蕭嵩和裴光庭的內(nèi)閣（729—733年）
在穩(wěn)妥地清除了宇文融之后，蕭嵩和裴光庭仍牢牢地控制著朝廷，雖然兩個人的關(guān)系并不和諧。730年，裴光庭采用一個改革“選”制的措施。當時實行的那一套復(fù)雜規(guī)定原來是他父親裴行儉在669年推行的。但多年來在任命重要官職時，個別有才之士——特別是有文才的人——是主要的考慮對象，而資歷和漫長的任職期則被忽略。此外，吏部的官員把大部分時間用于對京畿區(qū)的高級官職作重大任命，而忽視了對遠為眾多和同樣重要的地方低級官職的任命。裴光庭此時對所有官職推行一種“循資格”的制度，同時命令對胥吏擔(dān)任流外官的任命應(yīng)由中央政府詳加審查。這些措施部分地似乎是自713年以來企圖完成的把地方官員像中央政府官員那樣置于嚴密控制之下的工作的繼續(xù)。它有利于無數(shù)從胥吏起家的從事日常工作的人。但這一措施又打擊了選拔中舉士子精英隊伍的過程中的特權(quán)地位。它使后一種人為之嘩然，他們的最年長的代言人、退隱的宋璟極力反對新措施。但抗議未起作用，這個措施得以推行，中式士子的地位進一步被削弱。
713年，皇帝自己的侍從也開始制造問題。玄宗不但深受外廷官員中的寵臣的影響，而且也受形形色色的心腹的影響。前文已經(jīng)談到這些人中最突出的姜皎在722年毀滅的過程。后來，皇帝對另一個類型迥異的王毛仲也倍加賞賜和寵愛。王毛仲是一個出身寒賤的職業(yè)軍人。
他有高麗血統(tǒng)，7世紀高宗遠征時他的家族淪為奴隸，當玄宗為地位較低的王子時，王毛仲成了他個人的奴仆。王毛仲在協(xié)助玄宗打擊太平公主后，得到了厚賞、最高的名義職務(wù)和禁軍中的一系列任命。在8世紀20年代后期，他在為軍隊騎兵籌集軍需時成績卓著。729年他娶禁軍中另一個名將之女為妻。朝中的幾個大臣對此提出異議，因為這樣做會使他控制宮中禁軍和北軍的權(quán)力過大，但玄宗不予理會。730年，他與北軍中一批將領(lǐng)的關(guān)系非常密切，他們利用他個人對玄宗的影響肆無忌憚地進行一切非法活動。王毛仲本人要求擔(dān)任兵部尚書。皇帝的拒絕使王毛仲大為不滿。
同時，王毛仲又與跟玄宗關(guān)系密切的宦官集團發(fā)生沖突。宦官中的高力士乘機向玄宗進言，指出王毛仲及其一伙將領(lǐng)構(gòu)成的威脅，他們一起控制著京都最強大的軍隊——北軍。玄宗開始行動了；731年初王毛仲和他的幾個兒子以及幾個同伙將領(lǐng)被貶往邊陲的道擔(dān)任次要的職務(wù)，以后不久，王毛仲奉命自盡。
這一行動似乎粉碎了曾在玄宗初期起重要政治作用的北軍的力量。它還助長了日益成為皇帝的心腹代理人的宦官的權(quán)勢。但他們最重要的代表人物高力士在將近半個世紀中一直是皇帝忠實可靠的奴仆，所以在玄宗時期，宦官不可能像以后幾朝那樣成為一股重要的政治勢力。
裴耀卿：運輸改革和營田
裴耀卿（681—743年）
730年，重大經(jīng)濟政策的新倡議者裴耀卿（681—743年）在朝廷中嶄露頭角。他出身于西北的世家，少有奇才，在武后時中童子特科。
中宗朝他在睿宗的王府工作，后又在各地方任職，有突出的政績。729年，經(jīng)宇文融的薦舉他被任命為戶部侍郎，但因宇文融也隨之被貶黜，他似乎沒有到任。730年任宣州（今安徽南部）刺史時，他上疏詳細陳述應(yīng)如何改造長安運糧的運輸體系，即把通往京師的路線分成若干站，以免邊遠的府的稅糧船必須全程進京玄宗對此未采取行動；但731年朝廷又被遷往洛陽一年，供應(yīng)長安的問題顯然現(xiàn)在非得一勞永逸地解決不可了。
