中國(guó)商報(bào)/中國(guó)商網(wǎng)（符向軍）日前，國(guó)家發(fā)改委、最高人民法院、工信部等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，這也是我國(guó)一個(gè)專門涉及市場(chǎng)主體退出問題的國(guó)家級(jí)文件。方案明確，研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度，并對(duì)國(guó)有“僵尸企業(yè)”退出提出了明確要求。
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“僵尸企業(yè)”是指喪失自我發(fā)展能力，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債狀態(tài)，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行貸款“續(xù)命”以維持生存的企業(yè)。盡管這些企業(yè)已無(wú)法產(chǎn)生效益，但卻依然占有廠房、設(shè)備、土地、勞動(dòng)力等要素資源，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)資源配置和資源使用效率，拖了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等新動(dòng)能成長(zhǎng)的后腿。
對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，有進(jìn)入必然有退出，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于市場(chǎng)主體退出機(jī)制缺失，一些經(jīng)營(yíng)不善、效率低下、產(chǎn)品沒有市場(chǎng)的“僵尸企業(yè)”，特別是國(guó)有“僵尸企業(yè)”并沒有退出市場(chǎng)，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
實(shí)踐證明，“僵尸企業(yè)”長(zhǎng)期僵而不死，已經(jīng)成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的掣肘，讓“僵尸企業(yè)”及時(shí)退出市場(chǎng)亟待成為社會(huì)共識(shí)。
首先，要轉(zhuǎn)變理念，提高認(rèn)識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場(chǎng)主體有破有立是正?，F(xiàn)象。如果因?yàn)榭紤]解決就業(yè)、避免銀行貸款成為壞賬等而患得患失、踟躕不前，任由“僵尸企業(yè)”長(zhǎng)期僵而不死，只會(huì)使其猶如“爛蘋果”般不斷蔓延腐化，拖累更多正常企業(yè)，損害更多職工權(quán)益，破壞地區(qū)營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信度。
其次，要嚴(yán)格落實(shí)上述方案要求，對(duì)符合破產(chǎn)等退出條件的企業(yè)，相關(guān)方不得阻礙其退出，不得違規(guī)提供政府補(bǔ)貼和貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”的存在；金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人不得要求政府承擔(dān)超出出資額之外的債務(wù)清償責(zé)任，杜絕可能的政府剛性兌付。
再則，要建立合理機(jī)制推動(dòng)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)出清?！敖┦髽I(yè)”的問題事關(guān)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，要依法通過(guò)啟動(dòng)破產(chǎn)申請(qǐng)等司法程序，讓那些已嚴(yán)重資不抵債、拯救無(wú)望的“僵尸企業(yè)”進(jìn)入破產(chǎn)還債程序，并可通過(guò)破產(chǎn)程序簡(jiǎn)易審等法律手段提高破產(chǎn)案件審理效率，及時(shí)高效推動(dòng)僵尸企業(yè)出清。
然而，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)出清并非一破了之，讓企業(yè)就此逃避大量債務(wù)。破產(chǎn)法規(guī)定，企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資不抵債或者明顯缺乏償債能力，是申請(qǐng)破產(chǎn)清算的前提條件。顯然，“僵尸企業(yè)”符合這個(gè)條件。而在“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算過(guò)程中，對(duì)銀行抵押貸款、職工工資、集資款等要優(yōu)先清償處置，尤需注意安置好下崗職工。同時(shí)，要運(yùn)用好破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解等法律手段，針對(duì)有關(guān)破產(chǎn)手續(xù)簡(jiǎn)化及稅費(fèi)處置問題，與國(guó)土、地稅部門達(dá)成共識(shí)，減免相關(guān)稅費(fèi)和滯納金，最大限度保障債權(quán)人和勞動(dòng)者權(quán)益。
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