在2013年的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者招待會(huì)上擲地有聲地指出：“市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事，把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。”這番話，在隨后召開的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化改革的“六十條”措施上，有著非常深刻和全面的體現(xiàn)。也正是這一執(zhí)政主張，使政府重新獲得更多民間的支持和擁護(hù)。細(xì)化到教育領(lǐng)域方面，政府貫徹踐行這項(xiàng)宗旨，也是極為必要和極為重要的。
現(xiàn)在提到教育，最先想到的是公立教育。而且普遍認(rèn)為，公立程度越高，其教育水準(zhǔn)似乎也越高。原因之一，就是因?yàn)樗^公立學(xué)校成了我們這個(gè)社會(huì)教育的主體：一公就官，一官就衙。然而，事實(shí)上，世界上真正的教育強(qiáng)國(guó)，其教育最有生命，也最富于創(chuàng)造性的往往都是些私立學(xué)校。
比如新西蘭。新西蘭的私立教育，是由政府基金支持，市場(chǎng)開放，辦學(xué)自由，辦學(xué)重點(diǎn)是滿足公民的受教育需求。新西蘭政府認(rèn)為，通過將公民教育以外的教育放到市場(chǎng)，可以減輕政府的負(fù)擔(dān)。通過稅收，政府可以取得直接收益。還可以吸引外國(guó)人在新西蘭消費(fèi)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。并且，通過私立學(xué)校的國(guó)際教育招攬國(guó)際人才，解決本國(guó)技術(shù)勞動(dòng)力不足的問題。因此，新西蘭的教育體制被視為世界上最好的教育體制之一。
再比如英國(guó)。在19世紀(jì)以前，英國(guó)的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，教育是公民的個(gè)人權(quán)利，是父母或監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，國(guó)家不應(yīng)干涉，學(xué)校應(yīng)由私人開辦，受控于教會(huì)或是慈善團(tuán)體等。到1902年，英國(guó)通過了著名了巴爾福法案（Balfour Act），該法案取消了地方的學(xué)校委員會(huì)，學(xué)校的管理權(quán)限劃歸地方政府，初等教育和中等教育的經(jīng)費(fèi)來源靠集中稅收來完成，從而國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)教育的控制。同時(shí)，該法案認(rèn)可了多種類型的學(xué)校，一類為國(guó)家資助并由地方議會(huì)管理叫做“公立學(xué)?！?，第二類為私人和教會(huì)組織支持并管理的叫做“私立學(xué)?！保搅W(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要源于部分稅收和其它資金的資助。巴爾福法案從法律上確認(rèn)了私立學(xué)校的存在及其地位，它是與公立學(xué)校并存的，并與之成為國(guó)家教育的重要組成部分。
市場(chǎng)能夠辦到的，政府不必代勞。龐大的官僚政府所采用的傳統(tǒng)的協(xié)調(diào)與管理技術(shù)正在發(fā)生變革，與集權(quán)化的官僚政府的“緊箍咒”相比，市場(chǎng)的靈活性更受歡迎。歷史學(xué)家、教育家錢穆先生曾說，從夏代開始一直到明清的四類教育制度，官辦教育、官督民辦教育、豪門子弟教育和民辦自由教育，最優(yōu)秀的教育就是民間自由教育。民間自由教育之所以最靈活最優(yōu)秀，在于它基于市場(chǎng)的變化而變化，適時(shí)提供多元化的教育服務(wù)。而誰(shuí)能夠提供最廣泛最到位的服務(wù)，誰(shuí)就能夠占有市場(chǎng)，市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。
但是，民辦學(xué)校在國(guó)內(nèi)遇到的尷尬和打壓卻非常明顯。2011年，北京30多所民辦學(xué)校被關(guān)停，崔永元等名人專家上書也無法保住一家外來工子弟學(xué)校。幾年前廣州同樣有十幾家民辦學(xué)校遭到裁撤，現(xiàn)在廣州又有多家民辦學(xué)校因合同到期可能被收歸公辦?？梢?，即使是十八屆三中全會(huì)之后，也并未見到地方政府對(duì)民辦教育的偏見有所減少。
過分擔(dān)心放權(quán)后的教育體制可能造成的消極后果可能使政府控制的體制比過去更有魅力，但是，直接回到教育行政管理的老路既不可行也不適宜。如果政府存在這樣的一種觀點(diǎn)，即“向民間放權(quán)的改革源于政府無能力令人信服地將公共教育作為促進(jìn)更為公正的社會(huì)和重新分配真正機(jī)會(huì)的一種途徑”，那則是大錯(cuò)特錯(cuò)。按照羅爾斯提出的公正原則，一是保證所有公民的基本平等。也就是說政府必須讓每個(gè)學(xué)生都有在公校接受平等教育的權(quán)利，不能夠因戶籍等方面的限制，而隨意剝奪學(xué)生的受教育權(quán)。比如美國(guó)的公立中小學(xué)占全國(guó)中小學(xué)總數(shù)的70%多，承擔(dān)了大約90%中小學(xué)生的基礎(chǔ)教育，而且公立中小學(xué)是免費(fèi)的，有些州的公立學(xué)校還為低收入家庭的孩子提供免費(fèi)的早餐和午餐。相對(duì)于公辦學(xué)校的“低保”性質(zhì)，民辦學(xué)校則是選擇性的，也即是公正的第二原則——差異原則，簡(jiǎn)言之就是讓學(xué)生有選擇權(quán)，比如有些經(jīng)濟(jì)條件較好的學(xué)生可以選擇除了公辦之外的更好的民辦學(xué)校，從而把公校的學(xué)位讓出來，給經(jīng)濟(jì)條件較差的學(xué)生。政府尤其要做好的是第一點(diǎn)原則，對(duì)第二點(diǎn)原則應(yīng)采取尊重和鼓勵(lì)的態(tài)度，借此達(dá)到生源分流、各取所需的最終目的。
如果政府拒絕或無力重新界定并重申自己對(duì)公共教育應(yīng)負(fù)的責(zé)任，反而大肆干預(yù)市場(chǎng)，更可能會(huì)產(chǎn)生反作用。因?yàn)殡S著全球化時(shí)代的到來，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來越強(qiáng)烈，社會(huì)整合機(jī)構(gòu)的衰退以及由此引起的集體性社會(huì)關(guān)系的萎縮，教育可能很快會(huì)被再次賦予修補(bǔ)破損的社會(huì)組織的重任。或者，迅速尋找轉(zhuǎn)型之路，讓教育惠及每一個(gè)即將奔向時(shí)代洪流的人們，作為最基礎(chǔ)的安身立命的準(zhǔn)備，重新使社會(huì)分工趨向均衡有序。在這場(chǎng)轉(zhuǎn)型大潮中，民辦教育無疑可以發(fā)揮超乎“教育補(bǔ)充”的作用。因此，政府大包大攬，打擊民辦教育，將嚴(yán)重阻礙中國(guó)的順利轉(zhuǎn)型。
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