近年來，人民法院在對被執(zhí)行人進行強制執(zhí)行時，常遇到有的被執(zhí)行企業(yè)將企業(yè)的資產(chǎn)分解，用其大部分有效資產(chǎn)成立一個或多個具有法人資格的新企業(yè)或者讓被執(zhí)行企業(yè)的某一部門帶著有效資產(chǎn)分裂出去，成立新的法人實體，留下徒有虛名的老企業(yè)應(yīng)付債權(quán)人。這種現(xiàn)象即為執(zhí)行實踐中常說的“脫殼經(jīng)營”或“母體裂變”現(xiàn)象。由于這種逃避債務(wù)的不法行為存在，致使執(zhí)行案件因無財產(chǎn)可供執(zhí)行或因執(zhí)行難度大變成“死案”或“呆案”，嚴重損害了債權(quán)人的合法權(quán)益。筆者撰寫本文的目的是以法院在執(zhí)行工作實踐中，采取審計執(zhí)行的方法，并以審計報告為依據(jù)，采取相應(yīng)執(zhí)行措施，強制被執(zhí)行人履行生效法律文書確定的義務(wù)為切入點，與各位同仁共同探討完善審計執(zhí)行的措施和建議。
一、審計執(zhí)行的概念和范圍
（一）審計執(zhí)行是指執(zhí)行法院通過司法審計檢查和司法會計鑒定的形式，綜合運用會計、審計和鑒定技術(shù)，對與案件有關(guān)的財務(wù)會計資料進行審查、驗證，查明特定經(jīng)濟事項的實質(zhì)和真相，并采取相應(yīng)處理措施的系統(tǒng)程序，一般包括審計執(zhí)行啟動、審計執(zhí)行實施、查明結(jié)果處理及審計執(zhí)行終結(jié)四部分。審計調(diào)查應(yīng)當(dāng)依法進行，遵循客觀、公正、實事求是的原則。[1]
?。ǘ徲媹?zhí)行的目的，是通過審計被執(zhí)行人的會計報表等以查清被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況。因而，在執(zhí)行實踐中，審計執(zhí)行一般針對具備法人資格的被執(zhí)行人，如有限責(zé)任公司、股份有限公司等法人企業(yè)及其他法人。但在實踐中，也有對其他組織或私營企業(yè)進行審計的。
（三）審計執(zhí)行的案件的分類1、被執(zhí)行人有隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、投資不足、抽逃資金，以及其他逃避債務(wù)嫌疑的案件。2、申請執(zhí)行人提供被執(zhí)行人有隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金、投資不足，以及其他逃避債務(wù)線索，要求恢復(fù)執(zhí)行的案件。3、案外人舉報被執(zhí)行人有隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金、投資不足，以及其他逃避債務(wù)線索的案件。4、被執(zhí)行人的開辦單位投入注冊資金不到位的。5、其他需要審計執(zhí)行的案件。
（四）審計執(zhí)行的啟動1、被執(zhí)行人在執(zhí)行法院指定期限內(nèi)不申報其財產(chǎn)狀況的；2、被執(zhí)行人在執(zhí)行法院指定期限內(nèi)申報財產(chǎn)不能清償債務(wù)或不足以清償其債務(wù)，申請執(zhí)行人提出質(zhì)疑的；3、申請執(zhí)行人提出證據(jù)線索證明被執(zhí)行人有隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金、投資不足，以及其它逃廢債務(wù)嫌疑的；4、被執(zhí)行人不按和解協(xié)議履行債務(wù)，執(zhí)行法院恢復(fù)按原生效法律文書執(zhí)行的；5、執(zhí)行案件中止執(zhí)行后，申請執(zhí)行人、案外人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金、投資不足以及其它逃廢債務(wù)嫌疑，執(zhí)行法院決定恢復(fù)執(zhí)行的；6、被執(zhí)行人的開辦單位投入注冊資金不到位，需要審計證明的；7、被執(zhí)行人未經(jīng)清算歇業(yè)、被撤銷（注銷）、吊銷營業(yè)執(zhí)照的；8、其它需要審計調(diào)查取證的。執(zhí)行法院依法裁定變更或追加的被執(zhí)行人。
