改革以來，我國的鐵路、公路、水運和民航等運輸方式均得到較快的發(fā)展，而且隨著交通運輸事業(yè)市場化程度的不斷提高，各種運輸方式之間的市場競爭也已全面展開。但是，由于多年來運輸市場分屬不同部門管理，缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃和政策指導(dǎo)，各種運輸方式發(fā)展很不平衡：公路高速發(fā)展，近幾年年投入2000多億元，高速公路已達3萬多公里，位居世界第二;鐵路、水運相對發(fā)展緩慢，鐵路客運量十多年來一直徘徊不前，運輸份額持續(xù)下降，公路運輸承擔了大量的長距離大宗散貨運輸;銜接不同運輸方式的綜合運輸樞紐建設(shè)嚴重滯后，鐵路、公路和水運在同類客貨源上盲目競爭的現(xiàn)象較為普遍。
根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃制定綜合運輸發(fā)展規(guī)劃，使各種運輸方式的部門規(guī)劃成為綜合運輸發(fā)展規(guī)劃的一個有機組成部分，防止各種運輸方式或部門以自我為中心，各自規(guī)劃、各自建設(shè)、自成體系。綜合運輸發(fā)展規(guī)劃必須充分體現(xiàn)政府統(tǒng)籌發(fā)展各種運輸方式的思路和重點，從宏觀上、戰(zhàn)略上、全局性的高度，突出交通運輸與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及各種運輸方式彼此的協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。
充分發(fā)揮政府在交通運輸發(fā)展中的推進與引導(dǎo)作用，加快交通特別是鐵路改革步伐，構(gòu)建新型交通運輸管理體制、調(diào)控機制與監(jiān)管體系。加強對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營活動的監(jiān)管力度，積極穩(wěn)妥地推進基礎(chǔ)設(shè)施投融資和建設(shè)與運營機制的改革，確保為經(jīng)濟和運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展提供足夠的交通公共設(shè)施。改革交通運輸行業(yè)的價格管理制度，構(gòu)建合理的市場價格形成機制，提高交通運輸行業(yè)的整體運行效率。
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