省城一所民辦高校的尚先生，近日請記者喝茶，主要是訴苦：“‘預(yù)科生’(規(guī)范稱呼為“高中后一年中職生”)前段被叫停，暑假回老家招生時，許諾一些親戚朋友的孩子，現(xiàn)在也只能讓他們再找出路了?！?/p> 一些人是通過最近山東省教育行政主管部門的一紙禁令，了解國內(nèi)高校所謂“預(yù)科生”。8月22日，針對省城一所今年剛剛升格本科的民辦高校齊魯理工學(xué)院招收“對口本科”等，并代為學(xué)生填報高考志愿被媒體曝光的事件，省教育行政主管部門發(fā)緊急通知：再次重申，嚴禁各高校未經(jīng)批準擅自招收任何形式的“預(yù)科生”，任何學(xué)校一律不得超計劃體制外招生……
有必要追溯一下事情原委。
2013年，齊魯理工學(xué)院招收了3000余名“高中后一年中職生”，即以“對口本科”名義。今年5月11日下午，這部分學(xué)生結(jié)束春季高考走出考場，準考證即被老師收走。次日，他們被要求簽一張“委托書”，內(nèi)容是學(xué)生自愿委托學(xué)院填報本校志愿。不愿意簽字的則被輔導(dǎo)員面談，因為“不填后果自負”，最后大都簽了這一“委托書”。
據(jù)該校學(xué)生反映，學(xué)校代填志愿有兩千余人。學(xué)院辦公室主任李吉安表示，兩千多的數(shù)字并不準確，稱該校參加春季高考的人數(shù)是2890人，簽代填志愿委托書的學(xué)生數(shù)是821人。
按照《山東省2014年普通高等學(xué)校招生錄取工作意見》規(guī)定，“志愿是投檔和錄取的重要依據(jù)，必須由本人親自填報，學(xué)校和教師不得干預(yù)”。而“被填報”本校志愿的直接后果，是讓部分學(xué)生丟掉了升學(xué)機會。
耿敏是因此受損者之一。7月21日，山東省春季高考本科第一次填報志愿開啟，但此時卻因?qū)W院已修改其填報志愿密碼，耿敏無法登錄志愿填報系統(tǒng)而錯過填報時間。
7月26日，山東省2014年春季高考本科分數(shù)線公布。耿敏報考的“公關(guān)文秘”專業(yè)分數(shù)線是487分，她成績510分，按照往年情況，應(yīng)該會被一所本科學(xué)校錄取。因為扎堆“被填報”本校志愿，并且該校今年春季高考只有360個本科招生名額，導(dǎo)致各專業(yè)的分數(shù)線均比山東省的控制分數(shù)線高出不少，學(xué)校公關(guān)文秘專業(yè)的分數(shù)線599分，耿敏落榜。
多名學(xué)生透露，成績超過本專業(yè)分數(shù)線的同學(xué)不在少數(shù)，甚至部分同學(xué)分數(shù)在600分以上，有的“高分落榜”。8月上旬，媒體曝光。
由此，山東省教育行政主管部門專門成立調(diào)查組，并采取緊急措施，申明招收“預(yù)科生”禁令。但“預(yù)科生”涉全省多所民辦高校。9月10日，青島黃海學(xué)院今年未能升學(xué)的部分“預(yù)科生”（高中后一年中職生），又集體找校方要說法。據(jù)省城一位民辦高校招生人員透露，在媒體曝光后的專科（高職）錄取階段，山東嚴格按計劃錄取，春季高考部分專業(yè)的分數(shù)線比往年大幅提高：
記者查詢山東省教育招生考試院8月3日發(fā)布的《2014年春季高考剩余生源成績分段表》發(fā)現(xiàn)，全部生源為67168人，180分以上生源為59828人。往年達到這一分數(shù)線“高中后一年中職生”，一般至少能取得統(tǒng)招?？疲ǜ呗殻W(xué)籍，比如2013年我省?？疲ǜ呗殻┓謹?shù)線180分（含春季高考），達到這一分數(shù)線的，省教育行政主管部門給學(xué)校適度增加招生計劃，解決了這些考生的升學(xué)問題。
但2014年變化較大，細化了各類目錄取最低控制分數(shù)線，在37個類目中，有14個類目錄取最低控制分數(shù)線超過180分，其中最高分是農(nóng)作物生產(chǎn)520分，最低分是商品銷售技巧274分。一些學(xué)校因招生計劃原因，錄取分數(shù)線達到400多分，一位民辦高校招生人士說，“這個分數(shù)線，在2013年都能被本科院校錄取了，今年?？疲ǜ呗殻┒加锌赡苌喜涣耍踔敛糠诸惸繉？疲ǜ呗殻╀浫》謹?shù)線比本科錄取分數(shù)線都高”。
這位招生人士分析，該校今年受此政策影響不能升學(xué)的“高中后一年中職生”（“預(yù)科生”）有2000多人，保守估計全省這一數(shù)字則在2萬人以上。
（2）前世
記者了解到，齊魯理工學(xué)院2013年招收的近3000名“對口本科生”（“高中后一年中職生”），學(xué)生們被錄取時大多不知道自己身份是中專生，也無法在各省的招生信息網(wǎng)查到錄取信息，“錄取信息都是招生老師讓我們在學(xué)校官網(wǎng)上查到的”。
