寫(xiě)在前面的話：
日前，《寧波市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路》（以下簡(jiǎn)稱《基本思路》），已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)審議通過(guò)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路，是黨委起草五年規(guī)劃《建議》的重要參考，是政府編制五年規(guī)劃《綱要》的重要基礎(chǔ)。在起草過(guò)程中，我們積極開(kāi)展前期研究、深入進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，對(duì)“十三五”時(shí)期寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大趨勢(shì)進(jìn)行了把握、重大命題進(jìn)行了回應(yīng)、重大戰(zhàn)略進(jìn)行了謀劃。為更好地指導(dǎo)各地區(qū)、各領(lǐng)域“十三五”思路謀劃和規(guī)劃起草，現(xiàn)將《基本思路》分三篇予以公布，即環(huán)境形勢(shì)篇、思路目標(biāo)篇和戰(zhàn)略任務(wù)篇。受篇幅限制，微信平臺(tái)僅公布戰(zhàn)略任務(wù)篇的概要。今天推送第一篇，即環(huán)境形勢(shì)篇。
導(dǎo)讀
“十三五”時(shí)期是戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新常態(tài)的深變革、大轉(zhuǎn)型和新競(jìng)合時(shí)期，是寧波全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、全面深化改革開(kāi)放、全面深化法治寧波建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期。在總結(jié)“十二五”規(guī)劃實(shí)施基礎(chǔ)上，深入研判國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化、寧波發(fā)展階段特征和未來(lái)面臨機(jī)遇挑戰(zhàn)，堅(jiān)持開(kāi)放思維、國(guó)際視野和寧波視角，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、戰(zhàn)略引領(lǐng)和目標(biāo)指向，研究提出“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵舉措，為“十三五”規(guī)劃《建議》和《綱要》起草提供支撐，具有十分重大意義。
科學(xué)分析并準(zhǔn)確判斷“十三五”時(shí)期的內(nèi)外環(huán)境和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、有利條件和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，是謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路的基礎(chǔ)和前提。
（一）戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵深刻變化
當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的艱難復(fù)蘇期，多極化和全球化深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)格局和能源版圖深度調(diào)整，國(guó)際宏觀環(huán)境不確定性顯著增加。
1.全球經(jīng)濟(jì)在分化中艱難復(fù)蘇。國(guó)際金融危機(jī)之后，美國(guó)通過(guò)持續(xù)實(shí)施量化寬松政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)好于預(yù)期。歐洲政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)蔓延趨勢(shì)得到控制，但財(cái)政整頓和結(jié)構(gòu)性改革步伐遲緩，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇缺乏內(nèi)生動(dòng)力。日本通過(guò)實(shí)施激進(jìn)的貨幣寬松和本幣貶值政策，經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但長(zhǎng)期效果有待觀察。新興經(jīng)濟(jì)體在復(fù)蘇中出現(xiàn)分化，印度等經(jīng)濟(jì)增速有所加快，俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨進(jìn)一步下行風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，未來(lái)五年世界經(jīng)濟(jì)增速為3.9%，其中發(fā)展中國(guó)家為5.4%。“十三五”時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)總體趨于穩(wěn)定，為寧波保持增速穩(wěn)定提供了有利條件，但受復(fù)蘇進(jìn)程分化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇影響，我市對(duì)外貿(mào)易仍將面臨諸多不確定因素，須在穩(wěn)固傳統(tǒng)歐美市場(chǎng)同時(shí)，重點(diǎn)拓展新興市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
2.全球產(chǎn)業(yè)分工格局加速調(diào)整。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算、人工智能與先進(jìn)機(jī)器人、3D打印技術(shù)與快速制造、基因技術(shù)與生物工程、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)為代表的新一輪科技革命，正加速同產(chǎn)業(yè)變革融合交匯，新生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和增長(zhǎng)空間不斷涌現(xiàn)。以美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)計(jì)劃、德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略、日本機(jī)器人產(chǎn)業(yè)計(jì)劃為代表，主要發(fā)達(dá)國(guó)家加快搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，新興經(jīng)濟(jì)體加大新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)培育力度，越南、柬埔寨等東南亞國(guó)家成為低端制造業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移新對(duì)象國(guó)，全球產(chǎn)業(yè)分工面臨新一輪大調(diào)整，先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、大信息產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)方向。這有利于寧波擺脫全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移舊路徑，同步布局前沿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但也會(huì)使寧波產(chǎn)業(yè)面臨先進(jìn)制造回流、低端制造外遷、高端服務(wù)滯后的“多重?cái)D壓”局面，亟需嫁接新技術(shù)、新模式，改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和特色高端服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突圍。
