2014年4月18日，省政府在榆林召開第十二次陜北能源化工基地建設座談會。省長婁勤儉出席會議并作重要講話，副省長李金柱主持會議，省級有關部門和延安、榆林市主要負責同志，榆林市各縣（區(qū)）主要負責同志，有關企業(yè)負責同志參加會議。會議聽取了延安市、榆林市及省發(fā)展改革委工作情況匯報，省級有關部門作了表態(tài)發(fā)言，神華、延長、中苑燃氣等6家企業(yè)進行了交流發(fā)言。
會議在充分肯定基地建設成就的同時，認真分析了當前存在的問題和面臨的形勢，圍繞推進基地高端化發(fā)展、實施項目帶動戰(zhàn)略、堅持發(fā)展民營經(jīng)濟等重點，安排部署了今年及今后一個時期的主要工作?，F(xiàn)紀要如下：
一、堅持科學發(fā)展不動搖
會議認為，經(jīng)過多年努力，陜北能源化工基地建設工作取得了令人矚目的成就，一批代表我國高端能源化工科技發(fā)展方向的重大項目相繼建成，資源開采水平大幅提高，能源產(chǎn)能邁上新臺階，產(chǎn)業(yè)多元化協(xié)調(diào)發(fā)展起步良好，生態(tài)保護和民生保障加快推進，對全省發(fā)展起到了重要的支撐作用。
會議指出，受國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境和煤炭價格下跌等因素影響，當前陜北能源化工基地建設中出現(xiàn)一些困難，但綜合分析，基地發(fā)展處在上升通道的基礎依然牢固。一是世界經(jīng)濟出現(xiàn)向好的趨勢，我國推進“四化同步”發(fā)展和國家擴大內(nèi)需政策，以及中央支持陜西作為西部大開發(fā)新引擎、內(nèi)陸改革開放新高地的戰(zhàn)略部署，為基地建設帶來新的機遇。二是一批重大項目即將達產(chǎn)達效，接續(xù)產(chǎn)業(yè)開始發(fā)力，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，集聚了較強的發(fā)展勢能。必須堅定信心、振奮精神，深化高標準推進基地建設的認識，扭住第一要務不動搖，緊盯發(fā)展目標不放松，鞏固提升基地作為全省增長極的地位，為建設“三個陜西”提供有力支撐。
二、堅持高端化發(fā)展方向不動搖
會議指出，把陜北建設成為高端能源化工基地，既是基地持續(xù)發(fā)展的客觀需要，也是打造陜西經(jīng)濟升級版的戰(zhàn)略選擇，必須從能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、生態(tài)文明和城鎮(zhèn)化建設等方面，著力推動基地建設走高端化的路子。
（一）依靠科技進步進一步延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動“三個轉(zhuǎn)化”盡快取得質(zhì)的飛躍。一是促使化工產(chǎn)業(yè)再上新臺階。要在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和保持領先上狠下功夫，重點抓好煤制烯烴、煤制芳烴、煤制油等項目建設，加大引進吸收和創(chuàng)新烯烴、芳烴等原料向下游產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化技術，加快構建從基本化工原料到精細化工產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈，努力向產(chǎn)業(yè)分工的更高層次邁進。二是加大電源建設和電力外送力度。要按照全省電源布局重點向陜北轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略部署，積極謀劃、著力抓好陜北一批煤電一體化項目。圍繞國家大氣污染防治跨區(qū)輸電通道規(guī)劃，進一步落實陜北至河北南網(wǎng)擴建、榆橫至山東輸電通道等事項，爭取國家盡快明確府谷至華東輸電通道，加快通道及相關支撐電源前期工作，促進電源與通道同步建設，推動電源建設大型化和電力外送取得新突破。三是大力發(fā)展載能工業(yè)。通過建立電價、天然氣價格新機制等措施，努力形成全國重要的載能工業(yè)發(fā)展“洼地”，引進和建設一批新項目。
（二）在繼續(xù)保持油氣第一和煤炭生產(chǎn)大省地位的同時，努力使資源集約節(jié)約開采水平走在全國前列。集約節(jié)約開采資源是建設高端能源化工基地的基本要求，必須在確保全國油氣第一大省地位和穩(wěn)步提升煤炭產(chǎn)能的同時，積極向國內(nèi)外先進企業(yè)看齊，通過引進先進技術和推動技術創(chuàng)新，不斷提高煤炭回采率、油氣采收率，使資源集約節(jié)約開采水平處于全國先進行列。
（三）在做大做強能化產(chǎn)業(yè)的同時，著力構建多點支撐、多元發(fā)展格局。一是圍繞能源開采運輸和深度轉(zhuǎn)化等，加快壯大以物流為主的生產(chǎn)性服務業(yè)。二是利用產(chǎn)業(yè)衍生機遇，加快推動石油鉆機、電牽引采煤機等重大裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是大力培育和發(fā)展旅游、金融、文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等非能源產(chǎn)業(yè)。四是充分發(fā)揮陜北風力、光照等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展新的能源產(chǎn)業(yè)。
