,及其驅(qū)動因素。這為兩類城市治理的應用奠定了基礎,即短時間尺度的預測和預警以及長時間尺度的時空優(yōu)化。報告基于北京大學許立言博士完成的典型案例介紹了這兩個方面的應用,同時指出時空智能技術的局限以及“感知偏誤”、“數(shù)字專制”等潛在的負面影響。

《面向未來城市公共空間的精細化治理——SpaceGo · 空間智能體》

龍  瀛

清華大學建筑學院研究員,博士生導師

龍瀛研究員的報告以時下城市公共空間的問題及相關智慧技術的發(fā)展趨勢為導向,在對已有技術應用實踐進行系統(tǒng)性調(diào)研梳理的基礎上,結(jié)合華為公司等的新技術生態(tài),提出“空間智能體”概念與架構,探討了面向未來城市公共空間大規(guī)模、低成本、全覆蓋、高頻高精度的智能化解決方案?;诠潭ǜ兄蛞苿觽鞲性O備等的主動城市感知,開展公共空間形態(tài)、品質(zhì)、效能的智能分析診斷、規(guī)律識別,進而做到智能響應,支持片區(qū)設計策略指引,構建空間干預、場所營造和數(shù)字創(chuàng)新耦合的設計支持模式,構建未來政府主導下科技公司、規(guī)劃設計公司以及其他社會力量高效互聯(lián)參與共建共治的圖景。

《理解城市的增長與收縮:基于多源城市數(shù)據(jù)的分析與思考》

吳  康

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院教授,博士生導師

吳康教授指出,我國的城市發(fā)展正面臨著內(nèi)外部條件的系統(tǒng)性重構與結(jié)構性變化,突出表現(xiàn)在新舊動能轉(zhuǎn)化和雙循環(huán)背景下,城市增長日趨分化,持續(xù)增長和局部收縮的城市并存。報告將城市增長和收縮研究視角從傳統(tǒng)的城市規(guī)模大小變化進一步擴展到現(xiàn)在信息化互聯(lián)網(wǎng)視角下的城市網(wǎng)絡連接強弱,在人口、企業(yè)投資與夜光等多源城市數(shù)據(jù)的支撐下,對案例城市義烏開展了分析,以理解當前城市增長與收縮的變化格局與驅(qū)動機制,同時對全球化過程與“雙循環(huán)”新格局下我國城市增長與收縮變化的影響路徑作了深入分析,最后指出新技術新數(shù)據(jù)的應用以及多源數(shù)據(jù)融合對于理解當代城市系統(tǒng)動力變化和提升城市治理能力現(xiàn)代化的重要意義。

《基于多源大數(shù)據(jù)的超大城市土地價值估算與模擬》

劉合林

華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院教授、博士生導師

劉合林教授指出,現(xiàn)行土地地價評估定價體系方法設定和評估結(jié)果存在土地定級影響因素種類繁多,覆蓋全面,體系龐雜,價值評估空間分辨率低,難以充分反映區(qū)域潛在價值,缺乏對產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、政策等帶來的土地價值溢出效應的反映,無法適應土地市場高頻度交易等問題。對于特大城市,在土地資源日益短缺,在注重集約、精明發(fā)展的背景下,開展土地價值研究尤為重要。報告首先梳理了影響土地價值的因素,包括空間、產(chǎn)業(yè)、交通、規(guī)劃和市場預期五個維度,進而基于多源大數(shù)據(jù),在傳統(tǒng)的定期土地價值評估與更新基礎上,建立多要素集成、實時動態(tài)互動的土地價值評估模型,并根據(jù)歷史數(shù)據(jù)進行模型精度評價和模型優(yōu)化,以期建立起動態(tài)的、全生命周期的土地價值捕獲機制,用以提升城市土地市場精細化管理水平,推動城市土地資源可持續(xù)發(fā)展。

《基于街鎮(zhèn)、責規(guī)師的城市數(shù)字底板動態(tài)增量更新機制探索》

梁向春

清華同衡規(guī)劃設計研究院詳細規(guī)劃研究中心CIM研究室主任工程師

梁向春主任指出,城市數(shù)字底板是規(guī)劃編制的重要數(shù)據(jù)來源和智慧城市基礎建設最重要的內(nèi)容之一,常規(guī)的數(shù)據(jù)更新方法,數(shù)據(jù)更新的維護和使用分離,導致數(shù)據(jù)融合不便,更新時效性較差,數(shù)據(jù)使用效率較低。在基于街鎮(zhèn)、責規(guī)師的數(shù)字底板動態(tài)更新的工作實踐中,基于數(shù)據(jù)使用者即更新者的原則,以街鎮(zhèn)為單位,通過責規(guī)師采集現(xiàn)狀更新和規(guī)劃需求數(shù)據(jù),反哺規(guī)劃編制,同時平臺提供技術審查,由規(guī)劃分局、責規(guī)師、規(guī)劃編制團隊和信息技術支持團隊共同實現(xiàn)了城市數(shù)字底板的動態(tài)更新。提出改變過去以信息化項目為中心的數(shù)據(jù)維護和更新,變?yōu)橐钥臻g區(qū)域和管理層級為整體的數(shù)據(jù)更新,建立街鎮(zhèn)和城市數(shù)字底板更新制度和規(guī)范,從而實現(xiàn)城市數(shù)字底板更新的長效化。

