耕地是保障糧食安全的關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院辦公廳去年印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》，各地加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地地力保護(hù)措施，對(duì)穩(wěn)糧增產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。
記者在部分省區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“非糧化”情況不同程度存在。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來(lái)的田地水肥條件改善，少數(shù)地方在經(jīng)濟(jì)比較效益影響下，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植經(jīng)濟(jì)作物。受訪者建議，逐步化解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“非糧化”的歷史存量，優(yōu)化區(qū)域種植結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田驗(yàn)收后續(xù)監(jiān)管，落實(shí)糧食安全責(zé)任制，確?！凹Z袋子安全”。▲2021年8月8日，植保無(wú)人機(jī)在內(nèi)蒙古鄂托克前旗上海廟鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作業(yè)。王正攝文 | 《瞭望》新聞周刊記者 楊靜?王飛航?劉智強(qiáng)
本文轉(zhuǎn)載自瞭望客戶端，原文首發(fā)于2021年12月4日，原標(biāo)題為《遏制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“非糧化”》，首刊于《瞭望》新聞周刊2021年第49期。
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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田助推穩(wěn)糧增產(chǎn)
去年以來(lái)，各地加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量提升工作進(jìn)度，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在穩(wěn)糧增產(chǎn)方面發(fā)揮了積極作用。記者走進(jìn)山西省陽(yáng)泉市盂縣溫家山村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工地，只見(jiàn)鏟車、挖掘機(jī)等大型機(jī)械正進(jìn)行農(nóng)田覆土作業(yè)。田埂旁，施工人員在鋪設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施……工程負(fù)責(zé)人劉浩表示，溫家山村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容包括整修機(jī)井、鋪設(shè)田間道路、安裝高效節(jié)水裝置等。項(xiàng)目實(shí)施后能讓當(dāng)?shù)馗氐亓μ岣咭粋€(gè)等級(jí)，畝均糧食生產(chǎn)能力提高100公斤，旱作農(nóng)田糧食畝產(chǎn)達(dá)到300公斤以上，灌溉農(nóng)田糧食畝產(chǎn)達(dá)到600公斤以上。據(jù)了解，截至去年底，山西全省累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積約為1900萬(wàn)畝。“建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食畝均增產(chǎn)50～80公斤，全省去年糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高?！痹颇鲜∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)人表示，截至2020年底，云南省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2453.76萬(wàn)畝，占全省耕地面積的26.35%，超額完成國(guó)家下達(dá)的2400萬(wàn)畝目標(biāo)任務(wù)。江西省在2017年至2020年間，共投入347.97億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1179.53萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)能畝均提高100斤以上，激發(fā)了農(nóng)民種糧積極性，為防止“非糧化”發(fā)揮了積極作用。今年廣西出臺(tái)文件，要求全區(qū)嚴(yán)格貫徹落實(shí)防止耕地“非糧化”要求，堅(jiān)決止住新增；并將防止耕地“非糧化”列入2021年度設(shè)區(qū)市綜合績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。內(nèi)蒙古、貴州等地堅(jiān)持耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)等多措并舉，持續(xù)優(yōu)化糧食作物區(qū)域布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了耕地種糧情況監(jiān)測(cè)，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)每年開展耕地種糧情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。2
存在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“非糧化”苗頭
隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，田間種植保障設(shè)施條件得到明顯改善，也正因如此，少數(shù)地方調(diào)整高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植結(jié)構(gòu)，選擇經(jīng)濟(jì)效益高、補(bǔ)貼多的作物，出現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“非糧化”情況。北方某市是當(dāng)?shù)刈畲蟮男←溨鳟a(chǎn)區(qū)，2012年該市小麥?zhǔn)斋@面積超過(guò)500萬(wàn)畝，今年小麥?zhǔn)斋@面積僅為400多萬(wàn)畝。期間，全市累計(jì)建設(shè)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積超300萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，種糧面積反倒減少。當(dāng)?shù)匾幻刹勘硎?，高?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改善了耕地水肥條件，不少農(nóng)戶改種水果、蔬菜等收益更高的經(jīng)濟(jì)作物?！耙划€蘋果園收入能頂10畝糧。”當(dāng)?shù)匾幻迕裾f(shuō)。記者走訪一西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分壩區(qū)，看到連片耕地種植的基本都是經(jīng)濟(jì)作物。該鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，全鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“非糧化”部分約占2～3成，主要是經(jīng)濟(jì)作物。數(shù)據(jù)顯示，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)某壩區(qū)的1萬(wàn)余畝大部分為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，目前發(fā)展有近8000畝經(jīng)濟(jì)林果、蔬菜、中藥材、烤煙等作物。當(dāng)?shù)馗刹勘硎荆┠陙?lái)，這個(gè)省大力推進(jìn)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，使用了大面積的耕地。去年以來(lái)，各級(jí)政府要求保障“糧食安全”，制止“非糧化”趨勢(shì)。目前的政策是，過(guò)去已發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物可以繼續(xù)，但不能新增占用基本農(nóng)田種植經(jīng)濟(jì)作物。有基層干部表示，雖然加大了工作力度，堅(jiān)決制止新增耕地“非糧化”，但歷年來(lái)存量不少，去存量任務(wù)十分艱巨。基層干部認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“非糧化”主要原因在于農(nóng)民種糧效益低、意愿不強(qiáng)；部分地區(qū)補(bǔ)貼給確權(quán)的農(nóng)戶而非種植戶，導(dǎo)致種糧大戶積極性不高。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“非糧化”將影響種糧的高質(zhì)量耕地?cái)?shù)量，增加糧食安全隱憂。受訪者建議，強(qiáng)化源頭管控、加大處置力度、增加社會(huì)化服務(wù)，確保良地種糧，筑牢糧食安全根基。加強(qiáng)源頭管控，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)防止高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“非糧化”。山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處負(fù)責(zé)人表示，在今后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)接和立項(xiàng)審批中，將把防止“非糧化”作為審批立項(xiàng)強(qiáng)制性要求。指導(dǎo)、跟蹤高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目縣（區(qū)）落實(shí)防止“非糧化”措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。堅(jiān)決遏制新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“非糧化”行為，分類妥善解決歷史存量問(wèn)題。云南、貴州、江西等地干部建議堅(jiān)決遏制住耕地“非糧化”增量，同時(shí)對(duì)存量問(wèn)題摸清情況，分類穩(wěn)妥處置，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)、確保完成糧食生產(chǎn)任務(wù)、不破壞耕地質(zhì)量。建議建立縱橫結(jié)合的耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。山西、江西、內(nèi)蒙古等地干部建議，國(guó)家層面加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度，積極推進(jìn)中央和地方各類涉農(nóng)資金整合，按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，將補(bǔ)償資金分配給承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的承包人；建立橫向耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)跨區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償解決區(qū)域耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、保護(hù)主體與受益主體利益不對(duì)稱等問(wèn)題。增加社會(huì)化服務(wù)供給，通過(guò)有效服務(wù)治理一批。引導(dǎo)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體等嚴(yán)格落實(shí)防止耕地“非糧化”要求。積極發(fā)揮鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，對(duì)耕地“非糧化”集中區(qū)域，開展有針對(duì)性的治理指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶開展技術(shù)幫扶。推廣免耕、直播、全程機(jī)械化等輕便技術(shù)和服務(wù)，降低勞動(dòng)強(qiáng)度和耕作成本，提高種糧效率和效益。此外，云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、不同生產(chǎn)方式、不同自然條件所需的建設(shè)內(nèi)容，分區(qū)域制定具有指導(dǎo)意義的參考指標(biāo)和投資標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)規(guī)范，全面規(guī)劃設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容。
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