（四）繼續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境建設，推進能源化工基地綠色發(fā)展。一是科學規(guī)劃，合理設定開發(fā)規(guī)模和強度，健全能源消耗、水資源消耗和建設用地標準體系。二是綠色發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，構建企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)多個層次的循環(huán)經(jīng)濟體系。三是強化治理，加大采煤沉陷區(qū)治理、治沙防沙和退耕還林工作力度，所有項目都要做到“開發(fā)一塊、綠化一片”。四是完善制度，積極探索建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，健全污染物排放許可和總量控制等制度，率先構建起系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
（五）把基地發(fā)展與現(xiàn)代化城市建設有機結合，強化高端能源化工基地的服務支撐。要按照新型城鎮(zhèn)化的要求，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設、城市基礎設施和提升公共服務能力相結合，用好保障房、棚戶區(qū)改造等政策，重視發(fā)展各項社會事業(yè)，尤其要辦好各類學校、醫(yī)院，努力提供與高端能源化工基地相匹配的優(yōu)質(zhì)服務。
三、堅持項目帶動戰(zhàn)略不動搖
會議指出，項目是發(fā)展的基本支撐，依靠項目帶動是陜北快速崛起的一條基本經(jīng)驗。近兩年基地項目建設存在著推進力度不夠大、前期工作不到位、建設環(huán)境不夠好等問題，必須引起高度重視，要切實抓好有關政策措施的落實，突出重點、分類處置，全力推進重大項目建設。
（一）抓好在建項目建設。要按照既定建設目標，倒排工期，科學施工。延安、榆林兩市和省級有關部門要全面梳理、逐項分析、找準癥結、提升服務，有效破解“卡脖子”問題。
（二）大力推進前期項目進度。要扎實做好可研報告和相關方案編制、建設條件落實、項目報批等前期工作，加強與國家有關部委的溝通銜接，爭取盡早獲批開工。對批而不建的項目要啟動退出機制，按規(guī)定收回配套資源。
（三）繼續(xù)加快基礎設施建設。要加快準神鐵路、神米佳高速公路等交通設施建設，特別要加強省內(nèi)鐵路運力的科學調(diào)度，加快推動省內(nèi)煤炭“綠色通道”建設，落實增加重慶、武漢方向煤炭運力的協(xié)議，全面提升基地發(fā)展的保障支撐能力。
（四）完善落實抓項目的工作機制。榆林、延安兩市要建立重點項目領導包抓和部門包抓責任制，全力促進各項工作落實，為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
（五）加大督促協(xié)調(diào)工作力度。省發(fā)展改革委要認真梳理延安、榆林兩市和有關企業(yè)提出的問題，及時分解落實到相關部門，加大力度協(xié)調(diào)解決。
四、堅持發(fā)展民營經(jīng)濟不動搖
會議指出，近年來陜北民營經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成績，為基地建設作出了重要貢獻。針對目前出現(xiàn)的一些困難和問題，省委、省政府已出臺了有關意見，要繼續(xù)結合實際認真貫徹落實。
（一）有效解決融資難問題。一是省金融辦和延安、榆林兩市要會同相關金融機構加強對民間借貸的管理和引導，按照區(qū)別對待的原則予以規(guī)范。二是促進民資聯(lián)合做大，釋放民間資本潛力，搭橋貸款，抱團發(fā)展。三是盡快研究落實礦權抵押貸款的支持政策。四是引導民營企業(yè)借機甩掉高利率借貸的“包袱”，實現(xiàn)良性發(fā)展。
（二）進一步放寬市場準入。要創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，加快推進投資體制改革，嚴格落實“先照后證”的工商登記制度，努力消除民營經(jīng)濟發(fā)展的各種隱性壁壘，支持民營企業(yè)按照市場原則，積極參與國企股權改革。
（三）切實減輕企業(yè)負擔。堅決清理不合法的收費項目，堅決落實國家支持民營企業(yè)發(fā)展的稅收減返政策。整頓規(guī)范社會組織和行業(yè)協(xié)會，堅決糾正強制收繳贊助和會費等行為。
五、堅持向改革要紅利不動搖
會議要求，要圍繞省委確定的十二個方面的改革任務，結合實際，把改革貫穿基地建設各個環(huán)節(jié)，用改革的思維破解發(fā)展中的難題。
（一）以精簡下放審批事項為重點改善投資環(huán)境。各市和省級部門要切實承接運用好省政府精簡下放的行政審批事項，創(chuàng)新工作機制和工作理念，真正把改革紅利送到社會最基層。
（二）穩(wěn)步推進省直管縣改革。省級有關部門和榆林市要堅決貫徹好省上在神木、府谷開展省直管縣試點的決策部署，充分放權讓利，支持兩縣大膽探索，用好用活相關政策。
（三）扎實開展國土空間布局優(yōu)化試點。榆林市要以國土資源部開展國土空間布局及土地利用優(yōu)化試點工作為契機，用好用活政策，合理優(yōu)化利用閑置土地，積極探索節(jié)約集約高效利用土地的新途徑、新機制。
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