我國養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)行了20多年，雖然形成了覆蓋全社會的養(yǎng)老保障體系，但是存在急于擴(kuò)大覆蓋面、忽視制度可持續(xù)性的突出問題。有必要對過去養(yǎng)老保險制度改革的成績與問題做一個全面的審視和回顧，有利于從總體和規(guī)范的視角對未來幾年我國養(yǎng)老保險制度改革和管理做出科學(xué)、合理的判斷和展望。
一、 我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險改革成績顯著
1、基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險體系。養(yǎng)老保險是社會保險體系中最主要的險種，也是事關(guān)全體國民養(yǎng)老的大事，特別是隨著人口老齡化的日益提高，健全養(yǎng)老保險制度成為社會保險制度改革重中之重。上世紀(jì)九十年代建立了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，近幾年陸續(xù)建立了農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度也在五個省試點，除公務(wù)員基本養(yǎng)老保險制度未改革以外，基本形成覆蓋全社會的養(yǎng)老保險制度體系。體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的理念和讓全體人民分享改革成果的思想。
2、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳、發(fā)放等管理體系初步建立。從八十年代探索企業(yè)職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌辦法以來，國有企業(yè)職工養(yǎng)老金最初是由工會征繳和發(fā)放的；1997年實現(xiàn)“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”以來，企業(yè)職工養(yǎng)老保險由勞動社保部門的社會保險基金管理機(jī)構(gòu)征繳和發(fā)放，并委托銀行和郵局等機(jī)構(gòu)發(fā)放給個人；進(jìn)入21世紀(jì)很多地方探索地稅部門代征，目前大多數(shù)地方實行主管部門征繳與地稅部門代征相結(jié)合，大大提高了基金征繳率。同時，進(jìn)一步健全了養(yǎng)老金由銀行和郵局按照個人社會保險號碼簽發(fā)的社會保險金領(lǐng)取卡社會化發(fā)放機(jī)制，方便了群眾領(lǐng)取養(yǎng)老金和其他社會保險金。近年來先后建立的農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度也采取了發(fā)放社?？ǖ姐y行和郵局領(lǐng)取的方式。
3、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度社會統(tǒng)籌層次逐步提高。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革初期實行縣市統(tǒng)籌，目前多數(shù)省、自治區(qū)實行了省級統(tǒng)籌，只是統(tǒng)籌辦法不一樣，有的只上劃基金調(diào)劑權(quán)，有的則設(shè)立養(yǎng)老保險基金垂直管理體系，將發(fā)放和彌補的責(zé)任都集中到省一級。盡管目前問題不少，但基本上解決了省內(nèi)的基金調(diào)劑和平衡問題。擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，實際上是為了增強養(yǎng)老保險基金的調(diào)劑能力與可持續(xù)性，提高養(yǎng)老保險基金的抗風(fēng)險能力，解決因歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同地區(qū)的基本養(yǎng)老保險基金收支平衡問題。而現(xiàn)行的農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度基本上都是以縣、市統(tǒng)籌為主，存在統(tǒng)籌范圍過小、抗風(fēng)險能力低的突出問題，亟待提高和擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，比如市級統(tǒng)籌和省級統(tǒng)籌。
4、養(yǎng)老保險基金監(jiān)管制度逐步建立和健全。不僅在社會保障主管部門成立了基金監(jiān)管監(jiān)管，出臺了監(jiān)管條例，定期對基本養(yǎng)老保險基金收支和結(jié)余的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確?；鹗罩У囊?guī)范和結(jié)余資金的安全。同時，財政部門和審計部門也不定期的進(jìn)行基本養(yǎng)老保險基金收繳、使用和投資運營情況的檢查。通過加強內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管，使基金的安全得到加強。
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