獨(dú)立學(xué)院是近10年來(lái)我國(guó)高等教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)新的重要成果，為發(fā)展民辦高等教育事業(yè)、促進(jìn)高等教育大眾化做出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，隨著《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部令第26號(hào)，簡(jiǎn)稱“教育部‘26號(hào)令’”）的頒布與實(shí)施，尤其是部分獨(dú)立學(xué)院經(jīng)教育部批準(zhǔn)成功轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高校，標(biāo)志著我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。
一、借助母體高校辦學(xué)的“依附”期（1999—2002）
一般認(rèn)為，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生于1999年，以浙江大學(xué)與杭州市人民政府聯(lián)合創(chuàng)辦浙江大學(xué)城市學(xué)院為標(biāo)志。在創(chuàng)辦初期，這類機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為“二級(jí)學(xué)院”，后期則稱為“民辦二級(jí)學(xué)院”或“新制二級(jí)學(xué)院”，對(duì)申辦高校的“依附性”是它們與生俱來(lái)的基本特征。
1．辦學(xué)目標(biāo)服務(wù)于申辦高校的整體利益
辦學(xué)目標(biāo)是辦學(xué)者對(duì)學(xué)校性質(zhì)及目的總體認(rèn)識(shí)。它不僅體現(xiàn)為學(xué)校的辦學(xué)理念，而且體現(xiàn)在包括辦學(xué)指導(dǎo)思想、治學(xué)方略和發(fā)展戰(zhàn)略等方面，是一所學(xué)校在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)帶有全局性和方向性的根本追求與價(jià)值取向。由于獨(dú)立學(xué)院在初創(chuàng)時(shí)期不具有獨(dú)立辦學(xué)的主體資格，因而它們的一切辦學(xué)活動(dòng)都是為申辦高校的整體利益服務(wù)的。表現(xiàn)在：一是服務(wù)于申辦高校擴(kuò)招的需要。“高校擴(kuò)招”與“創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院”這兩件高教史上的重要事件同時(shí)發(fā)生于世紀(jì)之交，看似有著很大的偶然性，實(shí)則有著必然的聯(lián)系，而后者是為前者服務(wù)的。1999年，中央做出擴(kuò)大高校招生規(guī)模的決定，當(dāng)年招生人數(shù)達(dá)到159.68萬(wàn)人，比1998年增加51.32萬(wàn)人，增幅達(dá)47.4%；其后的三年中擴(kuò)招幅度分別達(dá)到了38.16%、21.61%和19.46%。到2002年，高校招生320萬(wàn)人，本?？圃谛Ｉ_(dá)到1462.52萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，總規(guī)模一躍超過(guò)美國(guó)（1420萬(wàn)）而居世界第一位。高校擴(kuò)招需要具備一定的基本條件，但按照當(dāng)時(shí)國(guó)家的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入力度，高校持續(xù)擴(kuò)招的能力明顯不足。在這種背景下，普通高校以民辦機(jī)制創(chuàng)立“二級(jí)學(xué)院”，成為這些高校擴(kuò)大招生規(guī)模的普遍做法。從1999年到2002年三年大擴(kuò)招時(shí)期，全國(guó)高校共舉辦二級(jí)學(xué)院三百多所，承擔(dān)了高校擴(kuò)招的很大份額。吉林省2000年批建9所“新制二級(jí)學(xué)院”，當(dāng)年招收本科生4000人，占全省擴(kuò)招總數(shù)的40%，擴(kuò)容效果十分顯著。二是服務(wù)于申辦高校增加收入的需要。世紀(jì)之交的高校大擴(kuò)招，本身就是國(guó)家拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的策略之一，而創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院更是吸引社會(huì)資金投入的重要舉措。據(jù)估算，僅擴(kuò)招頭兩年新增的67所民辦高校、100多所“二級(jí)學(xué)院”，就至少拉動(dòng)了200多億元的社會(huì)投資。從申辦高?？?，舉辦“二級(jí)學(xué)院”更是一本萬(wàn)利的事情。據(jù)測(cè)算，普通高校如果通過(guò)銀行貸款自辦一所3000人規(guī)模的獨(dú)立學(xué)院，扣除征地、基建、購(gòu)置教學(xué)設(shè)備和圖書等硬件投入，人頭經(jīng)費(fèi)、行政教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊等成本等支出，其學(xué)費(fèi)收入結(jié)余只需10年左右即可全部還清貸款本息，“凈賺”一所“二級(jí)學(xué)院”；而與非教育機(jī)構(gòu)或個(gè)人合作辦學(xué)，更是一樁“無(wú)本生意”，因?yàn)槠胀ǜ咝?shí)際上是靠出租其“本科辦學(xué)特許權(quán)”于“二級(jí)學(xué)院”來(lái)獲取收益的，類似于產(chǎn)業(yè)界的“貼牌生產(chǎn)”，其收益之豐與其實(shí)際投入是不成比例的。這也是普通高校長(zhǎng)期不愿放棄對(duì)獨(dú)立學(xué)院控制權(quán)的重要原因。
