文旅促進共同富裕既能富“口袋”又能富“腦袋”,是一種有效并且可持續(xù)的“造血式”共同富裕。完成脫貧攻堅征程,促進共同富裕,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村文旅成為現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)價值的延伸,成為新時代農(nóng)村風貌展示的平臺。
鄉(xiāng)村旅游是文旅融合推動鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的核心途徑之一。多年培育發(fā)展,云南省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品日益成熟,規(guī)模逐年擴大。
2016年以來,實施文化和旅游扶貧項目1萬余個,鄉(xiāng)村文化和旅游投資達1500億元,文化和旅游扶貧培訓超過25萬人次。創(chuàng)建認定旅游扶貧示范單位611個。
有一定游客接待規(guī)模的旅游特色村達1000余個,累計接待游客11.65億人次、實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入8600億元,帶動貧困人口脫貧80.85萬人,占全省脫貧
人口總數(shù)的12.3%,文化和旅游扶貧在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、走向共同富裕中發(fā)揮了重要作用。
4個案例入選文旅部《體驗脫貧成就·助力鄉(xiāng)村振興 全國鄉(xiāng)村旅游扶貧示范案例選編》,分別是:“大力發(fā)展紅色旅游 助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興——大理州賓川縣喬甸鎮(zhèn)新莊村旅游扶貧案例”“實施生態(tài)再修復 回賢古寨煥新顏——德宏州芒市芒市鎮(zhèn)回賢村旅游扶貧案例”“打造觀鳥天堂 促進旅游發(fā)展——德宏州盈江縣太平鎮(zhèn)石梯村旅游扶貧案例”“保護生物多樣性 促進旅游可持續(xù)——怒江州瀘水市魯掌鎮(zhèn)三河村旅游扶貧案例”。
案例:紅河元陽新街鎮(zhèn)阿者科村
紅河州元陽縣新街鎮(zhèn)阿者科村地處紅河哈尼梯田世界文化景觀核心區(qū),借助哈尼梯田世界文化遺產(chǎn)優(yōu)勢,在阿者科村實施 “阿者科計劃”,通過全體村民參與的“內(nèi)源式村集體主導”發(fā)展模式,盤活了村莊資源、帶動了群眾增收、促進了梯田農(nóng)耕文化傳承發(fā)展,實現(xiàn)了在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護,讓阿者科鄉(xiāng)村旅游熱起來。
《阿者科計劃》是中山大學旅游學院保繼剛教授團隊為阿者科村單獨編制的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。計劃實施三年來,已先后派出14名研究生組成駐村團隊,協(xié)同當?shù)厍嗄旮刹?,通過“一個模式、兩方參與、三個目標和四條底線”,幫助村民成立村集體旅游公司、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟、保護文化遺產(chǎn)、重塑文化認同。
在駐村團隊的持續(xù)推動下,“綠水青山就是金山銀山”在阿者科村成為現(xiàn)實。
“阿者科計劃”創(chuàng)新構(gòu)建了 “保護者受益、受益者保護”的利益導向機制。旅游發(fā)展所得收入30%歸村集體旅游公司,用于日常運營和后續(xù)開發(fā)建設(shè),70%歸村民分配。
在村民分配的利潤中,傳統(tǒng)民居保護分紅40%,鼓勵村民保護蘑菇房等傳統(tǒng)民居;梯田保護分紅30%,鼓勵村民持續(xù)耕種、保護梯田景觀;居住分紅20%,鼓勵村民繼續(xù)居住在村內(nèi),保留原 住民核心人文環(huán)境;戶籍分紅10%,鼓勵村民保留村籍,
共同參與村集體事務(wù),讓村民在堅持傳統(tǒng)文化和自然保護中獲得可持續(xù)的收益,真正實現(xiàn)保護好梯田和蘑菇房,保護好原生態(tài)的煙火氣。
1.全民參與的前提性能動機制
要發(fā)揮鄉(xiāng)村居民的主體性、能動性,使鄉(xiāng)村的三產(chǎn)(農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè))相接共生、“五生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生意、生命)協(xié)調(diào)共進,從而實現(xiàn)鄉(xiāng)土活化、文化延續(xù)化、鄉(xiāng)村全景化、鄉(xiāng)村居民富?;蜆肪訕窐I(yè)將是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新方向和和美家園建設(shè)新目標。使之有能力塑造好生態(tài)、好生產(chǎn)、好生活,其前提是有賴以生存
發(fā)展的“好生意”,延續(xù)其鄉(xiāng)村的生命,我們稱之為,彌合鄉(xiāng)土與城市,促進鄉(xiāng)村居民廣泛參與、利益共享、對村寨社區(qū)認同等,增強發(fā)展自信,走內(nèi)涵式發(fā)展道路。這一能動性機制成為了文旅融合賦能共同富裕發(fā)展的前置前提。
2.組織和精英引導的核心機制
要發(fā)揮基層組織、鄉(xiāng)村精英的引導作用。基層組織如黨支部、村小組等組織編制規(guī)劃、協(xié)調(diào)與審核項目、組織實施項目、招商引資、品牌建設(shè)工作等之下,完善村民代表大會制度,強化集體組織力量,增加村集體權(quán)威,提高組織化程度,引領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn),組建相應(yīng)的鄉(xiāng)村組織,帶領(lǐng)鄉(xiāng)村居民對村情民意、產(chǎn)業(yè)狀況、風土人情、自然資源、區(qū)位優(yōu)勢等進行全面盤點分析,在厘清“人的清單、物的清單、問題清單、工作清單”基礎(chǔ)上,按照“自己的家鄉(xiāng)自己規(guī)劃,自己的規(guī)劃自己來做”,確定發(fā)展旅游思路,從“吃、住、行、游、購、娛”要素保障編制規(guī)劃,盡可能做到鄉(xiāng)村居民出資源、投勞力,家園自己建。
創(chuàng)新培育市場主體,盤活村集體土地和旅游資源、旅游服務(wù)設(shè)施,形成橫向互補合作機制;如建立合作社等,把傳統(tǒng)手藝人組織起來,建設(shè)傳統(tǒng)工藝作坊,引導居民根據(jù)各自資源、技藝特長、發(fā)展意愿等進行科學定業(yè)、分工發(fā)展。走出推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、百姓富、民族文化傳承創(chuàng)新力強高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路。這一引導機制成為文旅融合賦能共同富裕的的核心機制。
