近日，國(guó)家《東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，將哈爾濱定位為東北北部區(qū)域物流中心，對(duì)俄國(guó)際物流中心；重點(diǎn)發(fā)展糧食與農(nóng)副產(chǎn)品、裝備制造業(yè)、醫(yī)藥、石油化工、能源、木材等行業(yè)物流和邊境口岸物流；重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性物流園區(qū)和物流中心。圍繞這一目標(biāo)，我市應(yīng)抓住機(jī)遇，加快建設(shè)公路物流港、鐵路物流港、航空物流港、航運(yùn)物流港四大物流港及相關(guān)園區(qū)。 我市公路和鐵路物流規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)相對(duì)較早，而對(duì)航空物流重視不夠，當(dāng)前應(yīng)把空港物流園區(qū)建設(shè)提到重要議事日程。
一、我國(guó)空港物流園區(qū)的發(fā)展
空港物流園區(qū)是以現(xiàn)代物流為基礎(chǔ)，依托航空港，以航空及機(jī)場(chǎng)地面配套物流設(shè)施為核心，以運(yùn)輸服務(wù)作為手段，為多家航空公司、航空貨運(yùn)代理、綜合物流企業(yè)提供公共物流設(shè)施、物流信息服務(wù)及綜合物流服務(wù)的場(chǎng)所?？崭畚锪魇乾F(xiàn)代物流體系中的重要組成部分，其安全、快捷、方便和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)符合現(xiàn)代物流服務(wù)的基本要求。空港物流是國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)連接的重要紐帶，是衡量國(guó)家或地區(qū)市場(chǎng)開(kāi)放程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、信息和物質(zhì)交換便利程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景中，空港物流客觀上承擔(dān)著國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)納入全球經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及載體功能。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的拉動(dòng)，航空貨運(yùn)作為現(xiàn)代物流中的重要環(huán)節(jié)，正在得到各地政府的高度重視和獲得新的發(fā)展機(jī)遇。各地把興建空港物流園區(qū)作為提高機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)區(qū)域物流乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。大型樞紐機(jī)場(chǎng)所在地的空港物流園區(qū)建設(shè)起步較早，已形成一定規(guī)模；其它地區(qū)也都在積極謀劃，制定戰(zhàn)略規(guī)劃。我國(guó)的空港物流園區(qū)建設(shè)從起步階段開(kāi)始向理性、快速發(fā)展的新階段邁進(jìn)。
?、笨崭畚锪鲌@區(qū)成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?？崭畚锪鲌@區(qū)高效的物流運(yùn)作，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，同時(shí)促進(jìn)與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來(lái)可觀的稅收、帶動(dòng)機(jī)場(chǎng)周?chē)恋厣怠?chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)依托大型樞紐機(jī)場(chǎng)所建的空港物流園區(qū)，大都成為該區(qū)域最具經(jīng)濟(jì)活力的新增長(zhǎng)極。如首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)所在地——北京順義區(qū)政府2002年在機(jī)場(chǎng)北側(cè)規(guī)劃建設(shè)了北京空港物流基地，投入運(yùn)營(yíng)后用四年時(shí)間實(shí)現(xiàn)稅收由零到11億元的突破。2007年基地實(shí)現(xiàn)稅收15.6億元，同比增長(zhǎng)40.8%。
?、部崭畚锪鲌@區(qū)集聚效應(yīng)凸顯。為加快空港物流園區(qū)發(fā)展，各地政府均制定政策吸引物流企業(yè)入駐。眾多國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)紛紛在園區(qū)投資興業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。如北京空港物流基地引進(jìn)企業(yè)200多家，其中包括TNT、日本郵船、三菱、索尼等7家世界500強(qiáng)企業(yè)以及中外運(yùn)、近鐵、宅急送、順豐速運(yùn)等60余家物流企業(yè)。
?、晨崭畚锪鲌@區(qū)保稅功能突出。保稅區(qū)是航空物流發(fā)展的空間依附，可強(qiáng)化國(guó)際機(jī)場(chǎng)在物流加工、倉(cāng)儲(chǔ)、展示方面的保稅功能，進(jìn)而向空港自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。北京天竺綜合保稅區(qū)今年獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為全國(guó)第一家直接依托空港口岸設(shè)立的綜合保稅區(qū)，其中的空港保稅物流中心（B型）首批企業(yè)已入駐運(yùn)營(yíng)；為充分發(fā)揮?？諆筛劬C合優(yōu)勢(shì)，加快濱海新區(qū)建設(shè)，天津港保稅區(qū)中的空港保稅區(qū)和空港國(guó)際物流區(qū)獲批，入?yún)^(qū)企業(yè)已有30余家。上海、廣州、重慶、大連等城市也都在積極向國(guó)家申請(qǐng)辟建綜合保稅區(qū)或空港保稅物流中心。
