1947年12月2日，國民黨華北“剿總”正式成立，之后又于1948年1月17日成立東北“剿總”，同年6月分別成立華中“剿總”、徐州“剿總”。
蔣介石曾一度想在西北也設(shè)立一個“剿總”，由西北行轅主任張治中擔(dān)任。但是，有“和平將軍”之稱的張治中，不愿意參與戰(zhàn)事。至于擁兵自重的西安綏靖公署主任胡宗南，雖是蔣介石的絕對親信，但畢竟沒有實授上將，于是在西北設(shè)立“剿總”一事也就不了了之。
華北、東北、華中、徐州四大“剿總”，幾乎囊括了國民黨軍的全部精銳（胡宗南集團(tuán)除外）。四大“剿總”自成立之時，內(nèi)部便矛盾重重。除了乏善可陳的劉峙外，傅作義、衛(wèi)立煌、白崇禧這三個總司令的軍事才能在國軍將領(lǐng)中都是數(shù)一數(shù)二的，但是為何他們卻無法處理矛盾，甚至說連部隊都無法完全掌控呢？只能說，四個人是各有各的難處。
傅作義
傅作義能當(dāng)華北“剿總”總司令，是屬于蔣介石的破格提拔，這和白崇禧從國防部長被下放到華中“剿總”任總司令的區(qū)別還是很大的。
1927年9月至1928年1月，傅作義指揮晉軍一個師，堅守涿州城三個月，牽制了張學(xué)良指揮的五萬奉軍精銳。一戰(zhàn)成名的傅作義，引起了當(dāng)時的北伐軍總司令蔣介石的注意。
1937年11月2日，日軍進(jìn)逼太原，閻錫山以第二戰(zhàn)區(qū)司令長官的名義召開軍事會議，閻錫山不愿意讓主力損耗在太原保衛(wèi)戰(zhàn)上，所以在會上晉綏軍的將領(lǐng)都緘口不語，只有傅作義主動請纓，原率部堅守太原。
在太原保衛(wèi)戰(zhàn)中，傅作義的35師傷亡過半，但閻錫山在不派遣援兵的同時，也不下達(dá)撤軍的命令。11月8日，日軍突入太原城，向來對雜牌將領(lǐng)不感冒的蔣介石，卻對傅作義表現(xiàn)出極大的關(guān)心，專門發(fā)去電報，允許傅作義突圍。
11月8日夜，傅作義率殘部2000多人突圍到了河曲，這一仗讓傅作義對閻錫山徹底寒心。蔣介石則趁機(jī)將傅作義的35師擴(kuò)編為35軍，不久后又升任傅作義為第二戰(zhàn)區(qū)北路軍司令。就這樣，傅作義脫離了閻錫山，自成體系。
到了1945年6月，蔣介石任命傅作義為新成立的第十二戰(zhàn)區(qū)司令長官，這個戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)區(qū)域只有熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)，可以說是蔣介石為了讓傅作義當(dāng)戰(zhàn)區(qū)一級的長官而專設(shè)的。
當(dāng)然，傅作義也對得起蔣介石的如此重用，在抗戰(zhàn)期間傅作義的表現(xiàn)是有目共睹的，他是極少數(shù)敢于在防區(qū)內(nèi)對日軍主動出擊的國民黨將領(lǐng)。
1947年，華北的國民黨軍事機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改組，第12戰(zhàn)區(qū)改組為張垣綏靖公署，原司令長官傅作義任主任，第十一戰(zhàn)區(qū)改組為保定綏靖公署主任，原司令長官孫連仲任主任。
在華北戰(zhàn)場上，孫連仲的表現(xiàn)遠(yuǎn)不如傅作義。1947年11月，蔣介石來到北平召開軍事會議，在會上蔣介石批評了孫連仲，表揚(yáng)了傅作義。會后，孫連仲識相的提出辭呈，12月2日，北平行轅、張垣、保定兩個綏靖公署全部撤銷，華北“剿總”成立，傅作義任總司令。