3.利益協(xié)同共享的關(guān)鍵性機制
亞當·斯密《國富論》中早就已指出分工充分發(fā)揮導致普遍富裕。鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與旅游有著豐富的經(jīng)驗和模式,如旅游精英主導型、政府引導型、社區(qū)自發(fā)型等。
鄉(xiāng)村社區(qū)居民發(fā)揮各自優(yōu)勢,扮演不同角色,通過鄉(xiāng)村旅游“創(chuàng)造機會”、“提供場所”、“提供活動”,重建鄉(xiāng)村特色文化,改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施,提高村民的參與主體性,完善鄉(xiāng)村居民參與機制,規(guī)范誠信激勵機制和鄉(xiāng)村合作互惠制度等,實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會資本的存量穩(wěn)定和可持續(xù)生產(chǎn),不僅可增收,獲得各自相應(yīng)利益,提升其自我價值實現(xiàn)的途徑,增強鄉(xiāng)村凝聚力和鄉(xiāng)村居民自豪感,改變其精神面貌。故自主參與、角色分擔、利益共享、協(xié)同共建成為文旅融合賦能共同富裕的關(guān)鍵性機制。
4.社區(qū)包容式發(fā)展的動力機制
在加強與環(huán)保、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門、相關(guān)專項領(lǐng)域合作協(xié)調(diào),并在堅守耕地紅線和生態(tài)紅線的剛性約束前提下,促進鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活生態(tài)資源的轉(zhuǎn)型活化利用,促進人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本、鄉(xiāng)村地域資源轉(zhuǎn)化為社會資本,轉(zhuǎn)化為發(fā)展資金,構(gòu)筑鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的包容性發(fā)展模式。
挖掘農(nóng)村的“四荒地”、垃圾場和可開發(fā)利用的石漠化土地等,探索利用農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地新政,強化農(nóng)用地的復合多種功利用,積極引導集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)民自家宅基地、承包地等通過租賃、入股、合作、抵押等多種方式土地流轉(zhuǎn)和權(quán)屬讓渡,改革完善農(nóng)村承包地、點狀供地制度,用活用地制度、創(chuàng)新供地方式,盤活各類用地利益,增加包容發(fā)展動能。
堅持“鄉(xiāng)村居民立場+鄉(xiāng)村社區(qū)力量”,做好公共服務(wù),保護弱勢群體,支持鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟建設(shè),推動鄉(xiāng)村居民聯(lián)合經(jīng)營,重視鄉(xiāng)村居民在參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中擁有均等的發(fā)展機會,分享旅游經(jīng)濟發(fā)展的成果,最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的包容性發(fā)展。
1.資源創(chuàng)新利用路徑
(1)通過資源創(chuàng)新利用與轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村旅游業(yè),實現(xiàn)鄉(xiāng)村閑置資源的再利用與資源價值的提升。
閑置資產(chǎn)流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村旅游成功開發(fā)首個關(guān)鍵因素,也是重要的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)獲取途徑,實質(zhì)是一次城鄉(xiāng)要素流動的改革,是推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和增強農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的一個探索。
通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,可以將鄉(xiāng)村田園風光、風俗文化、農(nóng)耕活動、飲食資源、服飾文化、生產(chǎn)方式、生活形式對于城市居民而言都極具旅游吸引力的物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源賦予新使用價值,轉(zhuǎn)化為有旅游價值的產(chǎn)品。
成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展“新興發(fā)展要素、新興發(fā)展動能”。
(2)通過流通渠道促進鄉(xiāng)村資源旅游化輸出與城市資源下鄉(xiāng)
城市居民催生了新時期回歸鄉(xiāng)村自然和鄉(xiāng)村旅游的剛性需求,孕育了新的“鄉(xiāng)愁”經(jīng)濟。
鄉(xiāng)村旅游以其連接城鄉(xiāng)、溝通工農(nóng)的獨特功能,吸引外出務(wù)工人員大量回流,農(nóng)村的人氣和資源要素開始從城市逆向流動。大批城里的工商資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改造,資金聚集效應(yīng)明顯,先進生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。
消費支出由城市向農(nóng)村流動,也將智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)和現(xiàn)代科技、方式、理念引入鄉(xiāng)村,吸引外部人才下鄉(xiāng)進村創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定本鄉(xiāng)人才就地就近就業(yè)、激發(fā)各類人才努力進取興業(yè),成為農(nóng)民市民都參與度、都受益的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村融合、市民和農(nóng)民互動、城鎮(zhèn)化和“逆城鎮(zhèn)化”相得益彰。實現(xiàn)“旅游吸引物(資源)—市場”匹配。