《自主遙感衛(wèi)星在超大城市智慧治理中的應用》

陳  巖

二十一世紀空間技術應用股份有限公司總監(jiān)

陳巖總監(jiān)在報告中指出,目前衛(wèi)星“天眼”已成為城市治理的重要抓手。城市治理衛(wèi)星應用模式為“獲取高精度的衛(wèi)星數(shù)據(jù)—地表要素監(jiān)測—典型城市治理應用—系統(tǒng)平臺服務”,通過地表要素監(jiān)測直接形成能夠反映山水林田湖草沙海和城鄉(xiāng)建設用地的分布、規(guī)模、結(jié)構、變化趨勢等長時序、高動態(tài)地表覆蓋信息底圖;建立與城市資源稟賦和監(jiān)管治理要求適配的地表要素監(jiān)測分類體系,形成“一源多用、務實管用”的城市治理衛(wèi)星應用服務體系,服務國土空間規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復、城市污染源監(jiān)管、城市運行管理等多項城市治理工作。

“高端對話”環(huán)節(jié),嘉賓們重點討論了超大城市治理面臨的困境、技術難點,國內(nèi)外超大城市治理和政府治理、社會參與的有效模式和案例等話題。

“高端對話”環(huán)節(jié)主持人  林文棋

清華同衡規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師

“高端對話”專家觀點

黨安榮

清華大學建筑學院教授,博士生導師

黨安榮教授從問題基點出發(fā),提出超大城市規(guī)劃管理關注對象從基本要素拓展到人的動態(tài)時空模式,關注的問題也更加復雜。治理轉(zhuǎn)型中新技術應用有利于協(xié)助找到問題,分析問題。但多元時空大數(shù)據(jù),到底多元到什么程度,精細化做到什么程度才能解決相關的問題,就需要思考空間、時間尺度效應的問題,根據(jù)問題的空間尺度選擇適用的技術途徑和數(shù)據(jù)類型。同時,黨教授認為智慧城市的發(fā)展給超大城市治理帶來紅利,技術與整個社會的組織架構密切相關,形成了難以復制的中國經(jīng)驗。但不能過渡依賴技術手段可以提供的定量支撐,忽略人的智慧或者綜合判斷,需要明確技術的適用范圍。此外,超大城市治理需要綜合的、系統(tǒng)的解決方案,城市信息模型CIM、地學信息模型GIM、感知信息模型SIC融合,可以發(fā)揮更大的作用。

朱  杰

北京智能建筑科技有限公司總裁

朱杰總裁認為,信息化的煙囪效應在智能建筑建設和智慧城市建設中普遍存在。在建筑微觀尺度,智能建筑和智慧城市的建設存在脫節(jié),成為現(xiàn)在行業(yè)一大痛點??梢試L試通過建設數(shù)字孿生智能建筑操作系統(tǒng),把智能建筑和智慧城市聯(lián)動融合,通過智能建筑來實現(xiàn)智慧城市的微循環(huán),從而構建更加低碳、健康、智慧的城市有機體。而在面向運營的智慧化方面,通過安防、停車、設備、能源的全智能,促進城市安全、雙碳目標的實現(xiàn)。

王  偉

中央財經(jīng)大學政府管理學院城市管理系系主任,副教授

王偉主任指出,在從“城市管理”到“城市治理”的轉(zhuǎn)變過程中,超大城市治理要從原來政府主導,轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市場、社會的協(xié)同,多元主體各自歸位,既要重構政府與市場關系,也要重構人與人之間的關系,新技術則在其中作為一種既有智能、又有智慧溫度的載體。新技術能夠打通超大城市治理工作中的上下信息不對稱問題,同時也要為技術的應用營造出一個更好的制度環(huán)境或者法律環(huán)境。

劉合林

華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院教授、博士生導師

劉合林教授認為超大城市的治理要回歸到對人的治理,關注其空間行為、生理狀態(tài),同時也要關注流空間的治理,在更合理、更科學、更優(yōu)化的渠道上解決城市問題。所有的技術、模型都只是工具,根基是建立在人文社會的底盤之上。在新技術應用方面,中國已有獨特的優(yōu)勢,但在政府治理范圍邊界和市民對政府的高期待方面,仍需要雙方未來在治理過程中博弈和界定。

在“高端對話”環(huán)節(jié),主持人和嘉賓們還與線上線下的觀眾進行了互動問答,氣氛友好熱烈,反映出當前規(guī)劃行業(yè)對新技術在城市治理領域應用研究的濃厚興趣。我們也將持續(xù)關注這一領域的學術進展,與同行不斷深化研究和討論,共同推進我國超大城市治理水平和治理能力現(xiàn)代化。

排版 | 李剛

封面圖/圖片 | 供稿部門

供稿部門 | 技術創(chuàng)新中心、詳規(guī)中心

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