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作者：楊上柳下 校正/編輯：莉莉絲

全文約 2400 字

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總督作為正式官職，始見于明英宗朱祁鎮(zhèn)在位的正統(tǒng)六年（1441年），在清朝時(shí)期逐漸形成定制，在一省的重要城市坐鎮(zhèn)，成為統(tǒng)轄一省或數(shù)省的地方最高軍政長(zhǎng)官，可謂是“上馬管軍，下馬管民”。

然而，在清朝時(shí)期的江蘇省，卻存在著兩位總督，一位是在南京辦公的兩江總督，另一位是則是在淮安工作的漕運(yùn)總督，一省兩總督的現(xiàn)象，堪稱清廷政壇的一道奇觀。

上圖_ 1820年，清朝總督巡撫轄區(qū)圖

兩江總督：地位尊崇的封疆大吏

兩江總督的稱呼始于清朝康熙二十一年（公元1682年），因其管轄范圍為江南省和江西省“兩江”而得名。后江南省分為安徽、江蘇兩省，因此兩江總督也成為唯一一個(gè)管轄三省的大員，駐地為南京。兩江總督本身屬于正二品，而后來很多總督都同時(shí)領(lǐng)兵部尚書的官銜，因此加級(jí)至從一品（當(dāng)然這種領(lǐng)銜只是享受其政治待遇，并非兼任授予尚書實(shí)職）。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，兩江總督又同時(shí)兼任南洋通商大臣，與直隸總督兼任北洋通商大臣遙相呼應(yīng)，從而增加了外交和經(jīng)貿(mào)方面的特殊權(quán)力。因此兩江總督不僅僅只是個(gè)地方大佬，更是屬于整個(gè)朝廷中極為顯赫的重要存在。

上圖_ 淮安，漕運(yùn)總督府遺址

漕運(yùn)總督：輻射面極廣的專業(yè)大員

相比之下，漕運(yùn)總督的歷史就更為悠久，早在明代宗景泰二年就設(shè)置了此官銜，主要負(fù)責(zé)南方各省經(jīng)京杭大運(yùn)河輸送糧食物資至京師。清朝時(shí)繼續(xù)沿用，駐地為運(yùn)河上的要沖重鎮(zhèn)江蘇淮安。其級(jí)別也是正二品，加銜則為從一品。和兩江總督等地方總督一樣，漕運(yùn)總督也有其直轄的軍隊(duì)，而且由于其專業(yè)性還擁有一般總督?jīng)]有的水師營(yíng)。區(qū)別在于地方總督的軍隊(duì)叫做“督標(biāo)”，漕運(yùn)總督的叫“漕標(biāo)”，因此漕運(yùn)總督也可稱為“漕帥”，其衙門被稱為“總漕部院衙門”，和地方總督的“總督衙門”有所區(qū)別。

聽起來，漕運(yùn)總督似乎只是管理運(yùn)輸物流，其實(shí)不然，除了航道運(yùn)輸以外，所有的碼頭、倉(cāng)庫(kù)、船隊(duì)、船廠等等一切和運(yùn)河有關(guān)的事務(wù)都?xì)w其管轄，實(shí)際上其權(quán)力輻射山東、河南、江蘇、安徽、江西、浙江、湖北、湖南等八個(gè)省份之多。

此外，在清朝遍布江河碼頭的著名“社團(tuán)組織”漕幫（青幫的前身）其實(shí)也要聽命于其節(jié)制。不僅如此，在一些特殊時(shí)期（比如鎮(zhèn)壓太平天國(guó)），出于用兵考慮，漕運(yùn)總督還能對(duì)運(yùn)河沿岸部分地區(qū)進(jìn)行軍政方面的管轄?？梢哉f，漕運(yùn)總督自成體系，絕非僅僅是一個(gè)“運(yùn)輸大隊(duì)長(zhǎng)”這么簡(jiǎn)單。

上圖_ 古代的漕運(yùn)景象

一個(gè)逐漸衰落，一個(gè)不斷上升

僅僅從品級(jí)、地位等等來看，可以說雙方基本處于對(duì)等狀態(tài)，但不同的是，雙方的發(fā)展趨勢(shì)有所不同。漕運(yùn)總督在清朝中前期的時(shí)候，由于關(guān)系到國(guó)家命脈，處于至關(guān)重要的地位，因此在總督層面處于一種超然地位。比如康熙皇帝就稱到“以三藩及河務(wù)、漕運(yùn)為三大事，夙夜廑念，爰親書大略，懸之宮中柱上”，漕運(yùn)的地位可見一斑。

然而到了清朝后期開始，這種局面就開始出現(xiàn)了翻天覆地的變化。首先在于黃河流域自然災(zāi)害頻發(fā)，多次決口改道，導(dǎo)致運(yùn)河逐漸阻塞，根本就無法正常通航使用，而當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平和腐敗的局勢(shì)又無法對(duì)其進(jìn)行有效治理，因此運(yùn)河已經(jīng)出于荒廢狀態(tài)。