3.國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則面臨重構(gòu)。傳統(tǒng)多邊貿(mào)易體制弊端日漸顯現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方興未艾。美國(guó)主推跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判，力求鞏固全球貿(mào)易主導(dǎo)地位。歐盟積極通過(guò)TTIP、歐盟-加拿大FTA、歐盟-日本FTA等協(xié)定談判，構(gòu)建以自身為核心的跨區(qū)域貿(mào)易體系。主要發(fā)達(dá)國(guó)家積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易、信息技術(shù)等專業(yè)性貿(mào)易協(xié)定談判，擴(kuò)大技術(shù)性貿(mào)易壁壘。區(qū)域合作興起和新游戲規(guī)則出現(xiàn)必然抬高我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)入壁壘和交易成本。寧波作為外向度較高的開(kāi)放城市，在國(guó)際貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭背景下，外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力巨大，但也迎來(lái)在更高層面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)遇。
4.全球能源新版圖正在形成。美國(guó)頁(yè)巖氣和致密油資源開(kāi)發(fā)技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破并得到大規(guī)模應(yīng)用，能源自給率有望在2020年提高至85%左右，將深度影響全球能源供需版圖和價(jià)格體系。全球能源長(zhǎng)期供求失衡狀況有望緩解，石油在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的獨(dú)大局面將會(huì)改變，北美全球油氣資源生產(chǎn)地位日益突出。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍加大清潔能源特別是可再生能源的開(kāi)發(fā)利用力度，這將導(dǎo)致全球油氣市場(chǎng)供求格局發(fā)生變化，全球能源價(jià)格波動(dòng)加劇。全球能源版圖的上述變化短期內(nèi)為我國(guó)對(duì)外能源談判和合作提供了有利條件，但長(zhǎng)期來(lái)看，隨著對(duì)外油氣依存度不斷提高，加之碳排放減量擺上重要國(guó)際談判議程，承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任的壓力也將隨之加大。寧波作為國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地，全球能源市場(chǎng)的變化將使其“兩頭大、中間小”的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局面臨更大的市場(chǎng)變數(shù)和外部沖擊。
（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)
隨著深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化“三大紅利”逐步釋放，以及“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展“三大戰(zhàn)略”深入實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，邁入速度中高速、質(zhì)量中高端、增長(zhǎng)新動(dòng)力的新常態(tài)。
1.“三期疊加”影響加深。當(dāng)前，我國(guó)仍受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消化期的影響，加之人口紅利和全球化紅利快速衰減、資源環(huán)境約束趨緊，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步回落至7%左右。去產(chǎn)能、去泡沫、去杠桿的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠消費(fèi)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新和智力資本，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將向以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的中高端轉(zhuǎn)變。宏觀經(jīng)濟(jì)政策將向偏重促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的供給側(cè)管理轉(zhuǎn)變，財(cái)政政策將更多投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理和民生保障兜底，貨幣政策更加突出定向微調(diào)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。寧波必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)同時(shí)更加注重提質(zhì)增效和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