華北“剿總”成立后，這一區(qū)域的國民黨軍長期維持在五十萬至六十萬之間，單論兵力，是除了徐州“剿總”之外，兵力最為雄厚的。但是，傅作義這個總司令當(dāng)?shù)氖呛鼙锴模蟛糠謺r間其實只是掛名的總司令，副總司令陳繼承的話語權(quán)反而更強(qiáng)。
陳繼承
除了傅作義這個總司令外，華北“剿總”先后有過八個副總司令，即：陳繼承、劉多荃、宋肯堂、上官云相、鄧寶珊、吳奇?zhèn)?span>、馮欽哉、郭縱汾。
蔣介石重用傅作義，唯一的原因就是看重他的軍事指揮才能，但在蔣介石的心中，傅作義卻算不得自己的心腹，所以陳繼承這個長期追隨蔣介石的嫡系，才是華北中央軍的指揮者。
陳繼承和何應(yīng)欽、顧祝同、錢大鈞、蔣鼎文、陳誠、劉峙、張治中等人被稱為蔣介石在大陸期間的“八大金剛”，其在蔣介石心中的地位可見一斑，這是傅作義所不能比的。
除了華北“剿總”副總司令，陳繼承還兼任北平警備總司令，在離任前，華北中央軍的調(diào)遣，沒有陳繼承的同意，傅作義連調(diào)動一個團(tuán)的權(quán)力都沒有。
時任獨(dú)立95師師長的張伯權(quán)，后來就曾回憶：
蔣介石雖賦予傅作義以華北“剿總”總司令的名義，讓他統(tǒng)轄所有在華北的蔣軍，但實際上一點(diǎn)都不信任他，除了派陳繼承做他的副總司令兼北平警備總司令以資牽制外，還密令其在華北的嫡系部隊，凡團(tuán)長以上軍官去見傅作義，必須經(jīng)陳繼承批準(zhǔn)，而且事后還須將同傅作義晤談詳情迅即向陳繼承匯報。
可以看出，在陳繼承任副總司令期間，傅作義所能真正指揮的，也就是他的綏遠(yuǎn)系人馬了。在1947年12月底的淶水戰(zhàn)役中，傅作義的嫡系35軍被解放軍殲滅一個師，戰(zhàn)后軍長魯英麟自殺身亡，這一戰(zhàn)附近的中央軍就以怕被解放軍“打援”而拒絕救援，傅部和中央軍的隔閡也由此可見。
直到1948年10月底，陳繼承被調(diào)離北平。11月5日 蔣介石單獨(dú)召見傅作義，讓他固守平津，并承諾給予他華北全權(quán)，但是此時東北全境解放，東北野戰(zhàn)軍隨時會入關(guān)，這個時候才想起來調(diào)離陳繼承，給傅作義全權(quán)，來得及嗎？來不及了。
衛(wèi)立煌
1947年8月，陳誠正式就任東北行轅主任，雖然擠走了原主任熊式輝，但是向來喜歡大權(quán)獨(dú)攬的陳誠還是不滿意，因為還有一個東北保安司令杜聿明。于是，陳誠向蔣介石提議撤銷東北保安司令長官部，由東北行轅統(tǒng)一指揮作戰(zhàn)。在杜聿明和陳誠之間，蔣介石肯定是要支持陳誠的，就這樣，在上海養(yǎng)病的杜聿明，尬尷地丟掉了軍職。
初到東北的陳誠，大肆吹噓說：“三個月內(nèi)，消滅共軍，建設(shè)新東北”，不料這個牛皮很快就破了，在陳誠到了后，東北國軍迎來了一個又一個的失敗。
1948年1月初，國民黨新五軍在公主屯被全殲，一下?lián)p失一個整軍，這讓蔣介石勃然大怒，親自飛到沈陽問罪，蔣介石本意是準(zhǔn)備殺掉一兩個不聽話將領(lǐng)以儆效尤。不料在軍事會議上，第九兵團(tuán)司令官廖耀湘、新六軍軍長李濤等人紛紛指責(zé)陳誠指揮失當(dāng)，陳誠氣得當(dāng)場胃病復(fù)發(fā)。
會后，陳誠去了上海治病，并通過他的妻子譚祥（宋美齡的干女兒）走宋美齡的關(guān)系讓蔣介石將其調(diào)離東北。