2.產(chǎn)業(yè)融合與轉(zhuǎn)型路徑
(1) 以旅游產(chǎn)業(yè)為核心帶動,實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)門類的融合發(fā)展。
與第一產(chǎn)業(yè)的融合。農(nóng)業(yè)發(fā)揮生產(chǎn)功能,多功能性備受關(guān)注,特別是功能。
與第二產(chǎn)業(yè)的融合。農(nóng)產(chǎn)品提供區(qū)域特有旅游商品,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工業(yè)在為游客提供獨特旅游商品時,也實現(xiàn)文化傳承。
與第三產(chǎn)業(yè)的融合。為鄉(xiāng)村旅游提供展示、宣傳的平臺;合,如打造影視基地、婚紗攝影基地、農(nóng)耕文明教育基地、拓展訓練、節(jié)慶活動平臺等,推動開放發(fā)展、 多元化發(fā)展;,如發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老、大健康產(chǎn)業(yè)等。
(2)促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多功能發(fā)展
由單一產(chǎn)業(yè)向多門類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主導轉(zhuǎn)型,由生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)向多功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合功能價值,有效延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,提高農(nóng)副產(chǎn)品勞動附加值,農(nóng)文旅互動和優(yōu)勢互補,推動農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
(3)賦能、助推鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的培育,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。以新創(chuàng)意的融入、新要素的投入、新資源的注入推動鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)、產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游三種類型:以農(nóng)家樂、自駕游為主要形態(tài)的鄉(xiāng)村休閑旅游;以體驗田園農(nóng)業(yè)、回歸大自然為宗旨的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游;以釋壓養(yǎng)生、度假休養(yǎng)為主要目的的鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游。
此外,通過產(chǎn)業(yè)融合又可衍生出科普文教旅游、家庭親子鄉(xiāng)村旅游以及傳統(tǒng)特色村落文化旅游等多形式。新業(yè)態(tài)帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展,良性循環(huán)形成產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目標。
3.拓展多元功能路徑
(1)拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元功能。現(xiàn)代鄉(xiāng)村是一個功能多元、一二三產(chǎn)深度融合的產(chǎn)業(yè)體系;將農(nóng)業(yè)從單一生產(chǎn)功能向休閑觀光、農(nóng)事體驗、生態(tài)保護、文化傳承等多功能拓展,滿足城鄉(xiāng)居民走進自然、認識農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)趣、休閑娛樂的需要。
(2)充分發(fā)揮空間協(xié)調(diào)功能。提升鄉(xiāng)村旅游目的地空間格局優(yōu)化,實現(xiàn)游覽區(qū)、參與區(qū)、生活區(qū)、保護區(qū)等多區(qū)功能協(xié)調(diào)。
通過制定系列資源規(guī)劃、保護方案、行業(yè)準則、培訓體制、監(jiān)督機制,形成地區(qū)鄉(xiāng)村各類游憩資源空間上規(guī)劃有序、協(xié)同開發(fā)的模式。
通過重構(gòu)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)空間、生態(tài)空間、生活空間和文化空間,實現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值的重構(gòu),以增強村民的鄉(xiāng)村文化自信和發(fā)展道路認同。
以文旅融合為引導,營造集約高效的生產(chǎn)空間,打造山清水秀的生態(tài)空間,創(chuàng)設(shè)宜居適度的生活空間,構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展的文化空間。
(3)探索開發(fā)利益分配功能。做好經(jīng)營模式和利益分配機制設(shè)計, 讓各利益主體均有參與發(fā)展的機會、有獲得勞動性收入和財產(chǎn)性收入的權(quán)益。探索“村集體+農(nóng)戶”“村集體+公司+農(nóng)戶”、鄉(xiāng)村旅游合作社、鄉(xiāng)村旅游股份制企業(yè)等多種利益均衡分配機制和利益共享模式,引領(lǐng)農(nóng)村走新型集體經(jīng)濟發(fā)展道路。
(以上內(nèi)容整理自:云嶺學者明慶忠教授在城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇2022暨中國農(nóng)村發(fā)展學會2022年會上的報告。)
編輯:陳希
編審:陳大衡
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