730年，裴耀卿又提出解決以前宇文融的再登記措施已部分解決的“逃亡”戶問題的建議，辦法是命這類戶按村社在空地或未開發(fā)之地定居，并讓它們按邊境普遍存在的屯田模式組織營田。這些營田在逃亡戶居住地建立，如果當?shù)貨]有土地，這些流浪者就被運往待開發(fā)地區(qū)。這一計劃與所建議的運輸改革一樣沒有被采用。但裴耀卿提出的這兩項計劃在幾年后實現(xiàn)了。
同時，蕭嵩和裴光庭在后者于733年死去前繼續(xù)掌權(quán)。蕭嵩（其子娶一公主為妻）薦舉王丘代替裴光庭，王丘本人是中宗一女兒之夫，出身于關(guān)中名門。王丘雖然與蕭嵩友好相處，但謝絕這一職位，提出應(yīng)任命韓休（673—740年）來代替他。韓休與王丘一樣，既是西北貴族的成員，又是及第舉子，以文才著稱。在8世紀20年代后期，他負責(zé)起草皇帝的詔令，并已升任為尚書省右丞。
事實幾乎立刻證明，韓休在朝廷是一個有闖勁和自以為是的人。他一貫堅持原則和道義，頂撞玄宗而毫不讓步，要求撤換禁軍中一個玄宗寵愛的將領(lǐng)，并經(jīng)常與較隨和的蕭嵩沖突。玄宗看重他的耿直無私，但朝廷兩個宰相的經(jīng)常爭吵最終迫使他結(jié)束這一很不愉快的局面。733年陰歷十月，在韓休任職只有七個月以后，兩個宰相都被撤換；韓休被調(diào)任工部尚書，蕭嵩調(diào)任尚書省右丞相。
他們的組閣未取得突出的成績，雖然在733年陰歷六月對裴光庭的選用官員的嚴格規(guī)定的實施有所放松。吏部獲準許在客觀情況許可下不考慮他規(guī)定的根據(jù)資歷和任職期選拔的原則，中央對任命地方胥吏的控制也放松了。但由于根據(jù)資歷提升的原則對官員中除精英隊伍以外的所有官員都有利，他的制度仍被廣泛采用，大批人員繼續(xù)從胥吏被提升為正式官員。
733年，宋璟最后從朝廷退隱，他自從不擔(dān)任宰相以來，曾經(jīng)繼續(xù)對玄宗施加有力的影響，并且支持京畿官僚集團中科第出身的精英。由于張說已死于730年，這意味著保護在武后時期已經(jīng)地位很高的士大夫的最后殘余勢力已經(jīng)消失。
“調(diào)和班子”：裴耀卿、張九齡和李林甫
玄宗任命裴耀卿和張九齡作為他的宰相以代替韓休和蕭嵩，他們分別成為黃門侍郎和中書侍郎，同中書門下平章事。裴耀卿不久前重提運輸體系改革的建議，他之所以被任命，也許是要使建議得以付諸實施。
運輸體系的改革急需進行。任命新宰相以后不過幾個星期，朝廷再次被迫遷往洛陽，裴耀卿獲準落實他的計劃，這在下文將予論述。裴耀卿既是貴族，又是宇文融薦舉的財政政策方面的務(wù)實的擁護者，雖然他科場的記錄是無懈可擊的。新宰相張九齡是對立利益集團的主要代表人物。
他出身于一個默默無聞的官宦之家，其故里在邊遠南方閉塞的嶺南道；他參加過科舉考試，其升遷主要是由于張說的友情和庇護。張說在726年失勢后，他在州任職，但在731年玄宗命他在秘書省工作，同時為了利用他杰出的文才，又任命他為集賢院學(xué)士。此時他撰寫外交文書和起草詔書。733年陰歷五月，即在裴光庭死后，他一度任中書侍郎。