考慮再三，蔣介石選擇了結(jié)束軍事考察，回國不久的衛(wèi)立煌。為何選擇衛(wèi)立煌？一來，衛(wèi)立煌是國軍將領(lǐng)中很能打仗的，曾經(jīng)很得蔣介石的信任；二來，東北的廖耀湘、鄭洞國等不少將領(lǐng)都當(dāng)過衛(wèi)立煌的部下，去了之后也方便指揮。
衛(wèi)立煌久經(jīng)沙場，何嘗不知道東北已經(jīng)被陳誠搞成了爛攤子，但是蔣介石對他承諾說：“俊如，東北的軍政大權(quán)都交給你。萬一戰(zhàn)局不利，責(zé)任也不能由你來負(fù)?！?/span>
蔣介石把話都說到這個份上了，衛(wèi)立煌無法推脫，只得赴任。
1949年1月17日，東北“剿總”成立，衛(wèi)立煌任總司令，為了照顧陳誠的面子，東北行轅并沒有馬上撤銷。直至到了5月，陳誠成為眾矢之的，對他一片喊殺之聲，陳誠不得不辭去參謀總長等本兼各職，東北行轅也隨之撤銷。
衛(wèi)立煌一到東北，就發(fā)現(xiàn)局面比他想象的更為復(fù)雜，當(dāng)時東北國民黨軍困守長春、錦州、沈陽三個據(jù)點(diǎn)，各據(jù)點(diǎn)又相隔很遠(yuǎn)，失敗只是時間問題了。
更讓衛(wèi)立煌感到郁悶的是，他這個“剿總”的總司令，基本上是誰都指揮不動。由于在抗戰(zhàn)期間，衛(wèi)立煌和八路軍保持了良好的合作關(guān)系，這讓蔣介石對他很是猜忌，所以在衛(wèi)立煌到東北后，蔣介石對他戒心十足，不僅不給全權(quán)，反而是小動作不斷。
廖耀湘
為了制衡衛(wèi)立煌，蔣介石調(diào)范漢杰去錦州，任東北“剿總”副總司令兼錦州指揮所主任，范漢杰在錦州，完全是自成體系，他直接和蔣介石通話，完全不把衛(wèi)立煌放在眼里。
長春的東北“剿總”副總司令兼第一兵團(tuán)司令官鄭洞國，雖然對衛(wèi)立煌很尊敬，他也是國軍將領(lǐng)中有名的老實人，可是鄭洞國率部困守長春，自己都是泥菩薩過江自身難保了。
至于東北“剿總”司令部所在地沈陽，第九兵團(tuán)司令廖耀湘對衛(wèi)立煌的指示，奉行的是想聽就聽，不想聽就不聽。沈陽守備兵團(tuán)司令周福成，表面上對衛(wèi)立煌表示服從，但也是當(dāng)面一套背后一套。
遼沈戰(zhàn)役中，衛(wèi)立煌這個總司令壓根就沒有多少話語權(quán)，蔣介石不停地從北平、沈陽之間飛來飛去，直接下達(dá)命令，后期更是準(zhǔn)備讓杜聿明去取代衛(wèi)立煌。在這種情況下，衛(wèi)立煌的心境可想而知。
當(dāng)1948年10月28日，潘裕昆（新一軍軍長）和龍?zhí)煳洌ㄐ氯娷婇L）逃回沈陽，帶來了廖耀湘兵團(tuán)覆滅的確切消息后。衛(wèi)立煌悲憤地說：“我早就向總統(tǒng)說過，廖耀湘只要出遼西走廊，就一定會全軍覆沒?？墒强偨y(tǒng)不聽，我劃了個十字（指發(fā)誓），也不信，現(xiàn)在你們看，我是不是說中了！”
10月30日，衛(wèi)立煌逃離沈陽，不久后就被蔣介石以“坐失戎機(jī)，致失重鎮(zhèn)”的罪名下令查辦。說好的“萬一戰(zhàn)局不利，責(zé)任也不能由你來負(fù)”呢？
白崇禧
1948年6月，華中“剿總”設(shè)立，白崇禧被任命為總司令。對于這個職務(wù)，白崇禧極為不滿，當(dāng)即跑去上海養(yǎng)病，拒絕赴任。白崇禧的不高興很正常，因為他的國防部長被免了。
