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| 《中國(guó)古代吏治札記》，劉建基著，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年12月第一版，68.00元 |
《中國(guó)古代吏治札記》是一本專(zhuān)門(mén)評(píng)述和研究古代官吏制度與文化的著作。作者認(rèn)為，所謂“吏治”，“包括官吏的設(shè)置、配備、選拔、任用、升黜、獎(jiǎng)懲、考核、監(jiān)察、教育、培養(yǎng)、道德、操行、規(guī)章、制度等有關(guān)官吏管理的諸多方面的內(nèi)容”。這本書(shū)從制度建設(shè)與文化背景兩個(gè)方面考察了選官，官吏的考課、行政監(jiān)察，任官的“回避制度”“職官體制”，以及“官德”、“儒家人才思想”、“貪官和懲貪”、“吏治思想演進(jìn)”、“古代政治革新”、“古代盛世興衰啟示”等方面。前面偏重評(píng)論官吏制度的得失，后面則深入考察了這些制度的文化背景。它展示了古代制度與意識(shí)形態(tài)的一體化原則。也就是說(shuō)制度不是無(wú)源之水，是有儒家意識(shí)形態(tài)為依據(jù)的。這是“吏治”成功的保障。另外，制度本身的設(shè)置也是十分嚴(yán)密和完整的。它是一個(gè)分權(quán)制衡、并具有自我協(xié)調(diào)機(jī)制的有機(jī)體，可以在一定程度上防止官吏擁有權(quán)力卻不負(fù)責(zé)任，行使權(quán)力卻不受監(jiān)督和抑制濫用權(quán)力現(xiàn)象的出現(xiàn)，也就是說(shuō)，這套制度本身具有“治吏”的功能，從而在保障社會(huì)穩(wěn)定上起了很大作用。
“治吏”首先表現(xiàn)在選官上，它不僅改變了先秦的“世祿世卿”制度，還竭力避免“親貴合一”，官吏被特權(quán)集團(tuán)壟斷，追求官吏來(lái)源的普泛與公正。兩漢的察舉、魏晉的九品中正，隋唐及以后的科舉等制度的出現(xiàn)和改變都是要解決官吏來(lái)源問(wèn)題的。到了明清的科舉考試，大致做到了“自由報(bào)名，公開(kāi)考試，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取，張榜公布”，基本實(shí)現(xiàn)了選官向全社會(huì)開(kāi)放。雖然科舉制度的設(shè)計(jì)總目的是削弱朝中大臣權(quán)力和加強(qiáng)皇帝個(gè)人權(quán)力的，但這個(gè)制度破除了世襲制，給身處下層社會(huì)的青年以希望，把社會(huì)精英人士吸引和凝聚在朝廷一邊。其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于選官本身。
《禮記》中說(shuō)“官者，管也?！惫糯倮艟褪枪苋说模覠o(wú)所而不管。明代有個(gè)笑話說(shuō)，某官外出，見(jiàn)一輕薄子搖搖擺擺走在街上，風(fēng)吹起他的長(zhǎng)衣，露出紅綾子褲腿。官怒其奢侈，叫衙役拿下，按倒打他十板子，剛打了五板，輕薄子跳了起來(lái)說(shuō)：“老爺！上半截是麻布接的?！睆倪@個(gè)笑話里可以感受到官的權(quán)力和威嚴(yán)。他無(wú)所不管，對(duì)于治下百姓，擁有無(wú)限的權(quán)力。官的這種屬性本身，就易于使其權(quán)力膨脹，并導(dǎo)致濫用，以權(quán)謀私。因此在“吏治”系統(tǒng)中設(shè)置許多約束機(jī)制，抑制其惡性發(fā)展。
古代官吏文化與制度中對(duì)官吏的約束主要有三條。在選拔官吏過(guò)程中關(guān)注這些預(yù)備官吏受儒家思想約束的程度（也就是“德”）。如明清兩代為什么要考八股文？有人說(shuō)，八股使人不學(xué)、使人做不好文章；他們不懂八股不是培養(yǎng)學(xué)問(wèn)家和文章家的，八股是制造官員的。因?yàn)榘斯晌捏w是要代圣賢立言的，十幾年、幾十年都模仿圣賢說(shuō)話作文，其題目又多來(lái)自“四書(shū)”等經(jīng)典，儒家仁政學(xué)說(shuō)自然滲入其骨髓，其影響不能低估。
另外，體現(xiàn)官德的官箴長(zhǎng)期流傳，形成了輿論，如州縣衙門(mén)大堂所立的石碑上書(shū)“爾俸爾祿，民脂民膏，下民易虐，上天難欺”這樣的箴言為上下官民所認(rèn)同。這些對(duì)當(dāng)官的為非作歹有一定的壓力。
更重要的是制度上的約束。古代的監(jiān)察制度自成系統(tǒng)，獨(dú)立實(shí)行行政監(jiān)察。而且多用年輕、資歷較淺、品位較低的官員作為監(jiān)察官員，“以小制大”，使得監(jiān)察官員要發(fā)展必須勇于履行職責(zé)（官小才不惜官）。對(duì)官員的考課也不像一些研究者所想象的都是形同具文的東西。清末民初何剛德的《春明夢(mèng)錄》講到三年一次的“京察”（子、午、卯、酉年是京官作鑒定的年份，至今北京俗語(yǔ)中仍有“子午卯酉”一詞，意為說(shuō)清楚，可見(jiàn)給人們留的印象之深），察外官也三年一次，在丑、未、辰、戌年行之，謂之“大計(jì)”。這些都是很?chē)?yán)肅的。不僅違紀(jì)官員不安，就是混日子的官員也不好過(guò)。
