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被貼罰單 鄭州車主認(rèn)為處罰程序違法告上法庭

被貼罰單 鄭州車主認(rèn)為處罰程序違法告上法庭

2013年02月01日09:37大河網(wǎng)-大河報 王瑋皓
 

記者 王瑋皓 實習(xí)生 渠雪冰 文圖

核心提示

辦完事要離開時,發(fā)現(xiàn)自己汽車的擋風(fēng)玻璃上被貼上罰單,這樣的情景大多數(shù)有車族都經(jīng)歷過,大家也都會選擇主動去交罰款,可鄭州市民孟先生卻要對此說“不”。

孟先生認(rèn)為,程序違法處罰屬于簡易程序,《行政處罰法》規(guī)定,用簡易程序?qū)駛€人只能處50元以下罰款,但交警隊卻罰款200元,遂以程序違法為由,將鄭州市公安局交通警察支隊第十大隊告上法庭。昨日,鄭州市金水區(qū)人民法院開庭審理此案,法庭并未當(dāng)庭宣判。

【事件】

轎車被貼條車主認(rèn)為交警處罰程序違法

昨日,鄭州市民孟先生告訴記者,去年11月1日,他的轎車停放在經(jīng)五路附近的人行道上,被貼了罰單。最近,孟先生去交警隊處理這起違章,交警開具了“公安交通管理簡易程序處罰決定書”,處以200元罰款。在仔細(xì)看了處罰決定書后,孟先生將目光落在了“簡易程序”這四個字上。孟先生說,根據(jù)《行政處罰法》第三十三條規(guī)定,對個人50元以下的罰款可適用簡易處罰程序。“交警對我作出的罰款是200元,仍舊采用了簡易程序,按照法律來看,交警處罰的本身就不符合程序?!?

孟先生說,交警部門是依據(jù)《道路交通安全法》(下稱《交安法》)的規(guī)定對他進行處罰,《交安法》是全國人大常委會頒布的法律,而《行政處罰法》是由全國人大通過和頒布的基本法,其中第三條還特別規(guī)定,法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰的規(guī)定和程序,都必須“依照本法”?!缎姓幜P法》屬于上位法,優(yōu)于《交安法》。交涉未果后,孟先生將交警部門告上了法庭,請求法院依法撤銷對他的“處罰決定書”。

【庭審】

交警稱程序不違法市民混淆了法律概念

昨日庭審現(xiàn)場,孟先生除認(rèn)為交警執(zhí)法程序違法外,還提出交警部門行政處罰事實認(rèn)定不清。在交警隊下達的處罰決定書中對違法事實表述道:“駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者在現(xiàn)場但駕駛?cè)司芙^立即駛離?!睂Υ耍舷壬f:“《處罰決定書》是非常嚴(yán)肅的文書,交警部門沒有確定我違反了哪一種行為,甚至連違章者是不是我都無法確定,怎么就能下達處罰決定呢?駕駛?cè)艘丛诂F(xiàn)場,要么不在現(xiàn)場,為什么會出現(xiàn)兩者兼具的情況?”

而交警一方則回應(yīng),《交安法》第一百零七條明確規(guī)定“對道路交通違法行為人予以警告、200元以下罰款,交通警察可以當(dāng)場作出行政處罰決定,并出具行政處罰決定書”。作為補充和細(xì)化,公安部《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第四十一條、第五十條同時規(guī)定:“對違法行為人處以警告或者二百元以下罰款的,可以適用簡易程序”、“對交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時到公安機關(guān)交通管理部門接受處理,處以警告或者二百元以下罰款的,可以適用簡易程序”。

鄭州交巡警支隊法制科民警李小學(xué)在接受記者采訪時表示,所謂“簡易程序”就是可以由一名交通警察實施,口頭指出違法行為、現(xiàn)場處罰,違法者也可以當(dāng)場陳述、申辯。而按照普通程序,交警隊需要書面告知違法行為,違法者也要書面回復(fù)進行申辯,程序非常繁瑣,“簡易程序其實是簡化了執(zhí)法程序,方便了交警和司機”。

“警方走簡易程序是符合規(guī)定的,市民將《行政處罰法》套用在自己的交通違章行為上,混淆了法律概念。”李小學(xué)說,《交安法》是規(guī)范道路交通秩序的特別法,按照“特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法”的法律適用原則,因此交警部門執(zhí)法程序合法,適用法律、法規(guī)正確。

【判例】

此類官司,警方從未敗訴

“我并不是針對交警部門,也不是為了能少罰點錢,交通違章應(yīng)該受罰,但關(guān)鍵是適用哪種法律更合適,這關(guān)系著所有車主的合法利益,希望這起行政官司能引起大家對法律問題的思考,促進交警執(zhí)法程序的規(guī)范?!弊蛉眨舷壬拇砺蓭熢谕ハ孪蛴浾咄嘎?,從全國各地的判例來看,他認(rèn)為官司打贏的幾率很小。

2004年,寧波市民袁某駕駛一輛小汽車返家,因闖紅燈被路口“電子警察”拍到,后被交警部門處以200元的罰款;2005年1月27日,南寧一市民駕駛摩托車被值勤交警以不按規(guī)定車道行駛為由當(dāng)場處以100元罰款;2005年5月,昆明市民朱某將轎車停在了禁停路段,交警對他作出了200元的處罰決定;2009年7月,浙江省溫州鹿城區(qū)的許某在自家小區(qū)門口停車,被交警罰款,他的罰款為150元……

昨日,記者查閱相關(guān)案例時發(fā)現(xiàn),在全國不少與交警部門對簿公堂的案例中,當(dāng)事人均認(rèn)為交警部門以簡易程序作出處罰,違背了《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定,屬程序違法,但法院在判決中則一致支持了交警一方。

南寧市中級法院于2005年11月作出的終審判決中指出,《行政處罰法》關(guān)于行政處罰適用簡易程序的規(guī)定與《交安法》的規(guī)定不一致,出現(xiàn)了法律規(guī)定的選擇適用問題。法院認(rèn)為,《行政處罰法》是全國人民代表大會制定的關(guān)于行政處罰的基本法律,《交安法》是全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的關(guān)于道路交通安全管理的法律。全國人民代表大會常務(wù)委員會作為全國人民代表大會的常設(shè)機關(guān),沒有上下級的區(qū)分,應(yīng)視為同一機關(guān),法律不存在上位法和下位法的區(qū)分,故不存在相抵觸的情形,只存在同一機關(guān)制定的法律一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的情形,即《行政處罰法》的上述規(guī)定屬于行政處罰適用簡易程序的一般規(guī)定,《交安法》的規(guī)定屬于對道路交通違法行為實施行政處罰適用簡易程序的特別規(guī)定。

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