這一年的5月，桂系的李宗仁競選副總統(tǒng)成功，蔣介石氣得把收音機(jī)都砸了。李宗仁的副總統(tǒng)既成事實，怎么辦？蔣介石決定拿白崇禧開刀，免去其國防部長，外放去了華中。
事后證明，蔣介石的這個操作大大失策，因為這給了白崇禧掌握兵權(quán)的良機(jī)。本來白崇禧是不愿意去的，但是李宗仁派黃紹竑去做工作，黃紹竑見面就說：“你和德公都留在南京，做了高高在上的副總統(tǒng)和國防部長，豈不等于是蔣介石的籠中鳥。既然蔣介石讓你去武漢，你何不趁機(jī)去掌握一些部隊呢。一旦時機(jī)成熟，就可以制造形勢，逼蔣下臺，到時候桂系豈不是大有可為?！?/span>
聽了黃紹竑的話后，白崇禧便趕去武漢上任，這也算是蔣介石給自己后來的下野，挖了一個大坑。
在四個“剿總”中，華中“剿總”的兵力是最少的，兵團(tuán)編制有三個，即張淦的第三兵團(tuán)、黃維的第十二兵團(tuán)、宋希濂的第十四兵團(tuán)。此外，還有第5、第13、第16三個綏靖區(qū)的部隊。
張、黃、宋三個兵團(tuán)加三個綏靖區(qū)，歸白崇禧名義上指揮的部隊約40萬。但是，主力部隊三個兵團(tuán)中，除了張淦兵團(tuán)是桂系的骨干外，宋希濂、黃維都是黃埔一期生，標(biāo)準(zhǔn)的蔣軍嫡系。張淦兵團(tuán)戰(zhàn)斗力不錯，但兵力最少，只有第7軍、整編48師（后改為48軍），整個兵團(tuán)不過4.7萬人，比起人數(shù)都在10萬以上的黃維、宋希濂兵團(tuán)，白崇禧的基本部隊處于明顯劣勢。
不過，淮海戰(zhàn)役給了白崇禧很大的機(jī)會，黃維兵團(tuán)被調(diào)去增援徐州戰(zhàn)場直接歸南京國防部指揮。黃維兵團(tuán)齊裝滿員，有四個主力師加一個快速縱隊，該兵團(tuán)調(diào)走后，白崇禧拉攏后來在長沙重建第一兵團(tuán)的陳明仁及綏靖區(qū)的游雜部隊，以及對桂系部隊的擴(kuò)編。這就讓黃維兵團(tuán)走后，桂系及親桂系的部隊在華中占據(jù)優(yōu)勢。這也就是后來，為何白崇禧敢冒著和蔣介石徹底決裂的風(fēng)險，拒絕讓宋希濂兵團(tuán)前往徐州戰(zhàn)場。
蔣介石為了讓白崇禧給宋希濂兵團(tuán)放行，在電話中白崇禧甚至對罵起來，蔣介石罵白崇禧不顧大局，白崇禧則反駁說：“請尊重各級指揮權(quán)?！?/span>
就白崇禧而言，淮海戰(zhàn)役前，他對華中部隊的控制度很有限，畢竟有黃維、宋希濂這兩個蔣軍嫡系兵團(tuán)在，等到黃維兵團(tuán)覆滅后。白崇禧的腰桿一下子硬了，他大肆擴(kuò)充部隊。白崇禧為代表的桂系的崛起，對蔣介石則是災(zāi)難，他被桂系好好得給上了一課。
劉峙
1948年6月，徐州“剿總”設(shè)立，引發(fā)了國民黨內(nèi)部的一片嘩然，大家吃驚的不是這個機(jī)構(gòu)的設(shè)立，而是“剿總”總司令是劉峙。
面對非議，參謀總長顧祝同解釋說：“我們考慮過兩個人選，一個是劉經(jīng)扶（劉峙），另一個是蔣銘三（蔣鼎文），蔣銘三晝賭夜嫖，比較之下，還是劉經(jīng)扶好一些?！?/span>
顧祝同的這番說辭更不能服眾，有將領(lǐng)直言：“徐州是南京的門戶，派不了一員虎將，也應(yīng)該派個狗來看門，如今派了一只豬，門戶眼看是守不住了。”這段話也導(dǎo)致劉峙后來被人稱為“豬將”，這段話流傳很廣，但究竟是誰說的卻一直沒有靠譜的說法。