2.新增長(zhǎng)紅利逐步釋放。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總體部署并正在強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)稅體制、資本市場(chǎng)、壟斷行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革舉措加快落地。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略逐步落實(shí)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體加快培育、制度趨于完善、環(huán)境得到優(yōu)化，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”活力將被進(jìn)一步激發(fā)。以人為本的新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，將促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)之間高效配置，進(jìn)一步釋放巨大內(nèi)需潛力。寧波要緊緊抓住深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化三大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極探索、先行先試，勇于沖破傳統(tǒng)觀念障礙、突破利益固化藩籬，重塑發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
3.開(kāi)放格局面臨大調(diào)整。我國(guó)已成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第二大境外投資國(guó)、第三大服務(wù)貿(mào)易大國(guó)。為構(gòu)筑對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局，國(guó)家提出實(shí)施以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為標(biāo)志、以加快雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判為主要形式、以自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)為支點(diǎn)的全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，加快人民幣國(guó)際化步伐，爭(zhēng)奪在經(jīng)濟(jì)全球化中的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)地位。為優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)空間格局，國(guó)家提出加快建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，以“黃金水道”統(tǒng)籌東中西協(xié)調(diào)發(fā)展，深化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作、基礎(chǔ)設(shè)施互通、生態(tài)環(huán)境共保，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新支撐帶。在新一輪開(kāi)放格局大調(diào)整中，寧波必須積極爭(zhēng)取、主動(dòng)融入，參與“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與沿帶、沿路、沿江城市更大范圍、更高層次合作，謀求生成在全國(guó)開(kāi)放大局中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鞏固對(duì)中西部地區(qū)的開(kāi)放引領(lǐng)地位。
4.城市間競(jìng)合日趨深化。京津冀、長(zhǎng)三角等城市群戰(zhàn)略深入實(shí)施，城市間交通互連、產(chǎn)業(yè)合作、要素對(duì)接等意愿加強(qiáng)，區(qū)域一體化和協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)。但隨著改革深入，城市間圍繞改革試點(diǎn)、創(chuàng)新要素、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、營(yíng)商環(huán)境等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，杭州、舟山、義烏等周邊城市紛紛獲得國(guó)家改革“紅包”，資源性、政策性競(jìng)爭(zhēng)正轉(zhuǎn)向制度性、差異化競(jìng)爭(zhēng)。寧波作為長(zhǎng)三角區(qū)域性中心城市，完全有條件在新一輪競(jìng)合中保持優(yōu)勢(shì)，但要適應(yīng)城市群格局變化，以主動(dòng)姿態(tài)對(duì)接上海和參與城市群建設(shè)，強(qiáng)化與周邊城市的戰(zhàn)略互動(dòng)。
（三）寧波轉(zhuǎn)型發(fā)展邁入關(guān)鍵期
“十二五”以來(lái)，我市大力實(shí)施“雙驅(qū)動(dòng)四治理”決策部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，居民生活品質(zhì)持續(xù)提高，現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)邁上新水平。2014年人均GDP達(dá)15996美元，達(dá)到中上等國(guó)家水平；港口集裝箱吞吐量躍升至世界第5位、大陸第3位，港航物流服務(wù)體系建設(shè)成效顯著；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，服務(wù)業(yè)增加值比重從2010年的40.2%攀升至2014年的44.6％；城市化率提高到2014年的70.3%，城鄉(xiāng)居民收入年均增速高于GDP增速，2014年收入比縮小至1.82：1；先后啟動(dòng)建設(shè)新材料科技城和國(guó)際海洋生態(tài)科技城，2014年全社會(huì)R&D占GDP比重提高到2.35%；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得積極進(jìn)展，“四張清單一張網(wǎng)”基本成型，跨境貿(mào)易電子商務(wù)等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)加快推進(jìn)；生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，“五水共治”取得明顯成效。預(yù)計(jì)到2015年，“十二五”規(guī)劃指標(biāo)大多能如期完成，為“十三五”時(shí)期我市加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
展望“十三五”，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也面臨著原有優(yōu)勢(shì)加速弱化、動(dòng)力銜接不夠順暢、新增長(zhǎng)點(diǎn)培育不足、要素制約不斷加劇、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等問(wèn)題。
1.經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。寧波經(jīng)濟(jì)外向度較高，受2008年金融危機(jī)影響更大、更持久。“十二五”前四年GDP增速為8.4%，較“十一五”同期（11.7%）明顯放緩，下降幅度超過(guò)全國(guó)，人均GDP、工業(yè)增加值、自營(yíng)進(jìn)出口總額、信息服務(wù)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額、居民消費(fèi)率等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成難度很大，其中GDP增速預(yù)計(jì)為8%（預(yù)期目標(biāo)為10%）。“十三五”時(shí)期，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大的宏觀背景下，我市有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的積極因素不多，經(jīng)濟(jì)下行壓力將繼續(xù)加大。及早適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)，是“十三五”發(fā)展要解決的重要問(wèn)題。
