南海網(wǎng)2月23日?？谙?(南海網(wǎng) 記者 趙仕芳) 2月22日，在海南省政協(xié)五屆四次會議第二次全體會議上，梁振功委員直言，2010年海南省政府一般預(yù)算收入為271億元，而截至2010年11月底，全省各級政府融資平臺貸款余額增至798.67億元，政府負債率過高，政府融資潛在風(fēng)險問題值得關(guān)注。

梁振功表示，據(jù)調(diào)查，目前政府負債率過高。一些地區(qū)融資負債率高達300%，大大高于國際風(fēng)險警戒線80—120%的水平。部分融資擔(dān)保不規(guī)范。部分地方政府為了能從銀行獲得貸款，想方設(shè)法向銀行出具各種形式的擔(dān)保，既有政府出具不具法律效力的還貸支持性文件，也有地方財政出具還本付息的承諾函；部分政府融資項目透明度低，存在政企不分，還款責(zé)任不清晰，借款、用款、還款人不統(tǒng)一的情況。盡管2009年全省金融機構(gòu)存、貸款分別增長35%和40%，銀行業(yè)盈利達40億元，但更應(yīng)居安思危。

此外，政府償債能力對土地升值依賴過大。政府融資建設(shè)項目中，多數(shù)為公益性項目、民生項目，政府依靠土地擔(dān)保才能夠從銀行獲得貸款，而這些擔(dān)保又大多是建立在土地價格上漲預(yù)期基礎(chǔ)之上。如果地價下跌，土地出讓困難，對一些財力相對較弱而借款又較多的市縣政府來講，還款就會發(fā)生困難。而政府融資舉債時缺乏項目可行性論證、總量規(guī)劃和資金監(jiān)管機制，缺少相應(yīng)的科學(xué)決策責(zé)任機制和科學(xué)償還機制，缺少償債能力的指標限制和監(jiān)督約束機制。

由此建議，摸清融資存量情況，清理不規(guī)范運作的融資項目。指導(dǎo)制定科學(xué)的還款計劃，化解潛在的融資風(fēng)險。提高政府融資平臺債務(wù)規(guī)模的透明度，防范融資平臺債務(wù)風(fēng)險連帶形成財政風(fēng)險和系統(tǒng)性金融風(fēng)險。逐步建立起完善的政府融資運作和監(jiān)管機制，促使政府融資行為科學(xué)有序，系統(tǒng)性風(fēng)險可防可控。

建立并完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，防患于未然。建立各級政府借貸審批制度，嚴格按照政府債務(wù)風(fēng)險控制標準審核其舉債行為和規(guī)模，實行借貸限額管理，有效控制政府債務(wù)規(guī)模的無序擴大。建立風(fēng)險評價指標體系、政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制以及政府債務(wù)報告制度。

規(guī)范政府融資決策機制，嚴格管理土地出讓金。建議將土地出讓收入全額繳入國庫，在國庫中設(shè)立“國有土地有償使用收入專賬”，專門核算土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費收支情況。

建立健全融資責(zé)任制度和債務(wù)償還保障機制。各級政府應(yīng)統(tǒng)籌本級財政情況，科學(xué)制定本級政府融資規(guī)模，制定科學(xué)的決策機制和責(zé)任機制，在政府嚴重資不抵債、不能有效清償?shù)那闆r下，適時探索實施問責(zé)制。引導(dǎo)銀行加強對融資平臺貸款風(fēng)險管理。

強化城市功能定位，防止政府新增融資非理性膨脹。建議政府融資資金要向公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、保障性住房、垃圾處理等民生項目傾斜，經(jīng)營性項目盡量取之于企業(yè)，用之于企業(yè)。在規(guī)劃全省醫(yī)療急救、文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等公益性項目時，應(yīng)突破市縣行政管理區(qū)域，樹立全省一盤棋的概念，實現(xiàn)跨區(qū)域服務(wù)。

提高政府融資平臺的商業(yè)化運作能力，推動政府項目融資行為市場化。引導(dǎo)民營資本進入城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)行業(yè)，創(chuàng)造條件推動市政債券等的發(fā)展，鼓勵發(fā)行企業(yè)債券，嘗試通過基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目市場化的方式投融資，嘗試個別項目通過采取公私合營模式(政府和私營資本各占一定比例)組建平臺，進行市場化運作，為城市建設(shè)注入新的資本來源。

(南海網(wǎng))