劉峙自抗戰(zhàn)初期在平漢路一潰千里之后，就被蔣介石棄而不用了，劉峙就任徐州“剿總”總司令前，還在上海賦閑。從這里也可以看出，蔣介石在關(guān)鍵位置的用人，還是太欠考慮，在“剿總”這個位置上，資歷的參考遠(yuǎn)大于能力，可是當(dāng)時國民黨軍就那么些上將，又有多少人選可供選擇呢？
蔣介石也清楚劉峙的能力，所以又任命杜聿明為副總司令兼國防部徐州前進(jìn)指揮所主任，配合劉峙主持戰(zhàn)局。劉峙在黃埔軍校當(dāng)過教官，和杜聿明有師生之誼，兩人的配合還是不錯的，對杜聿明的一些軍事構(gòu)想，劉峙也都是支持。但是，劉峙本人毫無思路，形若木偶。
1948年9月底，蔣介石讓劉峙奪回濟(jì)南，杜聿明制定了一個以幾個機(jī)動兵團(tuán)出擊，向山東進(jìn)擊的計劃，并獲得了蔣介石的首肯。但就在杜聿明準(zhǔn)備率部出擊時，無人可用的蔣介石在去東北督戰(zhàn)時，將杜聿明拉去當(dāng)了救火隊長。
杜聿明走后，徐州的將領(lǐng)們問劉峙下一步怎么辦，劉峙搖搖頭，表示光亭（杜聿明字光亭）走了，他有心無力。就這樣，在杜聿明從葫蘆島撤軍回來之前，徐州的國民黨軍一字?jǐn)[開，形成了極為被動的態(tài)勢，期間劉峙基本未做任何調(diào)整。
淮海戰(zhàn)役發(fā)起，黃百韜兵團(tuán)被圍后，劉峙整日急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，可就是拿不出救援方案。等到杜聿明被蔣介石派到徐州后，劉峙大喜過望，握著這個學(xué)生的手說：“光亭，你總算來了”。
如果說傅作義、衛(wèi)立煌、白崇禧為不能完全控制部隊而焦慮的話，那么劉峙卻是巴不得把幾十萬大軍全部交由杜聿明這個副手。
在杜聿明指揮邱清泉、李彌兵團(tuán)救援黃百韜兵團(tuán)的同時，在徐州的劉峙最擔(dān)心的卻是如何讓自己免于當(dāng)俘虜，他接連給國防部長何應(yīng)欽、參謀總長顧祝同等人發(fā)去電報，希望讓他離開徐州，去相對安全的蚌埠地區(qū)。
1948年12月3日，杜聿明率領(lǐng)邱清泉、李彌、孫元良三個兵團(tuán)撤離徐州，解放軍追擊部隊截住了一個車隊，發(fā)現(xiàn)其中有徐州“剿總”總司令劉峙的座車，解放軍指戰(zhàn)員大喜過望，以為捉了個大魚，最后一問才得知，劉峙早就跑到蚌埠去了。
杜聿明
在四個“剿總”中，劉峙的壓力本該是最小的，因為徐州國軍的主力兵團(tuán)中，邱清泉、李彌這兩個蔣軍的嫡系兵團(tuán)司令作戰(zhàn)還是比較積極的；黃百韜雖是雜牌，但是此人的頑固程度超過絕大部分的黃埔將領(lǐng)，他對上峰的命令服從性也是很高的。徐州“剿總”的人事關(guān)系比其他三個“剿總”要簡單得多。
劉峙很得蔣介石的信任，他的副手杜聿明也是將才，這些都是傅作義、衛(wèi)立煌、白崇禧三人所不具備的。
衛(wèi)立煌去東北時，失敗已是定局，無非是時間問題；傅作義在陳繼承走后，才勉強(qiáng)地對中央軍有了一定的指揮權(quán)，但是當(dāng)時遼沈戰(zhàn)役已經(jīng)打完，華北也已變成死局；白崇禧和蔣介石是互相利用，互相提防，這種關(guān)系之下，雙方都不舒服。
劉峙本該是四個“剿總”總司令中，壓力最小，最該給蔣介石鼓勁的，淮海戰(zhàn)場也是三大戰(zhàn)役中，國民黨軍兵力唯一占據(jù)優(yōu)勢的。可是，劉峙的能力實在難堪大用，再加上蔣介石的越級指揮，最終讓國民黨軍殘存的精銳，在徐州戰(zhàn)場覆滅。
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