734年陰歷五月張九齡和裴耀卿分別升為中書令和門下侍中，因而成了不折不扣的宰相。同時，宰相班子中又加進了李林甫。李林甫為皇室的遠親，是皇帝心腹姜皎的外甥，靠蔭庇進入官場。他與一批精英文士的關(guān)系不好；例如，源乾曜就對他這個年輕人評價不高，歷史學(xué)家又指出了他作為一個學(xué)者的許多缺點。但他曾擔(dān)任過一般應(yīng)由文士擔(dān)任的幾個“清望”官職、國子司業(yè)、御史中丞，后來又歷任刑部和吏部的侍郎，以富有效率的行政官見稱于世。
李林甫曾在裴光庭手下任吏部侍郎，當時后者正推行有爭議的銓選方法；裴光庭死后，這些措施停止執(zhí)行，李林甫即被調(diào)至中書省。故他曾與宇文融和裴光庭密切合作過，他們被公認是文士名流的敵人。
有人認為李林甫升為宰相前與張九齡不和，或認為張九齡極力反對李的擢升，但都沒有確鑿證據(jù)。后來的有些歷史學(xué)家聲稱確有其事，并把李林甫升任宰相之事歸因于玄宗所寵的武惠妃；又說李林甫與裴光庭之妻私通，后者是武惠妃的隔代表姐妹，但這些說法很可能是虛構(gòu)的；因為當時的所有歷史學(xué)家都非常仇視李林甫，競相盡量給他抹黑。
不管張九齡和李林甫是否在734年前就已成為敵人，他們這一領(lǐng)導(dǎo)班子不久就發(fā)展成個人間的激烈斗爭。他們的同僚裴耀卿時而支持這一方，時而支持另一方，但總的說他一心致力于糧運體系的改革。李、張二人都深受玄宗尊重：李林甫是一個精明的行政官員和制度專家，張九齡則繼張說起道德的勸導(dǎo)人及正統(tǒng)禮儀和政治才智倡導(dǎo)者的作用。李林甫是一個善于搞政治權(quán)術(shù)的人，擅長耍陰謀和駕馭人。張九齡是一個有名的難以相處的人，拘泥，固執(zhí)，礙事，并且對一些小的原則問題斤斤計較；他心胸狹窄，偏見很深。尤其突出的是，他熱烈地信奉一種思想，即文學(xué)造詣和學(xué)術(shù)成就是擔(dān)任高級官職的必備條件，并且公開蔑視那些沒有自己那種書香門第背景的人。他最瞧不起的是軍人。
宰相之間既然有這種分歧，麻煩是不可避免的，他們的對立日趨激烈，因為它集中反映了自8世紀20年代以來越來越厲害的持久斗爭，斗爭的一方是通過科舉考試成為官吏的文士精英，一方是舊貴族成員和官僚集團中精于專業(yè)的官員。我們在下文將會看到他們的分歧有多大。但更令人驚奇的是，許多重大和有價值的改革竟是在他們雙方共同的任期內(nèi)進行的。
裴耀卿和糧運改革
在733年后期裴耀卿和張九齡出任宰相時，長安周圍的地區(qū)被連續(xù)降雨毀損莊稼造成的饑饉所困擾。8世紀30年代初期似乎是一個連續(xù)發(fā)生嚴重自然災(zāi)害的時期，730—732年發(fā)生了大范圍的洪水。733年初期，只得派高級官員往各地進行救災(zāi)。幾乎在裴、張二人掌權(quán)后不久，即在734年初，朝廷被迫遷往洛陽，大臣們奉命前往河北道南部諸受災(zāi)的州，去分配救濟品和供來年使用的種子糧。
裴耀卿現(xiàn)在放手實施730年提出的改善京師糧食供應(yīng)的措施。他被任命為江淮河南轉(zhuǎn)運都使，擁有從黃河轉(zhuǎn)運糧食的全權(quán)，其權(quán)在所有地方官之上。他負責(zé)一個有副使二人和大批屬員的常設(shè)使署，他們直接控制著一個管理轉(zhuǎn)運糧食的倉庫、船隊和陸運大車的復(fù)雜組織。因此，他如同以前的宇文融那樣，成了一個正規(guī)官僚機器以外的組織的負責(zé)人，所不同的是，他負責(zé)的是一個有許多屬員的長期的龐大組織。