同時(shí)，隨著時(shí)代進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，海上運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸都蓬勃興起并飛速發(fā)展，極大的沖擊了內(nèi)河運(yùn)輸并逐漸將其取代，因此漕運(yùn)總督就逐漸淪為無事可干的“躺平”狀態(tài)，僅僅只是因?yàn)榍逋⒁呀?jīng)腐朽不堪的封建官僚體系的慣性使然才得以保留。

上圖_ 洋務(wù)運(yùn)動(dòng) 輪船招商局

相比之下，兩江總督確是處于一種逐漸上升的階段，其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)都很發(fā)達(dá)，也一直是清朝經(jīng)濟(jì)中心，尤其是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，隨著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，轄區(qū)更是近代化企業(yè)云集，經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，而同時(shí)轄區(qū)內(nèi)很多是沿江沿?？诎?，因此又被賦予了南洋通商大臣兼職，在地方大員的基礎(chǔ)上又被賦予了外交經(jīng)貿(mào)的大權(quán)，和漕運(yùn)總督的衰落形成了鮮明對(duì)比。

一個(gè)典型的例子就是，清末重臣吳棠憑借慈禧太后親信寵臣的身份，再加上鎮(zhèn)壓太平天國(guó)和捻軍的戰(zhàn)功于1861年以江寧布政使（從二品）的身份代管漕運(yùn)衙門，并于1863年正式出任漕運(yùn)總督（吳棠1853年不過才是個(gè)正七品的縣令，這種“火箭式”的升遷提拔確實(shí)體現(xiàn)太后對(duì)其寵信有加）。然而吳棠卻認(rèn)為漕運(yùn)總督早已名不副實(shí)，沒什么實(shí)權(quán)，因此惦記上了曾國(guó)藩出任的兩江總督的位子。吳棠雖然有慈禧太后做后盾，但手握10余萬(wàn)湘軍的曾剃頭豈肯輕易拱手讓出，結(jié)果雙方相持不下。

最后還是慈禧太后居中調(diào)停，讓時(shí)任閩浙總督的馬新貽改任兩江總督（沒想到兩年之后就命喪刺客張汶祥之手），這才暫時(shí)平息了紛爭(zhēng)（慈禧改任曾國(guó)藩為直隸總督，又任吳棠為兩廣總督，可謂是皆大歡喜）。由此可見，當(dāng)時(shí)兩江總督和漕運(yùn)總督的分量已經(jīng)高下若判。

上圖_ 慈禧（1835年—1908年）即孝欽顯皇后

管轄范圍存在重合交集，但基本相安無事

雖然一個(gè)主要是地方軍政，一個(gè)主要是漕運(yùn)交通，但實(shí)際上，兩者不可避免的存在很多交集重合。兩江總督的轄區(qū)也是清朝重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，運(yùn)往京師的糧草物資的重要供給地，而兩江總督的重要職責(zé)之一也包括漕運(yùn)糧草，這就和漕運(yùn)總督存在一定職能重合。

而漕運(yùn)總督到清朝后期也對(duì)江蘇北部一些沿河地區(qū)具備軍政管轄權(quán)，而這本來就是屬于兩江總督的管理范疇，因此又存在一定交集。由于管轄范圍和權(quán)力邊界劃分的并不清晰，因此同在一省的兩位總督大人難免會(huì)產(chǎn)生權(quán)力糾紛。不過相比之下，畢竟主要業(yè)務(wù)性質(zhì)完全不同，矛盾倒也不算多見。

上圖_ 慕天顏（1624—1696）字拱極，甘肅靜寧人

相比之下，漕運(yùn)總督更多的是和同樣掌管水上業(yè)務(wù)又側(cè)重水患治理的河道總督產(chǎn)生業(yè)務(wù)糾紛（比如康熙二十七年1688年間，時(shí)任漕運(yùn)總督慕天顏認(rèn)為河道總督靳輔用筑堤治水的辦法會(huì)影響運(yùn)河漕運(yùn)，而與之發(fā)生激烈矛盾對(duì)抗，朝中重臣大多支持慕天顏）。

而對(duì)于兩江總督來說，在蘇州坐鎮(zhèn)的那位江蘇巡撫可能更是個(gè)可怕的對(duì)手（比如康熙五十年1711年，時(shí)任兩江總督噶禮和江蘇巡撫張伯行二人互相參奏攻擊對(duì)方，釀成轟動(dòng)一時(shí)的“互參案”）。

到清朝后期就失去存在意義的漕運(yùn)總督終于在1905年被清廷正式撤銷，而看似風(fēng)光無限的兩江總督也隨著幾年之后清朝的滅亡而不復(fù)存在，一省兩總督，終究最后都消失在了歷史長(zhǎng)河之中。

參考資料：《晚清有個(gè)曾國(guó)藩》，趙焰著，廣西師范大學(xué)出版社

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