二、我市建設(shè)空港物流園區(qū)的必要性及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
?、灞匾?br>
?、睗M足航空貨運(yùn)增長(zhǎng)的需求。國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地政策以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，對(duì)外開(kāi)放步伐加快。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易總量的增長(zhǎng)引發(fā)對(duì)航空貨運(yùn)需求的增長(zhǎng)?！笆濉币詠?lái)，哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量每年以兩位數(shù)增長(zhǎng)。而機(jī)場(chǎng)目前現(xiàn)有的機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)站和南航黑龍江分公司貨運(yùn)站面積僅8000 m2，設(shè)施和功能無(wú)法滿足未來(lái)航空貨運(yùn)增長(zhǎng)需求。
?、餐苿?dòng)航空樞紐建設(shè)。航空樞紐建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成、相互促進(jìn)的?？崭畚锪鲌@區(qū)設(shè)施配套、功能完善，對(duì)降低商品總價(jià)值中的物流成本具有重要作用，可吸引機(jī)場(chǎng)輻射區(qū)域的貨源向園區(qū)集中。同時(shí)，貨源充足又會(huì)吸引航空公司和物流企業(yè)入駐，開(kāi)辟新航線，加大航班密度，促進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)的形成和發(fā)展。樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)能帶來(lái)大量的人流、物流，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。提升哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使其成為區(qū)域性樞紐航空港乃至國(guó)際門(mén)戶樞紐港，客觀上要求推進(jìn)空港物流園區(qū)建設(shè)。
?、硯?dòng)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，以現(xiàn)代化大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)為核心的空港經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)將取代傳統(tǒng)的以公路、鐵路為中心組織經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)方式。北京、上海、廣州、成都、重慶、天津、武漢等城市十分重視空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把其納入經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略之中，加大了建設(shè)力度。2004年我市道里區(qū)規(guī)劃33.38平方公里土地作為太平空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，現(xiàn)列入哈大齊工業(yè)走廊之中。但幾年來(lái)發(fā)展遲滯?？梢钥崭畚锪鲌@區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，啟動(dòng)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?、娆F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
我市發(fā)展空港物流園區(qū)具備相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：一是良好的區(qū)位條件。我市地處東北亞中心位置，位居亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)腹地，被譽(yù)為歐亞大陸橋的明珠，是溝通東北亞、歐洲和太平洋的交通樞紐。哈爾濱機(jī)場(chǎng)優(yōu)越的地理位置為建設(shè)國(guó)際航空樞紐、發(fā)展航空物流提供了客觀條件。二是機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)。哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)是全國(guó)具備飛行區(qū)等級(jí)4E級(jí)25個(gè)機(jī)場(chǎng)之一；經(jīng)營(yíng)航線57條，其中國(guó)際航線7條；通航城市46個(gè)；2007年實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量、貨郵吞吐量、飛機(jī)起降架次443.7萬(wàn)人次、5.25萬(wàn)噸、4.02萬(wàn)架次，分別列全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)排名23、23、29位。三是具備發(fā)展的空間載體?？梢劳刑娇崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)，借哈大齊工業(yè)走廊發(fā)展之機(jī)，推進(jìn)空港物流園區(qū)建設(shè)。
三、加快推進(jìn)我市空港物流園區(qū)建設(shè)的相關(guān)建議
