“造極于趙宋之世”
北宋初年,宋太祖趙匡胤“杯酒釋兵權(quán)”之后,出于拱衛(wèi)皇權(quán)的考慮,在汴京周圍設(shè)置了數(shù)量龐大的禁軍。為了防止武人叛亂,宋廷在軍事戰(zhàn)略上采取“更戍法”,造成“兵不識將,將不識兵”的狀況,加之實施“重文抑武”的政策,北宋官員的數(shù)量遠(yuǎn)甚于前代。上述政策的推行,使北宋形成了“三冗”,即冗兵、冗官、冗費,以致朝廷日趨羸弱。北宋中期,王安石意圖改變朝廷積貧積弱的困局,掀起了轟轟烈烈的“熙寧變法”,其中的“方田均稅法”“青苗法”等均是涉及財稅改革的內(nèi)容。然而,在守舊勢力的強烈反對和不斷阻撓下,王安石變法宣告失敗。兩宋之際,朝廷不僅常年與北方少數(shù)民族展開軍事對峙和戰(zhàn)爭攻伐,還要給遼、西夏、金、蒙古等政權(quán)繳納歲幣。如此高額的軍備開支與沉重的貢賦負(fù)擔(dān),宋廷是如何應(yīng)付的呢?據(jù)歷史學(xué)家考證,宋代是中國封建社會經(jīng)濟(jì)最為興盛的朝代之一,其都城汴京和臨安的繁榮程度令人嘆為觀止。正如陳寅恪所說:“華夏民族之文化,歷數(shù)千載之演進(jìn),造極于趙宋之世?!睋?jù)推算,兩宋時期的經(jīng)濟(jì)總量約占當(dāng)時全球經(jīng)濟(jì)總量的三分之二,財稅收入也頗為豐盈。那么,宋代是如何征得如此龐大的稅收呢?
以田賦為主的正稅征收
歷代王朝均以田賦收入作為國家財稅的基石。宋代一改前代對農(nóng)田進(jìn)行嚴(yán)格管控的政策,鼓勵農(nóng)民開墾荒地,發(fā)展多元化的農(nóng)產(chǎn)品種植。由于宋代墾荒面積的擴(kuò)增與農(nóng)田水利技術(shù)的進(jìn)步,糧食產(chǎn)量與日俱增。宋承唐制,其田賦征收主要以兩稅法為主,此外還有附加稅。起初,兩稅是正稅,占農(nóng)民繳納稅賦總額的比重較高。此后,隨著地方官吏與豪強的強征,附加的雜稅往往超過正稅數(shù)倍。在附加稅種中,尤以“加耗”為甚。正稅之外的附加稅大多并未充盈朝廷府庫,而是被地方胥吏中飽私囊,難怪百姓抱怨“既是無名暴賦,卻立為常規(guī)”。為了逃避稅賦,貧民只得將自己的立錐田產(chǎn)以“詭名寄產(chǎn)”的形式,投獻(xiàn)于享有免稅特權(quán)的豪強名下,自己冒充佃戶,以避賦役。
為了應(yīng)付戰(zhàn)事或災(zāi)年賑濟(jì)所需,朝廷在征收正稅時采取“折變”之法。也就是說,因臨時性需要而改征他物,以避免所征非所需。其實,不論折算何物,只要比價合理,亦未嘗不可。但是,朝廷卻不惜民力,往往借折變之名反復(fù)征收,以此擴(kuò)大稅賦來源,博取其利??羶r折變和重復(fù)折變逐漸成為朝廷財稅收入的主要來源,同時也凸顯了其日益惡化的赤字危機。除此之外,宋廷還施行“支移”之法,即強迫納稅者自備運輸工具和盤纏,將稅糧送到指定的地點才算完納,百姓不得不遠(yuǎn)赴四五百里之外繳納稅款。倘若不愿支移者,可繳納一定的費用,即為“腳費”,腳費是按稅糧的數(shù)量和支移的距離而定。令百姓憤懣的是,有些地區(qū)本可就近支移,無需繳納腳費,但地方官吏卻照舊強征,視為正稅,可謂荒誕至極。
當(dāng)然,為了保障財政收入的穩(wěn)定,朝廷也十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),尤其是災(zāi)荒之年的救荒與賑濟(jì),凡遇“水旱、蝗螟、饑疫之災(zāi),治世所不能免,然必有待之”。較之前代而言,宋廷救荒賑恤頗為精業(yè),通過救荒之策,民力得以紓緩,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以恢復(fù),從而保證了田賦的持續(xù)穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)繁榮下的禁榷制度
單靠田賦稅收無法支撐國家捉襟見肘的財政所需,為此,朝廷通過多項政策鼓勵民間發(fā)展工商業(yè)。宋代手工業(yè),無論是經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)分工、生產(chǎn)技術(shù),還是產(chǎn)品的品種、產(chǎn)量、質(zhì)量,都遠(yuǎn)甚于隋唐,不僅經(jīng)營規(guī)模有所擴(kuò)大、生產(chǎn)技術(shù)穩(wěn)步提升,而且生產(chǎn)流程更為專業(yè),從宋瓷窯場出土的汝窯、官窯、哥窯、鈞窯、定窯等瓷器就可見一斑。
農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的興盛,推動宋代商業(yè)發(fā)展日臻繁榮。囿于北方少數(shù)民族常年盤踞西北一帶,原有的陸上絲綢之路已被阻隔,為加強與海外之間的貿(mào)易,轉(zhuǎn)向由海路前往東南亞及印度等地,海上絲綢之路逐漸繁榮興盛。工商業(yè)的繁榮,為擴(kuò)增征收工商稅奠定了基石。為了促進(jìn)商業(yè)的繁榮,宋代打破了市坊界限,首開夜市,同時明令各地不得設(shè)置關(guān)卡,阻礙商貿(mào)活動,今人從《清明上河圖》中熙熙攘攘的商貿(mào)景象中也可窺見一二。
在這一歷史背景下,朝廷開始對一些關(guān)乎國計民生的商品實行專賣制度,由此產(chǎn)生了禁榷法。所謂禁榷,指的是政府對鹽、酒、茶、鐵等日常物資的專賣制度。禁榷是除田賦外,宋廷獲得財政收入的重要來源,尤以榷鹽、榷茶、榷酒等最為重要。按照規(guī)定,榷鹽、榷茶是在朝廷組織生產(chǎn)和收購的前提下,由官府進(jìn)行官運、官銷或有限制地批發(fā)給商人零售,其運銷范圍以“鹽引”“茶引”為憑。“鹽引”“茶引”分為“長引”和“短引”,“長引”可跨省銷售,“短引”只能在本路內(nèi)銷售。
本文節(jié)選自《百科知識》2022.5A
聯(lián)系客服