義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作基本情況
(一)創(chuàng)新機(jī)制，建立科學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估制度
依據(jù)義務(wù)教育法、教育規(guī)劃綱要、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，2012年，教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，建立和完善了均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，這是推進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要機(jī)制和手段。
督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制的主要特點(diǎn)：一是內(nèi)容明確。即“一個(gè)門檻、兩項(xiàng)內(nèi)容和一個(gè)重要參考”?！耙粋€(gè)門檻”指所轄義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)?！皟身?xiàng)內(nèi)容”包括對(duì)縣域義務(wù)教育校際差距的評(píng)估和對(duì)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估?！耙粋€(gè)重要參考”是公眾滿意度，包括對(duì)發(fā)生重大安全責(zé)任事故和違紀(jì)違規(guī)行為的縣域?qū)嵭幸黄狈駴Q。二是標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)。在評(píng)估縣域內(nèi)均衡狀況時(shí)運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)中的差異系數(shù)，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)等8項(xiàng)指標(biāo)分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)，達(dá)到基本均衡評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別不高于0.65、0.55。同時(shí)為防止低水平均衡，要求各省(區(qū)、市)在制定義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可根據(jù)國(guó)家要求設(shè)定基本標(biāo)準(zhǔn);在制定評(píng)估縣級(jí)政府工作的實(shí)施辦法時(shí)，也可在《辦法》規(guī)定的入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理4個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加指標(biāo)。三是程序規(guī)范。建立了“縣級(jí)自評(píng)、地市復(fù)核、省級(jí)評(píng)估、國(guó)家認(rèn)定”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)工作體系，強(qiáng)調(diào)了地方政府的職責(zé)，體現(xiàn)了“以評(píng)促建”的原則，責(zé)權(quán)到位，層層落實(shí)。四是結(jié)果公認(rèn)。引入公眾參與機(jī)制，通過(guò)問(wèn)卷、座談等方式調(diào)查當(dāng)?shù)厝舜蟠砗驼f(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度，將其作為是否達(dá)標(biāo)的重要參考，使得評(píng)估結(jié)果得到群眾的認(rèn)可。
均衡督導(dǎo)評(píng)估制度的建立，為各地開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，使全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作有尺可量、有度可衡。
(二)周密部署，逐級(jí)開展督導(dǎo)評(píng)估工作
國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室和教育部依據(jù)《意見》和《辦法》要求，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際制定督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法和工作方案，并將2013年定為義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估啟動(dòng)年，于5月在江蘇省張家港市召開全國(guó)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，采取典型引路、示范引導(dǎo)、以點(diǎn)帶面的方式，啟動(dòng)督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。
各省(區(qū)、市)高度重視，層層部署，自下而上逐級(jí)開展督導(dǎo)評(píng)估。一是做好縣級(jí)自查和市級(jí)復(fù)核工作。堅(jiān)持“校校到、項(xiàng)項(xiàng)清”，逐一查找薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行有效整改。二是做好省級(jí)評(píng)估。各省級(jí)教育督導(dǎo)部門按照實(shí)施辦法，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各申報(bào)縣的自查報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并對(duì)各縣進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估，保證均衡發(fā)展差異系數(shù)準(zhǔn)確、各縣級(jí)申報(bào)材料規(guī)范。
國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織由國(guó)家督學(xué)、有關(guān)專家組成的審核組，對(duì)各申報(bào)縣的材料進(jìn)行認(rèn)真審核。依據(jù)審核結(jié)果，約談?dòng)嘘P(guān)省份，通報(bào)情況，要求對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改。同時(shí)，組織國(guó)家督導(dǎo)檢查組，對(duì)各申報(bào)縣進(jìn)行實(shí)地檢查，保證“縣縣到”，對(duì)學(xué)校進(jìn)行隨機(jī)抽查，通過(guò)座談、問(wèn)卷等方式廣泛征求民意。督查中，圍繞各項(xiàng)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)核查各申報(bào)縣存在的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)主要指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，或存在重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為的申報(bào)縣實(shí)施一票否決。
(三)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量完成首批督導(dǎo)評(píng)估任務(wù)
在督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程中，嚴(yán)格程序，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、督查情況真實(shí)、督導(dǎo)結(jié)論可靠、整改工作到位。
2013年，共對(duì)22個(gè)省份申報(bào)的325個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行了材料審核，發(fā)現(xiàn)了部分地區(qū)校際間資源配置存在較大差距等問(wèn)題，對(duì)相關(guān)地區(qū)采取約談等方式，限期整改，并組織國(guó)家督導(dǎo)檢查組，帶著問(wèn)題對(duì)293個(gè)通過(guò)材料審核的申報(bào)縣(市、區(qū))進(jìn)行實(shí)地檢查。安排國(guó)家督學(xué)和專家387人次，隨機(jī)檢查學(xué)校2139所，召開人大代表、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)座談會(huì)1147個(gè)，發(fā)放問(wèn)卷14.2萬(wàn)份，回收率99.86%。根據(jù)檢查結(jié)果，各督導(dǎo)組撰寫了23份對(duì)受檢省政府的反饋意見，并在教育部網(wǎng)站公布。要求對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，上報(bào)整改方案。根據(jù)要求，22個(gè)省份報(bào)送了293個(gè)縣(市、區(qū))的整改方案和整改情況報(bào)告。
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