2．不具有獨(dú)立的辦學(xué)主體資格
創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院是一件新生事物，沒(méi)有先例可循。初創(chuàng)時(shí)期，獨(dú)立學(xué)院一般是由省級(jí)教育行政部門審批的，對(duì)于普通高校如何與非教育機(jī)構(gòu)尤其是民營(yíng)非教育機(jī)構(gòu)或個(gè)人合作辦學(xué)的問(wèn)題，缺少可以依據(jù)的具體規(guī)程。因而審批機(jī)關(guān)只是把創(chuàng)辦“二級(jí)學(xué)院”當(dāng)做高校在其內(nèi)部增設(shè)一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)一樣來(lái)處理，所以并不去嚴(yán)格把關(guān)申辦高校的資質(zhì)和辦學(xué)條件，只要申報(bào)一般都能獲得批準(zhǔn)。正因?yàn)槿绱?，這些“二級(jí)學(xué)院”并沒(méi)有獲得至關(guān)重要的獨(dú)立辦學(xué)資格。包括：一是不具有獨(dú)立的學(xué)校名稱。獨(dú)立學(xué)院在初創(chuàng)時(shí)期一般叫做“××大學(xué)（學(xué)院）××學(xué)院”，也有叫做“××大學(xué)××分校”的，統(tǒng)稱為“二級(jí)學(xué)院”。母體高校不僅是這些民辦二級(jí)學(xué)院的申辦者，也是他們的管理者和實(shí)際上的擁有者。二是不具有獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷文憑的資格。這一時(shí)期，獨(dú)立學(xué)院頒發(fā)的學(xué)歷證書的方式極不統(tǒng)一，有的學(xué)校以獨(dú)立學(xué)院的名義頒發(fā)，有的學(xué)校則以母體高校的名義頒發(fā)。三是一般都沒(méi)有獲得國(guó)家的辦學(xué)資格認(rèn)證。根據(jù)我國(guó)的有關(guān)規(guī)定，本科院校的申辦必須經(jīng)由國(guó)家教育行政部門批準(zhǔn)。但獨(dú)立學(xué)院在初創(chuàng)時(shí)期缺少這一環(huán)節(jié)，因而在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)一直處于國(guó)家宏觀調(diào)控缺位的狀態(tài)。
3．辦學(xué)條件不足以支撐其獨(dú)力運(yùn)行
舉辦一所高校，僅有強(qiáng)烈的意愿是不夠的，還要具備基本的辦學(xué)條件。獨(dú)立學(xué)院在初創(chuàng)時(shí)期，其辦學(xué)條件是由母體高校提供的。其一，母體高校是獨(dú)立學(xué)院師資來(lái)源的主渠道。據(jù)估計(jì)，在初創(chuàng)時(shí)期獨(dú)立學(xué)院的專任教師至少有1/3是由母體高校在職教師兼任的，有1/3聘用了包括母體高校在內(nèi)的退休教師，另外1/3才是獨(dú)立學(xué)院自己的教師。這樣做，對(duì)利用和盤活普通高校閑置的教師資源、通過(guò)提高師生比改善申辦高校的辦學(xué)效益發(fā)揮了重要作用。但正因?yàn)槿绱耍鄶?shù)獨(dú)立學(xué)院的教師都把自己擺在一個(gè)“打工者”的位置上，缺少“建設(shè)者”和主人翁意識(shí)，缺乏對(duì)獨(dú)立學(xué)院的認(rèn)同感、歸屬感和共同的價(jià)值觀念，也不去關(guān)心獨(dú)立學(xué)院的建設(shè)，很難形成獨(dú)立學(xué)院自主發(fā)展的向心力和凝聚力。其二，學(xué)科專業(yè)設(shè)置以“克隆”母體高校為普遍特征。不少獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)開設(shè)完全依托母體高校，母體高校有什么優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色專業(yè)，獨(dú)立學(xué)院也開設(shè)什么學(xué)科、什么專業(yè)。這一現(xiàn)象一直延續(xù)到現(xiàn)在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年湖北省17所省屬高校舉辦的20所獨(dú)立學(xué)院，共有416個(gè)本科專業(yè)獲準(zhǔn)招生。這些專業(yè)直接與母體高校雷同的有403個(gè)，比例高達(dá)96.87％；而其中13所獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置則與母體高校完全相同。正因?yàn)樗鼈儧](méi)有特色、沒(méi)有追求，因而也就失去了獨(dú)立生存、獨(dú)立發(fā)展的前提與動(dòng)力。其三，法人、產(chǎn)權(quán)等重大法律關(guān)系不明確。在獨(dú)立學(xué)院初創(chuàng)時(shí)，責(zé)任義務(wù)權(quán)利關(guān)系的約定一般不是很規(guī)范，因而時(shí)有民事責(zé)任、債權(quán)債務(wù)等糾紛發(fā)生，而在糾紛處理上獨(dú)立學(xué)院及其辦學(xué)合作方往往處于弱勢(shì)地位。