通過他的改革，從運河與黃河匯合地運糧至京師糧倉的工作不再由收稅糧的州地方當局負責(zé)。這就節(jié)省了地方運稅糧船運輸?shù)臅r間，同時減少了付給地方當局運糧的費用。糧食此時卸入河陰龐大的新糧倉群；河陰是汴渠和黃河的匯合地，由此糧食沿黃河和渭水通過水路逐站運至長安。在每站的終點，糧食儲藏在轉(zhuǎn)運倉內(nèi)，以便在適當時機運至下一站。河陰、北部平原的貝州和洛陽都有大量的儲糧。但對長安的供應(yīng)路線不再在陸路從洛陽運至三門峽下流的黃河邊的陜州。運輸路線直接溯河而上，在三門峽附近需要陸上短途拉纖，但路程只有5英里，而舊路線上的這一路程則長達80英里（見地圖2）。
新體系很收效，它在以后的10年又得到改進。州當局不再負擔(dān)舊體系引起的變化莫測的費用和人力浪費；每年轉(zhuǎn)運至長安糧倉的糧食大為增加——至少是舊政權(quán)時可能達到的兩倍；總的運輸費用也大幅度減少。
幸運的是，運輸?shù)倪@些改進恰好在關(guān)中地區(qū)連續(xù)豐收之時；737年，那里的糧食是如此豐足，以致頒布的幾個詔令容許當?shù)匕傩找约Z納稅，并授權(quán)地方當局以“和糴”方式（即以高于市場價格購糧的救濟措施）收購糧食。737年，向長安運糧的工作暫停，但運輸體系依然保持，并在玄宗朝以后的年代，充分供應(yīng)京師的需要。當朝廷在736年后期遷回長安時，因出現(xiàn)了富足的新形勢，它就長期留在長安。洛陽仍是東都，但再也不是政府的所在地了。
國家“營田”和土地開墾
前面已經(jīng)談過，裴耀卿在此以前曾主張建立國家管理的營田，作為一種安置許多剩余的“逃亡”戶和開墾耕地的手段。734年后期，張九齡被派往河南西南，在那里建立一批位于淮河北部諸支流流域的大規(guī)模的營田，專種水稻。在這一世紀更早時期，幾項大的開墾計劃已經(jīng)付諸實施，但張九齡似乎在設(shè)想規(guī)模十分宏偉的發(fā)展。使用中央管理“營田”這一辦法，也許是因為所需要的大規(guī)模的排灌工程在一般情況下規(guī)模太大，非地方當局所能負擔(dān)。與裴耀卿一樣，張九齡也被任命為河南開稻田使去監(jiān)督這一計劃的執(zhí)行，而這項工作并不屬于原有政府機構(gòu)的職權(quán)范圍。事實證明，張九齡的營田既無利可圖，管理又麻煩，所以737年他失勢后，營田計劃不得不放棄，土地被分給農(nóng)民所有。但在一個人口增長特別迅猛和由此可將糧食方便地運往兩京的區(qū)域內(nèi)灌溉和耕種大面積肥沃的稻田方面，這個計劃的確是取得了成績的。
本文來源：劍橋中國隋唐史.589—906/[英]崔瑞德編；中國社會科學(xué)院歷史研 究所，西方漢學(xué)研究課題組譯.—北京：中國社會科學(xué)出版社，1990. 12（2007.12重印） 書名原文：The Cambridge History of China Vol. 3：Sui and T’ang China，589—906，Part 1 ISBN 7-5004-0561-8 部分內(nèi)容由編者整理，注釋從略。
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