（五）審計執(zhí)行的基本程序1、書面申請。審計執(zhí)行的案件，原則上由申請執(zhí)行人以書面的形式向執(zhí)行法院提出，同時應(yīng)附有相關(guān)證據(jù)材料或線索，并預(yù)交一定的審計費用。2、討論決定。執(zhí)行法院在接到申請執(zhí)行人提出的執(zhí)行審計書面申請后，由執(zhí)行機構(gòu)組織三名以上的執(zhí)行員討論決定是否予以審計執(zhí)行，并報分管院長批準(zhǔn)。討論中認為有必要扣押被執(zhí)行人的財務(wù)憑證等審計所必須材料的，應(yīng)作為扣押的民事裁定書，并送達相應(yīng)當(dāng)事人。3、移送審計。執(zhí)行法院決定對被執(zhí)行人進行財務(wù)審計的，一般應(yīng)在三日內(nèi)填好財務(wù)審計委托書，委托具有從事審計資質(zhì)的中介機構(gòu)具體實施4、主持審計。在執(zhí)行人員主持下，組織審計人員對被執(zhí)行人財產(chǎn)進行審計。5、依審計報告采取執(zhí)行措施。審計機構(gòu)審計結(jié)束后，應(yīng)出具書面審計報告呈執(zhí)行法院。如審計報告證明被執(zhí)行人有履行能力，則應(yīng)采取相應(yīng)強制執(zhí)行措施；如審計報告證明被執(zhí)行人無履行能力，則可依法裁定中止或終結(jié)執(zhí)行。
二、建立審計執(zhí)行制度的必要性
（一）司法審計是執(zhí)行法院行使調(diào)查權(quán)的具體表現(xiàn)形式?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第二十八條規(guī)定:“人民法院在執(zhí)行中有權(quán)向被執(zhí)行人、有關(guān)機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位或公民個人，調(diào)查了解被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況，對調(diào)查所需的材料可以進行復(fù)制、抄錄或拍照，但應(yīng)當(dāng)依法保密”。調(diào)查權(quán)是法院在執(zhí)行案件中當(dāng)然具有的固有權(quán)力。司法審計檢查是執(zhí)行法院行使調(diào)查權(quán)的一種特殊方式，是一種專門性調(diào)查手段。[2]
（二）有關(guān)鑒定的法律規(guī)范是司法審計鑒定的直接法律依據(jù)。民事訴訟法第七十二條規(guī)定：“人民法院對專門性問題認為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定”。審查、驗證與案件有關(guān)的財務(wù)會計資料，判斷財務(wù)事實，對人民法院來講是一個專門性問題，需要具有專業(yè)知識和技能的司法會計人員對其進行鑒定。
（三）審計執(zhí)行符合民事訴訟證據(jù)規(guī)則的有關(guān)法律規(guī)范。《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三條規(guī)定，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，可以申請人民法院調(diào)查收集。申請人有理由懷疑被執(zhí)行公司有逃費債行為，而不能自行收集有關(guān)證據(jù)時，可申請執(zhí)行法院啟動審計執(zhí)行程序。
（四）審計執(zhí)行的強制性來源于法律授權(quán)。《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第三十條規(guī)定：“被執(zhí)行人拒絕按人民法院的要求提供其有關(guān)財產(chǎn)狀況的證據(jù)材料的，人民法院可以按照民事訴訟法第二百二十七條的規(guī)定進行搜查”，第三十一條規(guī)定：“人民法院依法搜查時，對被執(zhí)行人可能存放隱匿的財物及有關(guān)證據(jù)材料的處所、箱柜等，經(jīng)責(zé)令被執(zhí)行人開啟而拒不配合的，可以強制開啟”。
