云南昭通地震，造成數(shù)百人遇難，昆山疑似粉塵爆炸，也造成幾十人遇難，面對自然災害和生產(chǎn)事故，只有建立起完善的應急機制才是減災減害的最好辦法。那么，如何通過應急機制建設(shè)來減災減害呢？我們請到了國家行政學院應急管理培訓中心副教授游志斌為您答疑解惑。
一問：社會組織和志愿者去災區(qū)到底是添亂還是幫忙？
游志斌：對于這次地震來講，發(fā)生地震的區(qū)域處在高山峽谷地區(qū)，它的道路資源非常有限，這種有限的空間就更需要提高通行的效率和保證救援人員和救援物資的準時有效到達，從而在黃金救援時間內(nèi)能救出更多的生還者，幫助更多的災民。同時也需要我們注意的是，救災的工作實際上是一個專業(yè)化比較強的工作，特別是處在這種特殊的環(huán)境條件下，參與救援的人員實際上也面臨著生命安全的風險。我們更應該提倡的是科學救災和有序救災。另外，也希望通過這件事情，來提高我們的社會組織和志愿者的相關(guān)的救災的一些技能。對于我們國家來講，現(xiàn)在更應該開展我們的綜合應急救援隊伍建設(shè)，除了加強我們現(xiàn)在的消防專業(yè)救援隊伍、民兵預備役救援隊伍，以及志愿者的一些隊伍，特別是對于一些社會組織和志愿者來講，更需要得到科學、準確、有效的培訓，這樣才能夠在救援過程當中發(fā)揮更好的作用。
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二問：我國在應急工作體系建設(shè)上哪些問題亟待解決？
游志斌：亟待解決的問題有很多，首要的問題要建立對于重特大突發(fā)事件的評估和調(diào)查制度。真正查找出重特大突發(fā)事件當中存在的一些突出性和代表性的問題，納入到政府的決策過程當中。第二是要建立針對重特大突發(fā)事件初期政府和領(lǐng)導干部應急響應的規(guī)范。也就是說，在初期的響應時間內(nèi)，比如，四分鐘、四小時、十二小時內(nèi)，政府應該如何開展應急響應工作，建立規(guī)范化的流程，不單單緊緊依靠領(lǐng)導的批示開展工作，而應該是制度化的響應機制，比如說是點對點的方式，在巨災的情況下自動啟動響應機制，最大限度地提高救援的效率，節(jié)約寶貴的黃金救援時間。第三，應該把減災工作作為國家的一項基本的戰(zhàn)略，納入到整個國家的發(fā)展和建設(shè)過程當中。比如，重點加強在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當中，城鎮(zhèn)防災體系的建設(shè)，把發(fā)展與減災工作整體結(jié)合起來，統(tǒng)一考慮，并建立相應的績效考核制度。第四是抓緊建立各級政府的應急基金制度。比如，在一些多災貧困的區(qū)域按一定比例應該建立應急財政資金，加強城鎮(zhèn)的日常減災工作，特別是開展一些邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的減災工作，而不是單純在發(fā)生災害后大量投入資金，這樣的事后補救工作往往容易導致公共資源的浪費。第五是建立科學的應急響應制度?，F(xiàn)在現(xiàn)有的響應制度主要是依靠人員的傷亡情況、財產(chǎn)的損失情況等指標來確定響應的層級，這樣的話實際上在災害發(fā)生的過程當中，在短時間內(nèi)，難以對人員傷亡情況和財產(chǎn)做出準確的統(tǒng)計，今后可以考慮建立根據(jù)震級、區(qū)域、氣象條件等要素的響應制度，進一步提高應急響應的效度。
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三問：如何從應急管理的角度消滅網(wǎng)絡(luò)謠言？
游志斌：一方面，政府應盡可能地增強突發(fā)事件信息的透明度，不僅僅向公眾提供透明的信息，更應該及時、準確地發(fā)布預警信息，更好地保障公眾安全和社會安全。另一方面，針對一些網(wǎng)上來的信息，政府應該建立科學的應急溝通制度。比如，通過建立權(quán)威專家解答制度和網(wǎng)上回應制度，來回應公眾的一些困惑，減少網(wǎng)上的謠言，使公眾能夠?qū)ν话l(fā)事件有較全面、準確的理解。還有，更重要的是，我們應該建立的是，加強全社會的科普宣教工作。把一些對于突發(fā)事件知識的學習，納入到社會工作當中，特別是加強在學校和社區(qū)的宣傳教育工作，使其成為一項真正的社會性工作。包括還可以利用一些現(xiàn)在的新媒體，開展一些宣傳教育工作。
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四問：政府和企業(yè)是否有必要對員工加強應急預案的學習？
游志斌：有必要！對于員工來講，不僅僅是要了解應急預案，更應該了解一些自救的實用技能。比如說，了解在這種高危環(huán)境下生產(chǎn)的一些安全隱患，以及逃生的通道和如何逃生。實際上包括企業(yè)、工會和政府都應該開展一些相關(guān)的安全培訓，加強教育。對于企業(yè)來講，不僅僅是應該制定應急預案，更應該開展應急的演練，讓員工在發(fā)生災害的時候能夠有效增強自救和互救的能力。
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五問：重大突發(fā)事件超出某一行政區(qū)域和部門時該如何處理和解決？