二、增強(qiáng)辦學(xué)自主性的“獨(dú)立”期（2003—2008）
2003年，以教育部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》（教發(fā)〔2003〕8號(hào)，簡(jiǎn)稱“教育部‘8號(hào)文件’”）為標(biāo)志，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院開始在國(guó)家政策的支持下向自主辦學(xué)機(jī)構(gòu)過(guò)渡。表現(xiàn)在：
1．對(duì)獨(dú)立學(xué)院的性質(zhì)有了明確的認(rèn)定
教育部“8號(hào)文件”第一次提出了“獨(dú)立學(xué)院”的概念，并在其第一條就開宗明義指出：“本文所稱獨(dú)立學(xué)院，是專指由普通本科高校按新機(jī)制、新模式舉辦的本科層次的二級(jí)學(xué)院。一些普通本科高校按公辦機(jī)制和模式建立的二級(jí)學(xué)院、‘分校’或其它類似的二級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)不屬此范疇。”盡管所謂“新機(jī)制、新模式”仍然語(yǔ)焉不詳，但它用排除法排除了按公辦機(jī)制舉辦的類似機(jī)構(gòu)，因此其所指仍然十分清楚。具體講，“獨(dú)立學(xué)院”有三大特征：一是實(shí)行新的機(jī)制辦學(xué)。獨(dú)立學(xué)院從本質(zhì)上是民辦高校，其投入主要由合作方承擔(dān)或者以民辦機(jī)制共同籌措，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也按照國(guó)家關(guān)于民辦高校招生收費(fèi)的相關(guān)政策制定。二是實(shí)行新的辦學(xué)模式。在辦學(xué)和管理上首次提出“五個(gè)獨(dú)立”，即獨(dú)立學(xué)院校本部相對(duì)獨(dú)立、有獨(dú)立的法人資格、獨(dú)立頒發(fā)證書、有獨(dú)立的校園、實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算，從而賦予了獨(dú)立學(xué)院確切的內(nèi)涵。三是實(shí)行新的管理體制。獨(dú)立學(xué)院的管理制度和辦法由申請(qǐng)者和合作者共同商定，雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系通過(guò)簽署具有法律效力的協(xié)議來(lái)規(guī)范、體現(xiàn)。另外，獨(dú)立學(xué)院實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校董會(huì)的組成及人選由雙方商定，院長(zhǎng)由申請(qǐng)者推薦、校董會(huì)選舉。這些特征已初步具備了民辦高校應(yīng)有的基本要件，只要得到切實(shí)落實(shí)，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高校就是一件水到渠成的事。
2．帶有明顯的過(guò)渡期“雙軌制”特征
為強(qiáng)化對(duì)獨(dú)立學(xué)院的宏觀管理，教育部于2003年下半年開始對(duì)原有360多所所謂“二級(jí)學(xué)院”進(jìn)行清理整頓、重新登記。經(jīng)過(guò)逐個(gè)審查，取消了其中100多所“二級(jí)學(xué)院”的辦學(xué)資格，并對(duì)其中249所進(jìn)行了重新登記。通過(guò)整頓，獨(dú)立學(xué)院 “優(yōu)”、“民”、“獨(dú)”的特征獲得了各界的廣泛認(rèn)同。但是，由于其舉辦體制的公有性和運(yùn)行機(jī)制的民營(yíng)性之間存在著深刻的矛盾，因而這一時(shí)期獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展帶有明顯的“雙軌制”特征，其弊端在招生工作中被充分暴露出來(lái)。一方面，這一時(shí)期獨(dú)立學(xué)院大規(guī)模、高速度發(fā)展，規(guī)模與數(shù)量急劇增加；另一方面，達(dá)到“三本”分?jǐn)?shù)線且家庭具有支付能力的考生則越來(lái)越少。這導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院之間展開激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)，不少獨(dú)立學(xué)院鉆“雙軌制”下的制度空白，發(fā)生了“降分錄取”、“代理招生”、“虛假宣傳”等違規(guī)行為。對(duì)此，教育部于2005年發(fā)布通知，對(duì)獨(dú)立學(xué)院招生工作提出了“五個(gè)不得”規(guī)定，即規(guī)定獨(dú)立學(xué)院不得擅自超計(jì)劃招生，不得委托任何中介機(jī)構(gòu)組織生源或進(jìn)行錄取工作，不得向?qū)W生收取國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以外的任何費(fèi)用，不得違規(guī)降低標(biāo)準(zhǔn)錄取考生，不得以?？其浫?、按“專本連讀”培養(yǎng)等。