2.動(dòng)力轉(zhuǎn)換面臨挑戰(zhàn)。單位固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際拉動(dòng)作用減弱，每萬(wàn)元固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)GDP增加額從“九五”時(shí)期的3400元下降到“十二五”前三年的2400元；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率未能提升，“十二五”前三年為41.5%，低于全國(guó)平均水平；自營(yíng)進(jìn)出口額增幅由2008年的20.1%下降到2014年的4.4%；以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)緩慢。在傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱同時(shí)，人力資本、高新技術(shù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、制度紅利等新增長(zhǎng)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用還未顯現(xiàn)，我市仍處于由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換的艱難轉(zhuǎn)型階段。
3.結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)，工業(yè)大而不強(qiáng)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題突出。寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖以超萬(wàn)億元的總量規(guī)模躋身于全國(guó)工業(yè)大市之列，但工業(yè)增加值率不到20%，“寧波制造”仍處于低附加值環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚焦不足、發(fā)展緩慢。為制造業(yè)服務(wù)的研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)中介、營(yíng)銷物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，占服務(wù)業(yè)增加值比重多年徘徊在52%左右。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全面滲透，國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新成為新增長(zhǎng)點(diǎn)，然而我市發(fā)展相對(duì)緩慢，且未能形成激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的良好生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)一體化尚未完全實(shí)現(xiàn)，戶籍管理、社會(huì)保障、土地利用等制度仍呈二元分割形態(tài)。城市、產(chǎn)業(yè)空間“單中心、碎片化、垂直型”特征依舊突出，區(qū)域和部門(mén)發(fā)展的“斷點(diǎn)、斷鏈、斷流”弊端制約嚴(yán)重。
4.要素環(huán)境制約加劇。土地供需矛盾突出，2013年國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為18.4%（高于全省11.5%的平均水平），預(yù)計(jì)“十三五”新增建設(shè)用地需求約12460公頃，可供給建設(shè)用地約5730公頃，建設(shè)用海可轉(zhuǎn)約4500公頃，供需缺口仍達(dá)2230公頃。環(huán)境長(zhǎng)期處于高負(fù)荷狀態(tài)，嚴(yán)重霧霾天氣易發(fā)多發(fā)，地表水、近岸海域、土壤等污染嚴(yán)重，保持現(xiàn)有發(fā)展模式不變，則預(yù)計(jì)2020年環(huán)境綜合承載率將由2012年的2.49惡化到2.70。60歲以上戶籍人口比重超過(guò)20%，進(jìn)入中度人口老齡化社會(huì)，青壯年勞動(dòng)力逐年減少，各類領(lǐng)軍型、創(chuàng)業(yè)型、技能型人才比重相對(duì)偏低，嚴(yán)重制約轉(zhuǎn)型步伐。簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變、金融創(chuàng)新、資本市場(chǎng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、價(jià)格管理等領(lǐng)域改革步伐緩慢，未能有效發(fā)揮激發(fā)市場(chǎng)活力、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作用。
5.各種風(fēng)險(xiǎn)矛盾并存。經(jīng)濟(jì)增速下滑、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷和融資平臺(tái)清理規(guī)范，使金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)累積加大、財(cái)政支出面臨壓力。受有效需求不足、匯率波動(dòng)、成本上漲等因素影響，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)難、轉(zhuǎn)型難等困境日益加劇，融資難問(wèn)題仍未解決。在利益主體多元化背景下，群眾對(duì)公平正義、法治信用、公共安全、環(huán)境質(zhì)量等民生問(wèn)題的關(guān)注和期待增多。過(guò)去被經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所掩蓋的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾，有可能隨增速放緩而逐漸顯現(xiàn)，對(duì)政府治理能力提出更高要求。
挑戰(zhàn)中蘊(yùn)藏著機(jī)遇、問(wèn)題中暗含著出路，只要堅(jiān)定改革創(chuàng)新、積極有為，就能化危為機(jī)、變中求勝，實(shí)現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型。