游志斌：對于我們國家來講，我們當前應該抓緊建立和推廣應對重特大突發(fā)事件的區(qū)域協(xié)調(diào)機制?，F(xiàn)在有的地方已經(jīng)開展了相關(guān)工作，比如說，泛珠九省開展了區(qū)域應急管理合作機制。另外，我們還應該加強基層的應急管理協(xié)調(diào)機制的建設(shè)，比如說，臨近的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門建立基層的區(qū)域協(xié)調(diào)機制，能夠保證救援人員、物資等應急資源的共享，并能確保在最短時間內(nèi)周邊的地區(qū)給予更多的支持和幫助，這樣就能夠有效地降低重特大突發(fā)事故對外部較遠地區(qū)和上級政府的過度依賴，從而為救援爭取時間。國家應該在逐步試點的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域應急救援協(xié)作的規(guī)范化制度，進一步加強區(qū)域應急救援工作的依法管理。
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六問：大災發(fā)生為避免出現(xiàn)物資調(diào)配問題該怎么做？
游志斌：一是要開展風險分析和評估。根據(jù)風險的大小程度和當?shù)乜赡苁転牡貐^(qū)或公眾的實際情況，確立相應的物資儲備。二是要建立綜合性的物資儲備制度。而不僅僅是各個部門建自己的物資儲備，國家應該制定綜合性的物資儲備規(guī)劃，指導相關(guān)部門開展工作。三是要建立相應的物資儲備的基金。四是要建立應急物資儲備演練制度。因為在實際的重特大突發(fā)事件當中，物資的發(fā)放和運輸往往受制于交通情況和運輸能力，以及氣象條件的因素，這就需要模擬在困難情況之下發(fā)放和運輸物資的情景，并開展相應的評估工作，以確定物資儲備的適宜程度和真實情況下的保障能力。
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七問：地震與大型安全生產(chǎn)事故發(fā)生后政府是否應建立相應的聽證會制度？
游志斌：我們可以研究針對重特大安全生產(chǎn)事故考慮建立相應的聽證會制度，讓公眾了解那些對自己安全有重大影響的一些事故。這樣不但可以增加事故處置的透明度，加強公眾對安全生產(chǎn)事故的風險的監(jiān)督和了解，促進公眾的科學有序參與。同時，更重要的是，讓全社會都來查找安全生產(chǎn)過程當中存在的問題，并及時納入到公共決策過程當中，避免或減少重特大突發(fā)事件安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，減少安全生產(chǎn)監(jiān)管過程當中的腐敗和不當行為。實際的這個過程當中，建立好科學的聽證會制度，是能夠有效提升國家的綜合安全管理能力和水平。
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八問：在緊急事件發(fā)生后怎樣有效制止次生事故？
游志斌：首先要加強全社會的風險意識和災害意識。比如說在一些地震高風險的區(qū)域，應該大力加強宣傳教育工作，特別是青少年和老年人等弱勢群體的宣傳教育工作，教會他們?nèi)绾芜M行有效的防護。同時，應該了解次生災害的一些特點。比如在城市，地震經(jīng)常會引發(fā)火災，還應該了解相應的地震后火災的應急的知識，而此次的魯?shù)榈卣鹚幍牡貐^(qū)容易發(fā)生的是滾石和滑坡，還有堰塞湖等次生災害，這就應該讓大家了解在地震當中如何防范滾石，還有一些地質(zhì)災害帶來的影響。還有，針對這些實際的情況，在一些人群密集的區(qū)域和場所，應該開展定期和不定期的應急演練制度，讓大家在實戰(zhàn)中學會怎樣逃生和自我保護。
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九問：政府在應對各種社會問題時都應培訓哪些方面的應急管理知識？
游志斌：政府在應對各種社會問題當中，目前應該加強各級公務員，特別包括高級公務員，針對應急管理的知識和能力，特別是真正要在一次次的重特大突發(fā)事件當中，總結(jié)事后教訓，做成培訓的典型案例。對于我們國家來講，當前應該考慮從現(xiàn)有的、從事過重特大突發(fā)事件管理的高中級公務員隊伍當中選拔一批人，補充到應急管理培訓的實際工作當中，來指導和促進應急管理培訓的扎實有效開展。
結(jié)束語：面對自然災害和生產(chǎn)事故，只有建立起完善的應急機制才是減災減害的最好辦法。要建立政府應對各類突發(fā)事件的應急網(wǎng)絡(luò)體系，整合現(xiàn)有的各專業(yè)應急系統(tǒng)資源，實現(xiàn)信息共享，加快政府應急指揮平臺建設(shè)，充實人員和設(shè)備，建立上下一致、協(xié)調(diào)有序、反應敏捷、科學規(guī)范的應急指揮網(wǎng)絡(luò)體系，通過發(fā)揮應急指揮平臺的中樞作用，確保緊急狀態(tài)下實現(xiàn)應急資源快速聯(lián)動、協(xié)同應對、及時處置。（本期責編：張慶成）
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