三、當(dāng)前審計執(zhí)行制度實際執(zhí)行中出現(xiàn)的問題
（一）被執(zhí)行單位負責(zé)人缺乏基本的法律意識和法律素養(yǎng)。我國的封建意識、宗法觀念影響深遠。關(guān)系就是生產(chǎn)力，人情社會是基本國情，人治、權(quán)治的惡習(xí)根深蒂固。現(xiàn)階段部分單位負責(zé)人法律意識淡薄，法律信仰缺乏，在個人利益與他人、集體、國家利益發(fā)生沖突時，身份地位、人情權(quán)力卻超脫于法律之上。如有的被執(zhí)行單位負責(zé)人以人大代表、政協(xié)委員等特殊身份干擾人民法院的執(zhí)行，有的不堅持原則，不依法辦事，有的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人出于人情和私利而拒絕協(xié)助人民法院執(zhí)行。[3]
（二）單位負責(zé)人缺乏應(yīng)有的社會誠信和財產(chǎn)監(jiān)管機制。市場經(jīng)濟的本質(zhì)是經(jīng)濟關(guān)系的契約化，作為一種新型的契約文明，它有著對社會信任的內(nèi)在需求，因此市場經(jīng)濟在很大程度上是信用經(jīng)濟。然而，現(xiàn)在許多社會成員缺乏誠信意識，其根源是目前我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的誠信理念尚未建立；同時社會財產(chǎn)監(jiān)管體系尚未建立，客觀上給被執(zhí)行單位負責(zé)人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)提供了可乘之機。在普遍缺乏誠信的基礎(chǔ)上，交易主體無法預(yù)測風(fēng)險，對公民和企業(yè)的財產(chǎn)監(jiān)管遂處于無序狀態(tài)。在執(zhí)行程序中，由于企業(yè)均缺乏誠信，銀行不但監(jiān)管不力，甚至與企業(yè)相互勾結(jié)，容易出現(xiàn)企業(yè)在銀行多頭開戶、公款私存、甲款乙存等現(xiàn)象，且這些現(xiàn)象屢禁不止。由于信用征集及懲戒體系沒有建立，失信者不能得到應(yīng)有懲戒，失信成本不能體現(xiàn)。這其中最關(guān)鍵的是社會征信體系不完善：一是信用信息開放的宏觀政策體系尚未形成，已出臺的有關(guān)政策和制度還比較分散，尚未形成全國統(tǒng)一的信用信息開放政策體系；二是信用信息的收集與使用缺乏立法的支持，導(dǎo)致我國信用信息開放程度低，征信機構(gòu)無法獲得信用信息；三是信用信息利用率低，由于體制的原因，國內(nèi)的信用信息大多掌握在各個職能部門手中，形成了對信用信息的分割和壟斷，影響著統(tǒng)一的信用信息市場的形成。被執(zhí)行人是自然人的；
（三）個別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)執(zhí)行，成為被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的“保護傘”。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，大局意識不強，搞地方和部門保護主義，借口保護區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定，以言代法，以權(quán)壓法，非法干預(yù)人民法院的執(zhí)行工作，導(dǎo)致一些涉府、涉國企、涉村委會為被執(zhí)行人的案件和被執(zhí)行人為特殊主體案件難以執(zhí)行，法院顯得很無奈。
（四）缺乏一部專門、系統(tǒng)的民事強制執(zhí)行法。我國的相關(guān)立法滯后于現(xiàn)實，我國至今仍沒有一部完整獨立的《民事強制執(zhí)行法》。雖然我國現(xiàn)行民事訴訟法增加了執(zhí)行編，最高人民法院也出臺了一些相關(guān)的司法解釋。但這些法律條文過于籠統(tǒng)，過于簡單，過于原則性，無法解決當(dāng)前執(zhí)行工作中日益紛繁復(fù)雜的狀況。