為進(jìn)一步規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)行為，教育部還對(duì)已經(jīng)注冊(cè)登記的獨(dú)立學(xué)院的基本辦學(xué)條件、招生情況和教學(xué)工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果予以通報(bào)，糾正了違規(guī)問(wèn)題。2005年，教育部對(duì)湖北省7所違規(guī)招生的獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，減少了這7所獨(dú)立學(xué)院當(dāng)年的招生計(jì)劃，并責(zé)成各省教育行政部門對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)存在辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、申辦方和投資方未盡職責(zé)等問(wèn)題的獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行整改；2006年，教育部對(duì)6所完全靠租賃土地和教學(xué)行政用房辦學(xué)的獨(dú)立學(xué)院停止了2006年度招生資格，對(duì)38所自有土地、教學(xué)行政用房不達(dá)標(biāo)的獨(dú)立學(xué)院限制了2006年度的招生人數(shù)，對(duì)189所資產(chǎn)未過(guò)戶的獨(dú)立學(xué)院提出通報(bào)批評(píng)，對(duì)77所因統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)錯(cuò)誤或因計(jì)入中等職業(yè)教育在校生規(guī)模而導(dǎo)致了辦學(xué)條件達(dá)不到有關(guān)規(guī)定要求的普通高校、獨(dú)立學(xué)院也給予了通報(bào)批評(píng)。通過(guò)一系列強(qiáng)化管理與政策引導(dǎo)，獨(dú)立學(xué)院自主辦學(xué)、自我管理、自我約束能力逐步得到增強(qiáng)。
3.開始向應(yīng)用型本科教育的辦學(xué)方向轉(zhuǎn)型
我國(guó)的獨(dú)立學(xué)院一般是在申辦高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色專業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，與母體高校在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置方面的雷同現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅湖北省17所省屬高校舉辦的20所獨(dú)立學(xué)院中，專業(yè)與母體高校的雷同率超過(guò)96％；有13所獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)與母體高校完全相同。這在獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦初期，尤其是由母體高校頒發(fā)學(xué)歷文憑時(shí)期對(duì)考生具有相當(dāng)強(qiáng)的吸引力。但隨著招生中母體高校“光環(huán)效應(yīng)”的逐漸減退，原有的學(xué)科專業(yè)不僅不再是吸引考生的優(yōu)勢(shì)，反而成為獨(dú)立學(xué)院與母體高校爭(zhēng)生源、爭(zhēng)就業(yè)市場(chǎng)的根源。迫于生存壓力，不少獨(dú)立學(xué)院開始轉(zhuǎn)變辦學(xué)方向，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)特色。比如，最早創(chuàng)辦的浙江大學(xué)城市學(xué)院推行“錯(cuò)開定位，配套發(fā)展”方略，建設(shè)了應(yīng)用型專業(yè)體系，構(gòu)建了“橫向可以轉(zhuǎn)移，縱向可以提升”的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式；江南大學(xué)太湖學(xué)院按照兩年通識(shí)教育、一年專業(yè)教育、一年自主教育的思路設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案，形成了“2＋1＋1”的人才培養(yǎng)新模式；西安交通大學(xué)城市學(xué)院以培養(yǎng)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高素質(zhì)應(yīng)用型人才為目標(biāo)，提出了“三突出”人才培養(yǎng)模式，即在理論教學(xué)中突出夠用、能用、會(huì)用，在實(shí)踐教學(xué)突出基本技能、專業(yè)工作能力和綜合技能，在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中突出基本實(shí)驗(yàn)、綜合實(shí)驗(yàn)、仿真與開放實(shí)驗(yàn)。這些獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)模式已經(jīng)明顯區(qū)別于母體高校尤其是研究型大學(xué)的辦學(xué)傳統(tǒng)，踏出了獨(dú)立學(xué)院走向獨(dú)立的最重要一步。當(dāng)然，辦學(xué)特色的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。