房子尚且有70年的使用期限，當(dāng)我們的思念還在蔓延，墓地卻到了使用期限……
大連墓地的價格普遍高于房價，有的甚至比房價高出好幾倍。在高價格的背后，你是否意識到，墓地也有使用期限呢？根據(jù)《遼寧省殯葬管理實施辦法》等相關(guān)法規(guī)，大連的墓地使用期限為20年，過期將收取管理費。有網(wǎng)友感嘆：“當(dāng)我們的思念還在蔓延，墓地卻到了使用期限……”
現(xiàn)狀調(diào)查
墓地價高于房價 使用期限20年
市民高先生這些日子正在挑選墓地，高先生告訴記者，現(xiàn)在大連墓地價格最少也要1萬元以上，高的要十幾萬元。
“能讓逝者入土為安，價格倒是小問題，我更關(guān)心墓地的使用年限。 ”高先生表示，他去過多家墓園詢問得知，墓地的使用年限是20年，過了20年還要繼續(xù)交管理費。
“這一點讓我很不放心，誰知道20年后有什么變化？會不會再收很多錢呢？ ”高先生表示，房屋的使用期限還有70年，而墓地只有20年的“使用權(quán)”，這不太合理。
墓地還有使用期限？在采訪過程中，記者隨機調(diào)查了15位市民，他們都表示對此并不知情，他們都以為墓地應(yīng)是永久性的。
說起墓地過了使用期限，繼續(xù)收管理費的問題，不少市民表示，在購買墓地時，就應(yīng)該一次性交費，20年后墓園再征收管理費的做法不合適。
“現(xiàn)如今，買墓地比買房子還重視，房子尚且有70年的使用期限，墓地為啥只有20年呢？ ”市民齊先生提出了疑問，他認(rèn)為，墓地的使用年限應(yīng)該參照房屋的使用期限，“誰還想20年后再去惹麻煩呢？如果出現(xiàn)什么變故，豈不成了無主墓？ ”
墓園聲音
“過20年再收管理費”有法可依
墓地使用期限果真只有20年？近日，記者采訪了大連一些墓園，對此展開調(diào)查?！百徺I墓地時，要一次性支付20年的使用費，過了20年后，擬定每5年收取一次管理費。具體收多少管理費還沒有定下來，園區(qū)里也沒有超過20年的墓地。 ”喬山墓園工作人員告訴記者，他們是嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來收取費用的?！拔覀円郧笆且淮涡允杖?0年的費用，過了10年，我們再收取一定的管理費。 ”這位工作人員說，對于過了使用期的墓穴，他們以前是每10年收一次管理費，每次1000元。
“買主買墓穴時，是免管理費的，20年后則要交管理費，具體多少得看市場價。 ”長青墓園的一位工作人員說。
而大連龍山紀(jì)念園工作人員表示，對于過了20年使用期的墓地，他們擬定按1%收取管理費。
墓園的管理人員表示，墓穴過了使用期后，收取管理費是有法律依據(jù)的，根據(jù)《遼寧省殯葬管理實施辦法》規(guī)定，在公墓內(nèi)安葬骨灰的，應(yīng)按規(guī)定交納墓穴安葬管理費。墓穴安葬管理費按年計算，一次性收費最長不得超過20年，期滿繼續(xù)使用的，仍需交納費用。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于20年后的管理費，每個墓園的標(biāo)準(zhǔn)都不大一樣，有的還沒有制定收費標(biāo)準(zhǔn)。一位墓園的負(fù)責(zé)人表示，收取后續(xù)管理費是合理的。因為墓園基礎(chǔ)設(shè)施的修繕以及日常性的維護(hù)，都需要投入資金。另外，為了保證墓園的安全，也必須加強安全管理方面的投入，增加人手，安裝監(jiān)控設(shè)施，這些也都需要大量費用。
管理部門
買墓穴時盡量約定后續(xù)管理費
記者了解到，根據(jù)《遼寧省殯葬管理實施辦法》規(guī)定，墓穴20年期滿繼續(xù)使用的，仍交納費用；逾期3個月不交納的，按無主墓穴處理。
那么，墓穴后續(xù)管理費的收取是否有標(biāo)準(zhǔn)呢？大連市殯葬管理處工作人員告訴記者，目前他們已經(jīng)和物價部門溝通，已經(jīng)制定了相關(guān)方案。但是工作人員也表現(xiàn)出了擔(dān)憂，“這些經(jīng)營性公墓都是企業(yè)運作、市場行為，說實在的，我們也無法進(jìn)行處罰。 ”
記者了解到，大連市殯葬協(xié)會公墓委員會曾協(xié)商議定了一個收費標(biāo)準(zhǔn)：墓地價格在1萬元以下，到20年使用期后，每10年收取1000元；墓地價格在1萬元-2萬元，到20年使用期后，每10年收取1500元；墓地價格在2萬元-4萬元，到20年使用期后，每10年收取2000元；墓地價格在4萬元以上，到20年使用期后，每10年收取3000元。但這一標(biāo)準(zhǔn)并未上升為行業(yè)法規(guī)，對各家墓園也沒有約束力。
大連市殯葬管理處提醒，市民在購買墓穴時，盡量要在合同上約定后續(xù)管理費，以免20年后產(chǎn)生糾紛，“如果出現(xiàn)墓穴到期，無人續(xù)費的情況，很可能會按照無主墓穴處理，將骨灰集中起來，采用集中祭奠的方式進(jìn)行處理。 ”
