（原標題為：城燃企業(yè)必看！制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定發(fā)布?。?/p>
編者按：為適應(yīng)市場監(jiān)管體制改革和反壟斷執(zhí)法體制改革需要，為機構(gòu)改革后市場監(jiān)管部門反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法提供法治保障，市場監(jiān)管總局在充分總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛征求社會各方意見的基礎(chǔ)上，反復研究論證，對發(fā)改委和原工商總局發(fā)布的反壟斷法配套規(guī)章進行整合，制定出臺了《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》，將于2019年9月1日起施行。今日推送的是《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）。這也是本次發(fā)布的反壟斷配套法規(guī)的最后一部了~
濫用行政權(quán)力排除、限制競爭是反壟斷的重點，行政機關(guān)的這些不恰當行為也極大危害了公平開放市場的構(gòu)建。《規(guī)定》共二十五條，對授權(quán)與管轄、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的表現(xiàn)形式、調(diào)查、提出依法處理的建議等作出了全面規(guī)定，主要包括：
一、明確職權(quán)部門。國家市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門是本《規(guī)定》所指的反壟斷執(zhí)法部門。明確主管部門，能夠有效防止各部門推諉、管理缺位等現(xiàn)象。
二、對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的表現(xiàn)形式進行了細化。《規(guī)定》對反壟斷法第三十二條至第三十七條規(guī)定的限定交易、妨礙商品自由流通、招投標限制、投資或者設(shè)立分支機構(gòu)、強制經(jīng)營者實施壟斷行為和制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，進行了進一步細化，增強了可操作性。
三、對職權(quán)部門如何制止本《規(guī)定》所列行為進行了細致規(guī)定。明確“調(diào)查”僅包括依法向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)；二是規(guī)定認為構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議，制作行政建議書，載明主送單位名稱、被調(diào)查單位名稱、違法事實、被調(diào)查單位的陳述意見及采納情況、處理建議及依據(jù)、反壟斷執(zhí)法機構(gòu)名稱、公章及日期等事項；三是在調(diào)查期間，當事人主動采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)后果的，可以結(jié)束調(diào)查；四是經(jīng)調(diào)查，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認為不構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，應(yīng)當結(jié)束調(diào)查。
需要注意的是，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在制止行政機關(guān)排除、限制競爭行為時，并不是通過行政處罰來實現(xiàn)的，而是通過出具行政建議書來進行糾正，這也是對《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定的細化。但行政建議書是否真的能規(guī)范行政機關(guān)，那還要值得我們在今后的法律適用環(huán)節(jié)進行審視與監(jiān)督。
制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定
（2019年6月26日國家市場監(jiān)督管理總局令第12號公布）
第一條 為了預防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法），制定本規(guī)定。
第二條 國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱市場監(jiān)管總局）負責濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的反壟斷執(zhí)法工作。
市場監(jiān)管總局根據(jù)反壟斷法第十條第二款規(guī)定，授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府市場監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱省級市場監(jiān)管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的反壟斷執(zhí)法工作。
本規(guī)定所稱反壟斷執(zhí)法機構(gòu)包括市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門。
第三條 市場監(jiān)管總局負責對下列濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行調(diào)查，提出依法處理的建議（以下簡稱查處）：
（一）在全國范圍內(nèi)有影響的；
（二）省級人民政府實施的；
（三）案情較為復雜或者市場監(jiān)管總局認為有必要直接查處的。
前款所列的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，市場監(jiān)管總局可以指定省級市場監(jiān)管部門查處。
省級市場監(jiān)管部門查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為時，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處范圍，或者雖屬于本部門查處范圍，但有必要由市場監(jiān)管總局查處的，應(yīng)當及時向市場監(jiān)管總局報告。
第四條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）：
（一）以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò)等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；
（二）通過限制投標人所在地、所有制形式、組織形式等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定投標人提供的商品；
（三）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，通過設(shè)置項目庫、名錄庫等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；
（四）限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品的其他行為。
第五條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：
（一）對外地商品設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規(guī)定歧視性價格、實行歧視性補貼政策；
（二）對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者對外地商品采取重復檢驗、重復認證等措施，阻礙、限制外地商品進入本地市場；
（三）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，采取專門針對外地商品的行政許可、備案，或者對外地商品實施行政許可、備案時，設(shè)定不同的許可或者備案條件、程序、期限等，阻礙、限制外地商品進入本地市場；
（四）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，設(shè)置關(guān)卡、通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽等手段，阻礙、限制外地商品進入本地市場或者本地商品運往外地市場；
（五）妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。
第六條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標投標活動：
（一）不依法發(fā)布信息；
（二）明確外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標投標活動；
（三）對外地經(jīng)營者設(shè)定歧視性的資質(zhì)要求或者評審標準；
（四）通過設(shè)定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；
（五）排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動的其他行為。
