本文擬對公路執(zhí)法中的行政強(qiáng)制,在實踐中存在的部分熱點和難點問題進(jìn)行探討。
一、公路管理中“依法處理扣留的車輛、工具”問題
《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式之一是“拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物”。而《公路安全保護(hù)條例》第七十二條第二款中規(guī)定:“公路管理機(jī)構(gòu)扣留車輛、工具的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具憑證,并告知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)到公路管理機(jī)構(gòu)接受處理。逾期不接受處理,并且經(jīng)公告3個月仍不來接受處理的,對扣留的車輛、工具,由公路管理機(jī)構(gòu)依法處理”,不少觀點認(rèn)為,該規(guī)定符合行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式之一,也應(yīng)是行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式。
筆者認(rèn)為,根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十三條的規(guī)定,行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律同時沒有對此種情形進(jìn)行普遍性授權(quán),因此,依法處理扣留的車輛和工具,不能依照《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定,直接進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行?!豆钒踩Wo(hù)條例》規(guī)定的“依法處理”,只能理解為:通過正當(dāng)?shù)姆赏緩教幚恚缤ㄟ^解除強(qiáng)制措施決定,或告知養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體通過民事訴訟前的申請人民法院進(jìn)行財產(chǎn)保全等手段進(jìn)行處理。
二、治超中的“強(qiáng)制卸載”問題
法律和行政法規(guī)均規(guī)定,對違法超限運輸?shù)模瑧?yīng)責(zé)令改正違法行為,處3萬元以下罰款。
“強(qiáng)制卸載”是對責(zé)令改正違法行為,即責(zé)令卸載這一行政命令,當(dāng)事人拒不執(zhí)行時,公路管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行、強(qiáng)制卸載,因此,應(yīng)為一種強(qiáng)制執(zhí)行。
但是,公路管理法律并未設(shè)定強(qiáng)制卸載這一行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。公路管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)制卸載,只能理解為公路管理機(jī)構(gòu)對“責(zé)令改正違法行為”的代履行,而責(zé)令當(dāng)事人卸載是責(zé)令改正違法行為的情形之一,如果當(dāng)事人拒絕履行這一義務(wù),因其后果已經(jīng)或者將要危害交通安全,行政機(jī)關(guān)是可以實施“代履行”,代其履行卸載這一法定義務(wù)的。
三、強(qiáng)制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的程序問題
《行政強(qiáng)制法》對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的,進(jìn)行了特殊的規(guī)定,即第四十四條規(guī)定:應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告,限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者行政訴訟,又不拆除的,行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。據(jù)此,有觀點認(rèn)為,僅僅使用公告,就可以進(jìn)行違法建筑物構(gòu)筑物和其他設(shè)施的強(qiáng)制拆除,而無需催告等程序。
筆者認(rèn)為,《行政強(qiáng)制法》對強(qiáng)制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施實行的“停止執(zhí)行制度”,其立法本意就是對此類情形,要更充分保障當(dāng)事人的權(quán)利,僅僅使用公告,是不夠的,還應(yīng)當(dāng)按照《行政強(qiáng)制法》第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條等條款的規(guī)定,保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán),要進(jìn)行催告。即對“限期當(dāng)事人自行拆除”的決定,在強(qiáng)制執(zhí)行前要進(jìn)行公告。當(dāng)事人逾期拒不拆除的,在正式強(qiáng)制拆除前,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行催告,按照正常的行政強(qiáng)制執(zhí)行程序進(jìn)行。將公告與催告結(jié)合起來,可以給當(dāng)事人自動履行義務(wù)更多的機(jī)會和時間,這樣才是符合立法本意的。
(明日待續(xù))
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