該校一位副院長表示，給這批學(xué)生發(fā)的錄取通知書確實是本科院校錄取通知書。但為讓他們參加2014年春季高考取得高校入學(xué)資格，注冊的是中專學(xué)籍；“對口本科生”入學(xué)時，收取的1萬元學(xué)費，實際是春季高考培訓(xùn)費。
高職招收中職生，以及“高中后一年中職生”，均是否有政策依據(jù)？記者查詢，2006年4月，山東省教育廳、省教育招生考試院有關(guān)意見明確：“鼓勵普通高中舉辦中等職業(yè)教育班或滲透職業(yè)教育的內(nèi)容，允許普通高中學(xué)生轉(zhuǎn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)；支持高職院校舉辦中等職業(yè)教育；鼓勵支持地方本科院校舉辦高等職業(yè)教育”，同時從當年起，“各中等職業(yè)學(xué)?？蓱{普通高中畢(結(jié))業(yè)證，通過自主招生的方式招收高中畢業(yè)生(包括往屆生和高中畢業(yè)進城務(wù)工人員)，進行中等職業(yè)學(xué)歷教育或培訓(xùn)。實行學(xué)歷教育的學(xué)制為一年或一年半”。
據(jù)了解，上述政策在福建、遼寧等多省份近年都有執(zhí)行。一位民辦高校招辦負責(zé)人表示，該政策促進了普通高中和中職教育的互轉(zhuǎn)互通，尤其對于高職院校來說，“高中后一年中職生”發(fā)揮了“生源蓄水池”作用，大大緩解了其生源危機。而且，部分民辦高校近年還向缺乏教育資源的中西部地區(qū)吸納了許多中職生，高校自我發(fā)展的同時，實現(xiàn)了教育輸出，也給這部分學(xué)生以提升機會。
另一方面，民辦高校近年招的“高中后一年中職生”，通過對口高職或春季高考升學(xué)考試，被大量分流至一些公辦高職院校，“這體現(xiàn)在山東近年專科（高職）招生階段。如果沒有這部分考生的分流，高職院校計劃將造成極大浪費，比如前幾年每年都浪費掉四五萬個高職計劃無人報考。客觀地講，這一政策有積極貢獻”。
而至于“對口本科”、“試點本科”、“實踐考核本科”、“試點?？啤钡?，基本可稱之為“高中后一年中職”政策的“衍生物”。比如“對口本科”，就是對口高職本科，2012年山東省對口高職變身春季高考后，即“高中后一年中職生”參加春季高考升入大學(xué)后的本科。而“試點本科”的概念最早出現(xiàn)在2003年，是給高校的在校專科生提供一條通過自考升本的途徑，學(xué)制是3—4年。2010年4月26日，山東省教育招生考試院出臺《山東省高等教育自學(xué)考試在校生實踐課程考核試點方案》，叫?！霸圏c本科”，將其規(guī)范為“高等教育自學(xué)考試在校生實踐課程考核試點”，并屬于計劃外招生，即所謂“實踐考核本科”，但一般仍稱之“試點本科”。而“試點?？啤保础案咧泻笠荒曛新毶蓖ㄟ^對口高職或春季高考、自考等途徑取得?？疲ǜ呗殻W(xué)歷。
記者了解到，這種計劃外招生，近年在部分民辦高校能達到6000—9000人，這比山東省教育行政主管部門下達給學(xué)校的計劃內(nèi)招生名額一般都要多，像一所民辦高校的專科（高職）和本科計劃內(nèi)招生一共也就3000-6000人。
民辦高校招收“高中后一年中職生”的沖動，則主要因為民辦院校無財政撥款，學(xué)費是收入的主要來源，并以此維持學(xué)校的生存和發(fā)展。根據(jù)省城一所民辦高校近年的招生公告，“試點本科”學(xué)生每年學(xué)費為6500元，而民辦普通本科為10000元，普通?？疲ǜ呗殻?000元。如按招生7000人計算，僅“試點本科”每年可為學(xué)校帶來至少4500萬元的收入，超過計劃內(nèi)招生的學(xué)費收入。
2012年5月之后，山東對口高職考試變身春季高考，并對所有中等教育階段學(xué)生包括中職生、普通高中生和社會高考生全部開放，而“高中后一年中職”由此獲得更大生存空間。由于夏季高考錄取門檻較高，很多學(xué)生通過這一年的理論和實踐學(xué)習(xí)，取得了本科以至?？疲ǜ呗殻W(xué)歷。據(jù)悉，由于往年省教育主管部門有適當增加的計劃，不少民辦高?！案咧泻笠荒曛新毶备呖忌龑W(xué)率超過80%，甚至達90%以上。
（3）今生