各個(gè)朝代監(jiān)督制度有一脈相承之處，但也有差別。本書(shū)對(duì)于秦代以來(lái)監(jiān)察做了這樣的概括：
秦漢兩代對(duì)官吏的考核、監(jiān)察都采取了“上計(jì)制度”，即按照官吏上報(bào)的政績(jī)，逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，看是否有虛假行為。隋唐時(shí)，把官吏的行為分為“四善二十七最”，其中，“居官飾詐”即虛夸欺詐，是與“貪濁有狀”同列為“下下”等級(jí)，要罷官并受懲處的。宋代定“四善三最”第一善就是“德義有聞”，十分重視民間對(duì)官員的評(píng)價(jià)。明代十分重視官吏的實(shí)績(jī)，評(píng)判官吏分八等，其中“貪”“酷”“浮”“燥”列在前四位。
作者認(rèn)為“研究古代封建吏治，要注重研究治吏的策略、措施”。因此，本書(shū)在選官、監(jiān)督、考課、反貪、懲貪等方面下的功夫尤深。
當(dāng)然，在沒(méi)有確立民眾監(jiān)督，而且資訊不發(fā)達(dá)的古代，有些對(duì)官吏的約束可能流于形式，但也應(yīng)該看到官吏的考課遷調(diào)的制度化，有條例可依，在防止官吏權(quán)力濫用和整飭吏治方面還是發(fā)揮了重要的作用。
正像作者所說(shuō)，“研究歷史，最終是為了開(kāi)拓未來(lái)”。作為整體的古代官吏制度是皇權(quán)專(zhuān)制統(tǒng)治的一部分，是皇權(quán)專(zhuān)制王朝的修復(fù)機(jī)制。然而其中具體制度的設(shè)置對(duì)我們還是有許多啟發(fā)的。本書(shū)在這方面屢有提示，也許與作者長(zhǎng)期從事組織工作有關(guān)。
中國(guó)古代官制中最有獨(dú)創(chuàng)性的就是言官制度。所謂言官，狹義來(lái)說(shuō)是指諫官，秦漢的給事中、歷代的諫議大夫、魏晉以后的門(mén)下省等皆是言官。這個(gè)設(shè)置是專(zhuān)門(mén)諍諫國(guó)君的失誤的。廣義來(lái)說(shuō)包括各級(jí)監(jiān)察官員，即御史臺(tái)的官員。后世說(shuō)到言官多是包括“臺(tái)（御史臺(tái)）諫”兩方面的。言官職責(zé)就是說(shuō)批評(píng)話，有的朝代還規(guī)定了定期奏事的制度。“每月必須奏事一次，稱(chēng)為‘月課’。如果一百天之內(nèi)不能提出彈劾，則要受罰。同時(shí)規(guī)定，御史彈劾不當(dāng)，可以不給處分”。言官上言不能說(shuō)些雞毛蒜皮之事。北宋規(guī)定御史臺(tái)官員如果一百日內(nèi)，沒(méi)有奏章則貶為外官。王平被任命御史不到一百天便上奏，大家對(duì)他期待很高，沒(méi)想到，在奏文說(shuō)的竟是，皇帝御膳中有頭發(fā)，勸皇帝要注意飲食衛(wèi)生。同僚視作笑話，給他起個(gè)外號(hào)“彈發(fā)御史”。真正的言官都是獻(xiàn)可替否的、敢于非議君王所為的，那種名為批評(píng)實(shí)為獻(xiàn)媚的做法，自古以來(lái)是被視為“妾婦之道”的。歷代還準(zhǔn)許御史們“風(fēng)聞奏事”（沒(méi)有確鑿證據(jù)，就可以上奏），擴(kuò)大了言官們的言論空間，避免施政出現(xiàn)重大錯(cuò)誤。
古代薦舉不當(dāng)?shù)摹斑B坐”制度很值得參考。本書(shū)在談到宋代“磨勘”（考核官員）時(shí)言，“一般京朝官由一人保舉。‘選人’由四人保薦，武官則要五人推薦”，“如果今后被舉薦人‘貪污畏懦，職務(wù)曠廢’，‘舉主坐之’，是要追究薦舉人責(zé)任的”。這一條規(guī)定，不僅使得舉薦人慎重行使自己的舉薦權(quán)力，而且有利防止舉薦人與被舉薦者的利益聯(lián)系。這在當(dāng)前尤有實(shí)踐意義。
本書(shū)的一個(gè)不足之處是，對(duì)古代在官的指揮下作具體工作的“胥吏”和“差役”沒(méi)有作評(píng)述和分析。要全面考察古代“吏治”是不能忽略這批人的。胥吏的人數(shù)一般是官的十幾倍或數(shù)十倍，他們多是直接與老百姓打交道的。這些人物基本上沒(méi)有孔孟之道的約束，有的朝代還不給胥吏俸祿（即使有，也極低），全靠自己找食吃（京劇《蘇三起解》中的崇公道就說(shuō)：“我們大堂不種高粱，二堂不種黑豆，不找你們打官司的要，找誰(shuí)要去？”），宋代以后胥吏不能應(yīng)科舉，大多絕了做官希望，這樣他們無(wú)所不敢為。胥吏又掌握著衙門(mén)的實(shí)際權(quán)力（小說(shuō)《儒林外史》中的“潘三”就是一例）。有人甚至說(shuō)“百官者虛名，而柄國(guó)者胥吏而已”。古代吏治之壞，與此輩有絕大關(guān)系。“治吏”更應(yīng)該“治”這類(lèi)人。
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