第七條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)：
（一）拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；
（二）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機構(gòu)的地址、商業(yè)模式等進行限制；
（三）對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)在投資、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、稅費繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營者不同的要求，在安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量標準等方面實行歧視性待遇；
（四）排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)的其他行為。
第八條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強制或者變相強制經(jīng)營者從事反壟斷法規(guī)定的壟斷行為。
第九條 行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見、會議紀要等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。
第十條 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，或者通過舉報、上級機關(guān)交辦、其他機關(guān)移送、下級機關(guān)報告等途徑，發(fā)現(xiàn)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
第十一條 對涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，任何單位和個人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)舉報。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當為舉報人保密。
第十二條 舉報采用書面形式并提供相關(guān)事實和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當進行必要的調(diào)查。書面舉報一般包括下列內(nèi)容：
（一）舉報人的基本情況；
（二）被舉報人的基本情況；
（三）涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的相關(guān)事實和證據(jù)；
（四）是否就同一事實已向其他行政機關(guān)舉報或者向人民法院提起訴訟。
第十三條 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)負責所管轄案件的受理。省級以下市場監(jiān)管部門收到舉報材料或者發(fā)現(xiàn)案件線索的，應(yīng)當在7個工作日內(nèi)將相關(guān)材料報送省級市場監(jiān)管部門。
對于被舉報人信息不完整、相關(guān)事實不清晰的舉報，受理機關(guān)可以通知舉報人及時補正。
第十四條 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)過對涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的必要調(diào)查，決定是否立案。
當事人在上述調(diào)查期間已經(jīng)采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)后果的，可以不予立案。
省級市場監(jiān)管部門應(yīng)當自立案之日起7個工作日內(nèi)向市場監(jiān)管總局備案。
第十五條 立案后，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當及時進行調(diào)查，依法向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。
第十六條 市場監(jiān)管總局在查處涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為時，可以委托省級市場監(jiān)管部門進行調(diào)查。
省級市場監(jiān)管部門在查處涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為時，可以委托下級市場監(jiān)管部門進行調(diào)查。
受委托的市場監(jiān)管部門在委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義進行調(diào)查，不得再委托其他行政機關(guān)、組織或者個人進行調(diào)查。
第十七條 省級市場監(jiān)管部門查處涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為時，可以根據(jù)需要商請相關(guān)省級市場監(jiān)管部門協(xié)助調(diào)查，相關(guān)省級市場監(jiān)管部門應(yīng)當予以協(xié)助。
第十八條 被調(diào)查單位和個人有權(quán)陳述意見。
反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當對被調(diào)查單位和個人提出的事實、理由和證據(jù)進行核實。
第十九條 經(jīng)調(diào)查，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認為構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。
在調(diào)查期間，當事人主動采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)后果的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以結(jié)束調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認為不構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，應(yīng)當結(jié)束調(diào)查。
第二十條 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理建議的，應(yīng)當制作行政建議書。行政建議書應(yīng)當載明以下事項：
（一）主送單位名稱；
（二）被調(diào)查單位名稱；
（三）違法事實；
（四）被調(diào)查單位的陳述意見及采納情況；
（五）處理建議及依據(jù)；
（六）反壟斷執(zhí)法機構(gòu)名稱、公章及日期。
前款第五項規(guī)定的處理建議應(yīng)當具體、明確，可以包括停止實施有關(guān)行為、廢止有關(guān)文件并向社會公開、修改文件的有關(guān)內(nèi)容并向社會公開文件的修改情況等。
第二十一條 省級市場監(jiān)管部門在提出依法處理的建議或者結(jié)束調(diào)查前，應(yīng)當向市場監(jiān)管總局報告。提出依法處理的建議后7個工作日內(nèi)，向市場監(jiān)管總局備案。
反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認為構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，依法向社會公布。
第二十二條 市場監(jiān)管總局應(yīng)當加強對省級市場監(jiān)管部門查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的指導和監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法標準。
省級市場監(jiān)管部門應(yīng)當嚴格按照市場監(jiān)管總局相關(guān)規(guī)定查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
第二十三條 對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法實施的調(diào)查，當事人拒絕提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向其上級機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等反映情況。
第二十四條 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密的，依照有關(guān)規(guī)定處理。
第二十五條 本規(guī)定自2019年9月1日起施行。2009年5月26日原國家工商行政管理總局令第41號公布的《工商行政管理機關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為程序規(guī)定》、2010年12月31日原國家工商行政管理總局令第55號公布的《工商行政管理機關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定》同時廢止。
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