“預(yù)科生”，一般在國外稱之為大學(xué)預(yù)備班，有1—2年幫學(xué)生適應(yīng)教學(xué)方式和外文。在國內(nèi)，目前大學(xué)預(yù)科生僅在部分高校或民族院校舉辦少數(shù)民族預(yù)科班等；成人教育招收預(yù)科生是教育部近年進行的一項改革項目。一位高校負責(zé)人認為，山東省推行“高中后一年中職”學(xué)歷模式，社會反響積極，一部分學(xué)生通過一年學(xué)習(xí)培訓(xùn)，踏上就業(yè)崗位；另一部分學(xué)生參加春季高考（對口高職），邁入大學(xué)校門，實現(xiàn)了技能和學(xué)歷雙提高。
有關(guān)人士也表示，今年6月召開的全國職業(yè)教育工作會議提出，“深化體制機制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式”，“努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系”。近年部分高校包括民辦高校的一些探索，加強了中職和高職教育的聯(lián)系和融合，讓許多中職生有了出彩機會。他還建議，民辦高等教育發(fā)展仍然急需政府、社會各界支持，比如為進一步打通中職生上升通道，山東省從2013年開始實施“3+2”、“3+4”培養(yǎng)試點，但參與試點的多是公辦高校，能否把辦學(xué)規(guī)范優(yōu)質(zhì)的民辦院校也納入進來，這不僅能解民辦院校生源之憂，促進其發(fā)展的同時，也能起到示范效應(yīng)。
而個別民辦高校招生過程中存在虛假宣傳、違規(guī)承諾、委托中介招生、壟斷考生生源、代為考生填報志愿、混淆學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的概念等問題，損害了考生權(quán)益，擾亂了高校招生秩序，也亟需整頓規(guī)范。記者了解到，對“高中后一年中職生”，部分高校以“對口本科”、“試點本（專）科”等名義招生，第一年雖不注冊高等教育學(xué)籍，但計算學(xué)分，并且在次年高考（春季高考）升學(xué)后，這些學(xué)分計入高等教育階段學(xué)習(xí)檔案，只是在學(xué)生畢業(yè)一年后才發(fā)放畢業(yè)證書，上述做法與目前有關(guān)規(guī)定不符。
高校代為考生填志愿事件后，山東省教育行政主管部門認真調(diào)查，并連發(fā)多道“令牌”：8月22日發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范民辦高校招生行為的通知》、《關(guān)于嚴禁高校違規(guī)招收“預(yù)科生”的緊急通知》。9月6日，又發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范高等學(xué)校辦學(xué)秩序的通知》“八條規(guī)定”，“未正式辦理學(xué)籍注冊手續(xù)前，學(xué)校和個人不得向?qū)W生進行任何招生錄取或?qū)W籍注冊承諾”，“學(xué)生取得學(xué)籍前修讀的課程和學(xué)分，除有規(guī)定的外，不得計入學(xué)生普通高等教育階段學(xué)習(xí)檔案”；其中重要變化之一，是較8月22日通知中“嚴禁各高校未經(jīng)批準擅自招收任何形式的‘預(yù)科生’”，微調(diào)為“本科高校不得占用學(xué)校辦學(xué)資源舉辦各類中等職業(yè)教育”。
目前面臨的問題是，如從今年扎緊“預(yù)科生”出口和入口，而往年招收的部分“預(yù)科生”未能升學(xué)的（上文有關(guān)估計為2萬人以上）出路在哪？倘不能妥善解決，不僅會損害這部分學(xué)生利益，還可能誘發(fā)社會穩(wěn)定問題。而按照9月9日山東省教育行政主管部門《關(guān)于公布2014年高等職業(yè)學(xué)校注冊入學(xué)試點學(xué)校名單的通知》中明確，隨后展開的高職注冊入學(xué)招生計劃，將包括已公布的注冊入學(xué)計劃，并結(jié)合我省未完成的招生計劃統(tǒng)一編制，若遇注冊生源不足，春、夏季高考計劃可相互調(diào)劑，比較務(wù)實。有關(guān)人士建議，對這種遺留問題緩沖處理，高考分數(shù)達到今年春季高考?？疲ǜ呗殻└鲗I(yè)最低錄取控制分數(shù)線的考生，或參考春季高考實踐考核分數(shù)相應(yīng)比例，適當增加計劃錄取的同時，能否增加優(yōu)質(zhì)民辦院校及特色專業(yè)的招生計劃，適度提高其錄取比例。
至記者發(fā)稿時，一位民辦高校負責(zé)人透露，省教育行政主管部門已擬適當增加招生計劃，將達到春季高考?？疲ǜ呗殻└鲗I(yè)最低錄取控制分數(shù)線以上的考生錄取，這樣，該校“高中后一年中職生”將僅剩5%左右因成績低今年不能升學(xué)。事情至此基本得到解決。