（五）刑事訴訟程序繁瑣，追究拒不履行生效法律文書罪不力。刑事訴訟法規(guī)定不具體，操作不便，受各種原因的影響，對拒不履行生效法律文書的問題，或是取證困難、證據(jù)不足，或是定性認識不一，最終不了了之者居多，依法追究刑事責(zé)任的甚少，沒有威懾力。[4]
（六）誠信機制缺失和對法院工作的不協(xié)助。誠實信用原則，是人們進行社會經(jīng)濟交往應(yīng)遵循的最基本的道德準(zhǔn)則。社會缺失誠信，既影響社會和諧和經(jīng)濟的發(fā)展，也影響法治建設(shè)的進程。誠實信用、守法經(jīng)營的價值觀念已日漸淡薄，拖債、逃債、賴債在一些人眼中已不是可恥的事，而被視為“本事”，一些債務(wù)單位負責(zé)人利用各種形式逃避債務(wù)的清償，逃避法院的執(zhí)行。有的被執(zhí)行單位負責(zé)人法律意識淡薄，對法院執(zhí)行工作認識不足，有的律師違反職業(yè)道德指示被執(zhí)行單位負責(zé)人采取多種方法逃避執(zhí)行。同時，執(zhí)行工作也是一項需要各部門密切配合的工作，實踐中有的協(xié)助單位怕得罪人、怕打擊報復(fù)、不愿協(xié)助或消極協(xié)助，甚至妨礙執(zhí)行。
四、對審計執(zhí)行制度的完善建議
（一）對審計中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，執(zhí)行法院應(yīng)及時送交有關(guān)部門處理，及時向有關(guān)機關(guān)提出司法建議。通過審計中需對被執(zhí)行單位及其相應(yīng)責(zé)任人隨身攜帶物品、辦公場所、居住場所進行搜查的，應(yīng)嚴格按照搜查規(guī)定辦理。在審計執(zhí)行中，被執(zhí)行單位的法定代表人及直接責(zé)任人妨礙依法執(zhí)行的，應(yīng)果斷采取拘傳、罰款、拘留措施，但應(yīng)在依法批準(zhǔn)后實施。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時送交公安機關(guān)立案處理。應(yīng)加強對審計工作的監(jiān)督。審計結(jié)果是執(zhí)行法院采取執(zhí)行措施的重要證據(jù)，直接影響到當(dāng)事人的切身利益，所以加強對審計工作的監(jiān)督就成了順理成章的事。在審計執(zhí)行中，既要防止審計人員與當(dāng)事人串通，也要防止執(zhí)行人員給審計人員施加不正當(dāng)?shù)膲毫ΑＷ⒁鈱徲嬋藛T的回避。根據(jù)注冊會計師法，審計人員與被審計人有親屬關(guān)系和其他利害關(guān)系，可能影響審計的公正性和獨立性的，應(yīng)當(dāng)回避。[5][6]
（二）執(zhí)行法院決定啟動審計執(zhí)行程序的，應(yīng)制作審計執(zhí)行決定書，并送達雙方當(dāng)事人。審計執(zhí)行決定書應(yīng)寫明當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、實施審計執(zhí)行的事實和理由、司法會計人員的確定方式、被執(zhí)行公司向法院提交審計執(zhí)行所需資料的時間及逾期不提交的法律后果等內(nèi)容。啟動審計執(zhí)行程序?qū)儆凇蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》規(guī)定的重大事項，應(yīng)由三名執(zhí)行員組成合議庭決定，并報經(jīng)主管院長批準(zhǔn)。對審計執(zhí)行實施階段。審計執(zhí)行實施包括司法會計檢查和司法會計鑒定，是圍繞收集財務(wù)會計資料證據(jù)進行的，目的是獲取證明案件事實所需證據(jù)，為查明結(jié)果處理提供依據(jù)。司法審計檢查側(cè)重于證據(jù)的收集、提取和固定，目的是尋找、收集和固定財務(wù)會計資料方面的證據(jù)查明結(jié)果處理。本階段有執(zhí)行機構(gòu)直接處理和建議申請人另行起訴及移交有關(guān)機關(guān)處理。