?、奔訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高起點(diǎn)規(guī)劃。發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，必須走出僅僅是機(jī)場(chǎng)和航空企業(yè)抑或道里區(qū)太平鎮(zhèn)政府的事這一認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，應(yīng)把空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到市乃至省政府層面來(lái)推動(dòng)，予以重視和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用是發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的根本保證。發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)涉及到較多的利益主體，體制問(wèn)題比較復(fù)雜，空港、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等各個(gè)方面，都需要市及省政府規(guī)劃、協(xié)調(diào)和扶持。必須在市及省層面成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)工作開(kāi)展。
空港物流是空港經(jīng)濟(jì)的核心和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前應(yīng)把空港物流園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)作為空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，首先啟動(dòng)?？崭畚锪鲌@區(qū)建設(shè)投資大、資金回收期長(zhǎng)，涉及城市短期和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、郊區(qū)土地使用、交通運(yùn)輸現(xiàn)有結(jié)構(gòu)、周邊生態(tài)環(huán)境影響等諸多因素，必須科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃?？崭畚锪鲌@區(qū)規(guī)劃要與機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃、省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、物流發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃等銜接，并納入其中。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)一定要高起點(diǎn)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和前瞻性，應(yīng)具備較高的現(xiàn)代化程度，綜合功能性強(qiáng)，能滿足未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的需求，保持較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
?、裁鞔_定位，合理布局。空港物流依托于機(jī)場(chǎng)的吸引力和輻射力而發(fā)展，是直接服務(wù)及依托于航空運(yùn)輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)?？崭畚锪鲌@區(qū)的目標(biāo)定位與機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃定位和運(yùn)營(yíng)發(fā)展息息相關(guān)。為提升哈爾濱在全國(guó)乃至國(guó)際對(duì)外開(kāi)放格局中的戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)逐步把哈爾濱機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為區(qū)域性航空樞紐、東北亞航空樞紐、國(guó)際航空門(mén)戶樞紐的目標(biāo)，空港物流園區(qū)也要長(zhǎng)期規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步建設(shè)成高效率、一體化、全方位、功能完備的區(qū)域性航空物流中心、東北亞航空物流中心、國(guó)際航空物流中心?？崭畚锪鲌@區(qū)規(guī)劃首先要與機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和貨運(yùn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局，無(wú)縫對(duì)接，充分滿足航空貨運(yùn)對(duì)速度、質(zhì)量的要求，最大限度降低物流成本。學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外空港物流園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，功能區(qū)塊可以分為物流核心功能區(qū)和增值服務(wù)區(qū)。核心功能區(qū)主要包括快遞中心、國(guó)內(nèi)貨物存儲(chǔ)及中轉(zhuǎn)中心、保稅物流園區(qū)（主要為國(guó)際貨物存儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、生產(chǎn)加工等）、航空貨運(yùn)代理中心、航空公司基地等。核心功能區(qū)塊之間聯(lián)系相對(duì)較強(qiáng)，布局應(yīng)相對(duì)集中；國(guó)內(nèi)貨物存儲(chǔ)及中轉(zhuǎn)中心、保稅物流園區(qū)應(yīng)與機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)無(wú)縫對(duì)接，減少貨物的運(yùn)輸次數(shù)和存儲(chǔ)次數(shù)。增值服務(wù)區(qū)主要是圍繞航空貨物的生產(chǎn)加工，直接或間接服務(wù)于航空運(yùn)輸?shù)姆?wù)業(yè)，圍繞航空人流開(kāi)展的商品展示、國(guó)際貿(mào)易及圍繞航空物流的咨詢培訓(xùn)商務(wù)等。商品展示、國(guó)際貿(mào)易等區(qū)塊應(yīng)與機(jī)場(chǎng)服務(wù)設(shè)施相互連接，生產(chǎn)加工區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)可布局在核心區(qū)外圍。