1.新一輪擴(kuò)大開(kāi)放增創(chuàng)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇。當(dāng)前，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局正在調(diào)整變化，但經(jīng)濟(jì)全球化之勢(shì)沒(méi)有變，寧波作為我國(guó)首批沿海開(kāi)放城市、“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭龍眼，在全國(guó)開(kāi)放格局中之的地位作用沒(méi)有變。隨著國(guó)家大力實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略，積極推動(dòng)雙邊自由貿(mào)易合作，有利于寧波搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、增創(chuàng)開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，為我市深度融入全球經(jīng)濟(jì)、拓展合作國(guó)家、擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域、提高合作水平提供了新契機(jī)。
2.市場(chǎng)化改革激發(fā)發(fā)展活力的機(jī)遇。在全面深化改革背景下，現(xiàn)代市場(chǎng)體系正在加快形成。寧波最早推進(jìn)市場(chǎng)化改革，造就了善于捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)、精于實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)，具有強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的廣大民眾，高度公平透明、開(kāi)放包容、法治化的營(yíng)商環(huán)境，以及敢為人先、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、講求誠(chéng)信的商業(yè)文化。隨著以政府改革為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境將更加優(yōu)越，市場(chǎng)活力將進(jìn)一步涌動(dòng)釋放，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新將掀起新高潮，必將進(jìn)一步激發(fā)寧波發(fā)展?jié)摿秃髣拧?/span>
3.“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息經(jīng)濟(jì)，正極大改變現(xiàn)有生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和社會(huì)關(guān)系，成為各地?fù)屨嘉磥?lái)制高點(diǎn)的重點(diǎn)。據(jù)麥肯錫研究，2013-2025年，互聯(lián)網(wǎng)將推動(dòng)中國(guó)GDP增長(zhǎng)率提升0.3-1.0個(gè)百分點(diǎn)，2025年產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)14萬(wàn)億元。“互聯(lián)網(wǎng)+”加速應(yīng)用，有利于寧波加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造和特色服務(wù)業(yè)的改造升級(jí)，更有利于直接嫁接新技術(shù)和新模式，聚焦領(lǐng)域、超前布局，快速做大跨境電商、智能制造、信息經(jīng)濟(jì)、軟件服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
4.新型城市化激發(fā)內(nèi)需潛力的機(jī)遇。新型城市化拉動(dòng)投資、帶動(dòng)消費(fèi)、牽動(dòng)改革。寧波作為國(guó)家首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市，將統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、多規(guī)融合等方面制度改革，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。這將有利于進(jìn)一步釋放潛在消費(fèi)需求，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是智慧城市、綠色城市、人文城市、海綿城市等建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)內(nèi)需動(dòng)力。
5.率先主動(dòng)轉(zhuǎn)型贏得先發(fā)優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇。寧波作為東部沿海地區(qū)，較早遭遇到傳統(tǒng)發(fā)展模式弊端，也較早認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型發(fā)展緊迫性?！笆濉币詠?lái)，大力實(shí)施“五水共治”、“四換三名”、“三改一拆”、“三治理一提高”、“四張清單一張網(wǎng)”等轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，主動(dòng)轉(zhuǎn)型在思想認(rèn)識(shí)上已取得一致、在實(shí)踐中已率先邁開(kāi)步伐。這些舉措的深入實(shí)施，為寧波率先轉(zhuǎn)型贏得了先發(fā)先動(dòng)優(yōu)勢(shì)，必將激發(fā)更大轉(zhuǎn)型升級(jí)活力和能量。
綜上分析，“十三五”時(shí)期，寧波將處于從上中等收入向高收入階段邁進(jìn)、從工業(yè)化中后期向后工業(yè)化階段升級(jí)、從城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期向質(zhì)量提升期轉(zhuǎn)變、從點(diǎn)狀倒逼轉(zhuǎn)型向全面主動(dòng)轉(zhuǎn)型演變的階段。既面臨著國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、自身比較優(yōu)勢(shì)弱化、資源環(huán)境制約加劇、潛在風(fēng)險(xiǎn)矛盾增多的多重挑戰(zhàn)，也面臨產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、國(guó)內(nèi)消費(fèi)激活、對(duì)外開(kāi)放升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展先行的重大機(jī)遇。堅(jiān)定改革創(chuàng)新不動(dòng)搖并一以貫之是唯一選擇，只要順應(yīng)世界潮流大勢(shì)，契合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，全方位、大力度、實(shí)質(zhì)性推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就能重塑寧波競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、增添發(fā)展動(dòng)力，把現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)推向新階段。
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