為了生存，許多獨(dú)立學(xué)院爭(zhēng)辦短線專業(yè)、熱門專業(yè)、低成本專業(yè)，盡管避免了與母體高校的惡性競(jìng)爭(zhēng)，卻導(dǎo)致了獨(dú)立學(xué)院之間辦學(xué)方向的嚴(yán)重趨同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)三百多所獨(dú)立學(xué)院中有75%開設(shè)了英語(yǔ)專業(yè)，71%開設(shè)了計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)，62%開設(shè)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)，開設(shè)藝術(shù)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、電子信息工程、法學(xué)、工商管理、信息管理與信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)學(xué)等熱門專業(yè)的獨(dú)立學(xué)院也超過(guò)了40%。因此，如何打造辦學(xué)特色，是新時(shí)期獨(dú)立學(xué)院面臨的重要課題。
三、向民辦普通高校“轉(zhuǎn)設(shè)”的過(guò)渡期（2008—）
根據(jù)教育部部署，將現(xiàn)有部分獨(dú)立學(xué)院“轉(zhuǎn)設(shè)”為民辦普通高校，將有一個(gè)5年的過(guò)渡期。獨(dú)立學(xué)院“轉(zhuǎn)設(shè)”為民辦普通高校，將會(huì)開創(chuàng)出我國(guó)高等教育發(fā)展的新局面。
1.獨(dú)立學(xué)院獲得了新的發(fā)展基點(diǎn)
2008年教育部“26號(hào)令”的發(fā)布，廓清了10年來(lái)一系列困擾人們的理論與實(shí)踐問(wèn)題辦學(xué)者的疑難問(wèn)題，使得獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展前景也更加清晰。其一，關(guān)于獨(dú)立學(xué)院的性質(zhì)，教育部“26號(hào)令”第二條明確指出：“本辦法所稱獨(dú)立學(xué)院，是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。”與教育部“8號(hào)文件”相比，“26號(hào)令”突出了“舉辦者”和“經(jīng)費(fèi)來(lái)源”這兩項(xiàng)最基本的辦學(xué)要件，從而明確了獨(dú)立學(xué)院各辦學(xué)主體所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任與義務(wù)。其二，關(guān)于獨(dú)立學(xué)院的權(quán)益，教育部“26號(hào)令”明確提出獨(dú)立學(xué)院依法享有《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例所提出的所有鼓勵(lì)性、扶持性政策，包括專項(xiàng)資金支持、閑置土地出租出讓支持、金融信貸支持、稅收優(yōu)惠支持、公益事業(yè)用地支持、教職工權(quán)益保護(hù)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等。其三，關(guān)于申辦高校的權(quán)益，教育部“26號(hào)令”突出強(qiáng)調(diào)：普通高等學(xué)校對(duì)獨(dú)立學(xué)院投入的學(xué)校名稱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，可以按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，從獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)；獨(dú)立學(xué)院使用普通高等學(xué)校的管理資源和師資、課程等教育教學(xué)資源，其相關(guān)費(fèi)用也要按照雙方約定或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)成本。其四，關(guān)于參與舉辦者的權(quán)益，教育部“26號(hào)令”明確規(guī)定：參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的社會(huì)組織或者個(gè)人，與普通高等學(xué)校一樣都是獨(dú)立學(xué)院的舉辦者之一；獨(dú)立學(xué)院出資人依法可以從獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。這些規(guī)定較好地回答了有關(guān)獨(dú)立學(xué)院舉辦者能否取得、如何取得“合理回報(bào)”的核心問(wèn)題，有利于吸引更多社會(huì)資源投入民辦高等教育事業(yè)。
2.向民辦普通高校“轉(zhuǎn)設(shè)”是根本出路