律師解析
觀點1上位法不改變 地方法規(guī)難修訂
大連市律師協(xié)會副會長、遼寧興中律師事務(wù)所主任張玉良熟知殯葬方面的法律法規(guī)，去年大連“兩會”期間，張玉良等12名代表提交了關(guān)于廢止《大連市殯葬管理暫行規(guī)定》，制定殯葬管理地方性法規(guī)的議案。
張玉良律師表示，1992年民政部發(fā)布的《公墓管理暫行辦法》規(guī)定，經(jīng)營性公墓的墓穴管理費一次性收取最長不得超過20年；1997年由國務(wù)院通過并發(fā)布的《殯葬管理條例》規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照節(jié)約土地、不占耕地的原則規(guī)定墓穴的相關(guān)使用年限；一年后，《遼寧省殯葬管理實施辦法》發(fā)布，2004年，該法經(jīng)過修訂后規(guī)定，墓穴20年期滿繼續(xù)使用的，仍交納費用；逾期3個月不交納的，按無主墓穴處理。
張玉良表示，《大連市殯葬管理暫行規(guī)定》制定于1997年，其中沒有關(guān)于墓穴使用期限的規(guī)定，“在這方面應(yīng)該逐步得到完善，大連市相關(guān)部門對此也非常重視。 ”
張玉良表示，現(xiàn)在有一個尷尬的問題，《殯葬管理條例》是國務(wù)院于1997年頒布實施的，一些規(guī)定已與現(xiàn)狀不相適應(yīng)，目前國家已經(jīng)納入修訂計劃，“為保持社會主義法治的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，上位法《殯葬管理條例》沒有修改完善，地方法規(guī)也不好修訂。 ”
觀點220年使用周期暗含循環(huán)利用意圖
“墓地過了20年使用期限，關(guān)于如何收費問題，墓園對此莫衷一是，問題的源頭就是現(xiàn)行的法規(guī)沒有做出明確說明。 ”遼寧宏展律師事務(wù)所副主任劉萬昕律師認(rèn)為，地方應(yīng)該出臺相關(guān)規(guī)定。“現(xiàn)有法規(guī)中，都用相似的條款反復(fù)強調(diào)同一個規(guī)定，那就是墓穴的使用期限及規(guī)劃，都要以節(jié)約用地為大原則。 ”從相關(guān)法條中，劉萬昕看出了這些法規(guī)的共同點，那就是“節(jié)約用地”。
劉萬昕認(rèn)為，規(guī)定墓穴20年使用期限，很可能是為了節(jié)約用地，墓穴20年的使用周期暗含墓穴循環(huán)利用的問題，但是在相關(guān)法規(guī)中沒有明確說明?！皬膫鹘y(tǒng)文化看，墓穴雖然不能強制循環(huán)利用，但是作為一種提高資源利用率的方式，政府應(yīng)該通過一些方式，向社會和市民傳達(dá)這種理念。 ”劉萬昕表示，這就需要相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善，“這樣才能讓群眾心里踏實。 ”
學(xué)者倡議墓穴使用年限應(yīng)增至30年或40年
據(jù)了解，大連人均期望壽命已在81歲以上，在人們壽命越來越長的背景下，僅僅20年的時光，是否能滿足人們緬懷親人的需要，這是個問題。“我覺得從現(xiàn)在看來，20年是不夠用的，相關(guān)規(guī)定也是不盡情理的，年限有必要延長一些。 ”知名社會學(xué)者趙秀山認(rèn)為，墓穴的使用年限是十幾年前制定的，那時候人們平均代際年齡還是20年，“通俗的說，就是父母和子女的年齡差平均是20年?！壁w秀山表示，隨著人們生活水平的提高，晚婚晚育的現(xiàn)象很多，許多家庭的代際年齡都拉長了，從20年變成30年左右。
趙秀山認(rèn)為，當(dāng)年的代際年齡反映到墓穴上，就變成了20年的使用期限，如果墓穴到期后沒有續(xù)費，根據(jù)法律規(guī)定將被按照無主墓穴處理，“這是很不合情理的，很可能出現(xiàn)兒子看著老子的墓被挖出來的情形，從習(xí)俗上講，這是老百姓不能承受的。 ”趙秀山認(rèn)為，如果墓穴使用期限增加的話，逝者的下一代可能看不到這種情況，而隔代人的觀念也會有新的改變，可能更容易接受，因此應(yīng)該延長墓穴的使用期限，增加至30年或是40年?！白怨乓詠?，墓地就是永久性的，有的甚至經(jīng)歷了千秋萬代。 ”趙秀山表示，如今，從土地、環(huán)保等角度考慮，墓地永久性存在很難實現(xiàn)，也不現(xiàn)實，“人類在發(fā)展過程中，習(xí)俗都是不斷更新的，相信以后墓地會越來越少，樹葬和海葬等方式會越來越多。 ” 記者張興
聲音
喬山墓園 “過了使用期的墓穴，每10年收一次管理費，每次1000元。 ”
長青墓園 “20年后要交管理費，具體多少得看市場價。 ”
龍山紀(jì)念園 “過了20年使用期的墓地，我們擬定按1%收取管理費。 ”
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