陽(yáng)春三月，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)國(guó)有林場(chǎng)的拱攏坪國(guó)家森林公園萬(wàn)畝杜鵑盛開，每天都有數(shù)百名市民來(lái)此賞花、野餐、休閑?！敖衲暧忠▋蓷l高速公路，到了夏天這里會(huì)更熱鬧。”已經(jīng)在七星關(guān)林場(chǎng)工作13年的周迅軍對(duì)記者說(shuō)，以前林場(chǎng)很“惱火”，為了發(fā)出微薄的工資，得層層申報(bào)去砍幾百方樹，職工普遍覺(jué)得沒(méi)盼頭?？山?jīng)過(guò)8年的林場(chǎng)改革，大家不僅擔(dān)起了造林護(hù)林的職責(zé)，更找到了為社會(huì)創(chuàng)造生態(tài)價(jià)值的榮譽(yù)感?！斑@變化，以前想都不敢想。”
“逼”出來(lái)的林場(chǎng)改革
用畢節(jié)市林業(yè)局副局長(zhǎng)高守榮的話來(lái)說(shuō)，國(guó)有林場(chǎng)改革是“逼”出來(lái)的。畢節(jié)市地處烏蒙山連片特貧區(qū)，生態(tài)惡化和財(cái)政困難并存，“越砍越窮、越窮越砍”的惡性循環(huán)長(zhǎng)期困擾這里，特別是1998年實(shí)施天然林資源保護(hù)工程后，國(guó)有林場(chǎng)絕大部分林子被劃為生態(tài)公益林，執(zhí)行木材禁伐、限伐政策，收入大幅下降，有些職工工資甚至只有200多元，吃飯都成了問(wèn)題，造林護(hù)林的積極性下降，林場(chǎng)面臨絕境，只有改革。
以“扶貧開發(fā)，生態(tài)建設(shè)”為中心的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為林場(chǎng)改革帶來(lái)了機(jī)遇。“改革是從明確定位開始的。”高守榮告訴記者，2006年畢節(jié)把所屬國(guó)有林場(chǎng)全部明確為生態(tài)功能區(qū)。在財(cái)政非常困難的條件下，畢節(jié)市痛下決心進(jìn)行改革，各級(jí)各部門通力合作，分類指導(dǎo)，妥善安置職工，有效處理債務(wù)。到2010年6月，全市12個(gè)國(guó)有林場(chǎng)全部納入縣級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位管理，人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，林場(chǎng)發(fā)展取得的各項(xiàng)收入納入同級(jí)財(cái)政管理，實(shí)行收支兩條線。新的管理體制使林場(chǎng)職工收入大幅度增加，職工人均月收入從原來(lái)的500余元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的4200元，隊(duì)伍穩(wěn)定為國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“活”起來(lái)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)
“近兩年，我們?cè)谌珖?guó)公開招聘了27名本科生，改變了人員結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題，這些年輕人一下子讓林場(chǎng)充滿了活力?！逼咝顷P(guān)區(qū)林業(yè)局的工作人員介紹說(shuō)，吸引人才關(guān)鍵靠待遇的提高和良好的用人機(jī)制。
不僅人來(lái)了，錢也來(lái)了。2010年以來(lái)，畢節(jié)全市國(guó)有林場(chǎng)積極實(shí)施中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目8.72萬(wàn)畝，獲得資金1046.4萬(wàn)元。森林資源質(zhì)量得到了很大提高，增加了生物多樣性。他們還因地制宜、立體開發(fā)、適度經(jīng)營(yíng)，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和森林旅游業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2014年，林場(chǎng)與當(dāng)?shù)靥炻榉N植專業(yè)戶、專業(yè)合作社和天麻加工公司合作，種植天麻300畝，年產(chǎn)值200余萬(wàn)元。近兩年，畢節(jié)國(guó)有林場(chǎng)共完成招商引資項(xiàng)目6個(gè)，引進(jìn)資金1.03億元。林場(chǎng)的各項(xiàng)收入上繳后，財(cái)政部門再全額返還給林場(chǎng)，60%作為林場(chǎng)發(fā)展資金，40%用于工作獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)了森林資源增長(zhǎng)和職工收入提高的雙贏。
收入有了保障，大家就能把精力集中到森林資源培育和管護(hù)上來(lái)，森林資源增長(zhǎng)潛力進(jìn)一步釋放。截至目前，畢節(jié)市國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到61.4萬(wàn)畝，活立木蓄積達(dá)230.2萬(wàn)立方米，都比改革前有了大幅度提高。依托國(guó)有林場(chǎng)建立國(guó)家級(jí)森林公園3個(gè)、國(guó)家級(jí)濕地公園1個(gè)。僅2013年，接待游客就達(dá)124萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入13億元。
“順”起來(lái)的“畢節(jié)模式”
3月26日，拱攏坪國(guó)家森林公園來(lái)了一批北京的客人。他們是畢節(jié)林業(yè)局從中科院地理所請(qǐng)來(lái)的專家，為公園做10年規(guī)劃。“以后我們的國(guó)家森林公園能達(dá)到全國(guó)一流水平?！迸阃墓珗@負(fù)責(zé)人信心滿滿。
畢節(jié)林業(yè)人的“底氣”來(lái)自改革的成功。體制順了、人心順了、發(fā)展路徑也順了?！案母锕芾眢w制、推進(jìn)分類經(jīng)營(yíng)，改革激勵(lì)機(jī)制、推進(jìn)招商引資，改革經(jīng)營(yíng)模式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改革考評(píng)制度、推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置、推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的‘五改五推’改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了林場(chǎng)森林資源增長(zhǎng)，激發(fā)了林場(chǎng)發(fā)展活力，提高了職工收入，增強(qiáng)了林場(chǎng)發(fā)展后勁?！备呤貥s這樣總結(jié)林場(chǎng)改革的“畢節(jié)模式”。
據(jù)介紹，今后畢節(jié)將探索用國(guó)家森林公園管理體制管理國(guó)有林場(chǎng)，改變目前對(duì)資源的低端利用，以生態(tài)環(huán)境、自然資源保護(hù)和適度旅游開發(fā)為基本策略，以較小面積的合理開發(fā)實(shí)現(xiàn)較大范圍的有效保護(hù)。進(jìn)一步明確國(guó)有林場(chǎng)的公益性質(zhì)，堅(jiān)持把生態(tài)產(chǎn)出放在第一位，建立合理處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用關(guān)系的保護(hù)和管理模式，最大限度地降低人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞。
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