?、持贫ㄕ?，引導(dǎo)集聚。一是做大物流企業(yè)，吸引物流航母入駐。利用多種方式，積極吸引國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)入駐，特別是大型國(guó)際航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心落戶往往能帶動(dòng)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展。美國(guó)聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心落戶廣州新白云機(jī)場(chǎng)，每年將帶來(lái)60-80萬(wàn)噸的航空貨運(yùn)量，吸引大量的物流企業(yè)入園。我市應(yīng)制定政策，對(duì)于物流引擎作用和拉動(dòng)效應(yīng)顯著的項(xiàng)目，給予用地、稅收、融資等方面的支持和優(yōu)惠。引導(dǎo)航空物流企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍,為客戶提供包裝、分揀、配送、報(bào)關(guān)、保險(xiǎn)等全方位物流服務(wù)。改造、整合、升級(jí)中小型航空物流企業(yè)，壯大企業(yè)規(guī)模，向大型化、集團(tuán)化、國(guó)際化、聯(lián)盟化方向發(fā)展，盡快形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的航空物流產(chǎn)業(yè)群。二是爭(zhēng)取國(guó)家支持，規(guī)劃建設(shè)空港保稅物流區(qū)。所謂保稅區(qū)是指一個(gè)國(guó)家在邊境或其它地方劃出一個(gè)特殊區(qū)域，實(shí)行封閉管理，在海關(guān)的監(jiān)督下，對(duì)進(jìn)出口區(qū)內(nèi)的貨物免征關(guān)稅。保稅區(qū)是我國(guó)繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)之后，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的新的經(jīng)濟(jì)性區(qū)域，是現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度最高、政策最優(yōu)惠的特殊區(qū)域。由于保稅區(qū)按照國(guó)際慣例運(yùn)作，實(shí)行比其他開(kāi)放地區(qū)更為靈活優(yōu)惠的政策，它已成為我國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的“橋頭堡”。為提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)國(guó)際航空物流中心，必須規(guī)劃建設(shè)空港保稅物流園區(qū)，進(jìn)而向綜合保稅區(qū)發(fā)展，提供保稅增值服務(wù)，減少貨物的稅收成本、時(shí)間成本和運(yùn)輸成本。
?、纯盏睾献鳎?lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。一是以合作共贏為紐帶，深化空地友好協(xié)作關(guān)系。正確處理場(chǎng)、航、政府之間的關(guān)系，合理分配利益，形成合力促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和企業(yè)共同發(fā)展。政府應(yīng)在規(guī)劃、用地、稅收、資金投入、補(bǔ)貼等方面支持機(jī)場(chǎng)和航空公司發(fā)展?？裳?qǐng)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、基地航空公司共同參與空港經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展，形成政企之間密切合作、共同發(fā)展的空地協(xié)作關(guān)系。二是聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，共建大通關(guān)平臺(tái)。整合機(jī)場(chǎng)、航空公司及其它物流企業(yè)信息資源，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建航空樞紐物流信息平臺(tái)。推進(jìn)物流信息平臺(tái)與海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、金融等部門(mén)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，保證物流、信息流、資金流高效暢通，使物流信息平臺(tái)成為國(guó)際貨運(yùn)樞紐的“神經(jīng)中樞”。建立機(jī)場(chǎng)、航空公司、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、財(cái)稅、外管、國(guó)土、規(guī)劃、商務(wù)等單位聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立信息共享、一單多報(bào)、協(xié)同查驗(yàn)、電子申報(bào)、網(wǎng)上核銷(xiāo)的“并聯(lián)式”通關(guān)模式，建成大通關(guān)系統(tǒng)，提高進(jìn)出口貨物通關(guān)效率，縮短貨物周轉(zhuǎn)時(shí)間，降低物流成本。三是構(gòu)建一體化交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)。打造以空港為核心的大交通格局是發(fā)展空港物流的基礎(chǔ)條件?？崭畚锪鬏椛鋷?dòng)力的強(qiáng)弱很大程度上取決于空港與周邊地區(qū)的交通聯(lián)接條件。應(yīng)逐步完善空港至公路物流港、鐵路物流港及省市大型綜合物流園區(qū)等重要物流結(jié)點(diǎn)間的公路、鐵路物流通道；進(jìn)一步加強(qiáng)物流資源的整合，充分利用公路、鐵路在航空貨物集散、“門(mén)到門(mén)”配送等方面的優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展公、鐵、航多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)航空物流與其它物流方式之間有機(jī)鏈接，構(gòu)建公、鐵、航立體物流體系，為客戶提供快速、安全、高效的綜合物流服務(wù)。
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