教育部“26號(hào)令”不是針對(duì)現(xiàn)存獨(dú)立學(xué)院推出的專項(xiàng)政策，而是為今后舉辦新的獨(dú)立學(xué)院而提出設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法。但在“附則”當(dāng)中，教育部“26號(hào)令”依然對(duì)已經(jīng)設(shè)立的三百多所獨(dú)立學(xué)院提出了一個(gè)5年的考察驗(yàn)收期。在此期間，獨(dú)立學(xué)院將面臨五種選擇：或者以獨(dú)立學(xué)院的形式繼續(xù)辦學(xué)，或者“回歸”申辦普通高校，或者轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高校，或者并入其他民辦院校，或者被終止辦學(xué)資格。其中，對(duì)于那些以民間資本為主體的獨(dú)立學(xué)院，教育部將推動(dòng)其逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通高校。這既是國(guó)家宏觀政策的價(jià)值導(dǎo)向，也是多數(shù)獨(dú)立學(xué)院求生存、謀發(fā)展的必然選擇。事實(shí)上，由于獨(dú)立學(xué)院具有本科起點(diǎn)的明顯優(yōu)勢(shì)，因而它更應(yīng)該成為我國(guó)民辦普通本科高校的“孵化器”。在此之前，我國(guó)只批準(zhǔn)設(shè)置了27所民辦普通本科高校。而2008年10月，教育部就一次性批準(zhǔn)4所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校；2009年6月又有一所獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)設(shè)，其力度之大實(shí)屬罕見。
3.要以普通高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)“轉(zhuǎn)設(shè)”工作
當(dāng)前，教育部規(guī)定的5年過(guò)渡期已經(jīng)過(guò)去了1/5時(shí)間。必須按照國(guó)家的統(tǒng)一部署與獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展要求，做好迎接考察驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。因此，必須對(duì)相關(guān)政策和規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真解讀，力爭(zhēng)在規(guī)定期限內(nèi)成功實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立學(xué)院向民辦普通高校的“轉(zhuǎn)設(shè)”。早在2006年教育部發(fā)布的《關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》（教發(fā)〔2006〕17號(hào)）就已經(jīng)明確提出：“獨(dú)立學(xué)院視需要和條件按普通高等學(xué)校設(shè)置程序可以逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通高等學(xué)校。”為此，教育部配發(fā)了《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》（教發(fā)〔2006〕18號(hào)），對(duì)普通高校的各項(xiàng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)都提出了明確要求；2008年教育部發(fā)布的“26號(hào)令”更進(jìn)一步提出了獨(dú)立學(xué)院的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，這既是國(guó)家實(shí)施考察驗(yàn)收的依據(jù)，也是獨(dú)立學(xué)院自身發(fā)展的方向。根據(jù)“轉(zhuǎn)設(shè)”工作的特殊要求，要特別關(guān)注其中的三項(xiàng)規(guī)定：一是關(guān)于普通高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍、教學(xué)科研水平、基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及領(lǐng)導(dǎo)班子配備等；二是關(guān)于學(xué)校名稱的確定，必須根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)層次、類型、學(xué)科門類、教學(xué)科研水平、規(guī)模、領(lǐng)導(dǎo)體制、所在地等來(lái)確定；三是關(guān)于“轉(zhuǎn)設(shè)”的申請(qǐng)程序，這應(yīng)當(dāng)由學(xué)校主管部門委托其教育行政部門邀請(qǐng)規(guī)劃、人才、勞動(dòng)人事、財(cái)政、基本建設(shè)等有關(guān)部門和專家共同進(jìn)行考察、論證，并提出論證報(bào)告，報(bào)請(qǐng)國(guó)家教育部審批。在此期間，獨(dú)立學(xué)院必須在有限的時(shí)間內(nèi)努力改善辦學(xué)條件，尤其要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)按照學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和人才培養(yǎng)要求積極調(diào)整專業(yè)設(shè)置，完善教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)規(guī)范及教學(xué)管理制度，力爭(zhēng)使各項(xiàng)辦學(xué)條件都達(dá)到民辦普通高校所應(yīng)有的基本要求。
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