根據(jù)司法審計檢查結(jié)果和司法會計鑒定結(jié)論，做出相應(yīng)處理的；被執(zhí)行公司自覺履行全部義務(wù)或雙方當(dāng)事人達成執(zhí)行和解協(xié)議且履行完畢的；申請執(zhí)行人撤回執(zhí)行申請的；被執(zhí)行公司提供有效擔(dān)保，且申請執(zhí)行人書面同意的；申請人申請終結(jié)審計執(zhí)行程序，并自愿承擔(dān)不利后果的在具體執(zhí)行中遇到上述情況，法院就可以根據(jù)申請人申請或依職權(quán)，委托專業(yè)審計部門對被執(zhí)行單位的財產(chǎn)狀況進行審計，并以審計報告為依據(jù)查明企業(yè)的真實財務(wù)狀況，在執(zhí)行措施上適用民事和刑事（對法人代表）兩套程序追究其法律責(zé)任。在具體操作上，法院在案件執(zhí)行的過程中，將委托審計機關(guān)對被執(zhí)行單位的全部資產(chǎn)、負債、權(quán)益等財產(chǎn)狀況進行強制審查，根據(jù)審計的結(jié)果來決定執(zhí)行措施。最高法院司法解釋規(guī)定法院在執(zhí)行中有權(quán)向被執(zhí)行人、有關(guān)機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位或公民個人，調(diào)查了解被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況，而且法院對專業(yè)性問題認為需要鑒定的，可以交由專業(yè)鑒定部門鑒定。由于財產(chǎn)狀況具有專業(yè)性強、審查難度大等特點，法院委托專業(yè)的審計機構(gòu)來完成財產(chǎn)審查工作，就能夠有效地突破老賴企業(yè)“執(zhí)行難”的瓶頸。執(zhí)行法院依法裁定審計調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)制作實施審計調(diào)查的《民事裁定書》?！睹袷虏枚〞窇?yīng)寫明當(dāng)事人的基本情況、執(zhí)行根據(jù)、案件號、案由、執(zhí)行標(biāo)的、需要實施審計調(diào)查的事實和理由、申請執(zhí)行人選定審計機構(gòu)的過程、裁定需要審計調(diào)查的事項和審計機構(gòu)的名稱等內(nèi)容。實施審計調(diào)查的《民事裁定書》應(yīng)當(dāng)送達各方當(dāng)事人。執(zhí)行法院在向被執(zhí)行人送達實施審計調(diào)查的《執(zhí)行裁定書》時，應(yīng)當(dāng)同時向被執(zhí)行人送達《審計調(diào)查通知書》?！秾徲嬚{(diào)查通知書》應(yīng)寫明被執(zhí)行單位在審計調(diào)查中的義務(wù)，消極履行或怠于履行的法律后果。審計調(diào)查中的義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照《審計調(diào)查通知書》中告知的內(nèi)容，如實提供會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料以及有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿、謊報。審計調(diào)查中的義務(wù)人對執(zhí)行法院或注冊會計師就有關(guān)審計調(diào)查提出的問題，應(yīng)當(dāng)如實回答。協(xié)助審計調(diào)查的義務(wù)人有義務(wù)配合執(zhí)行法院和參與審計調(diào)查的注冊會計師履行其義務(wù)。接受執(zhí)行法院或注冊會計師就有關(guān)審計調(diào)查的詢問，協(xié)助審計調(diào)查的義務(wù)人應(yīng)當(dāng)如實陳述其所知道的事實。審計調(diào)查中的義務(wù)人、協(xié)助審計調(diào)查的義務(wù)人不履行或怠于履行義務(wù)，妨礙審計調(diào)查的，執(zhí)行法院可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的意見（試行）》等相關(guān)法律規(guī)定進行處罰。審計調(diào)查中的義務(wù)人不履行或怠于履行義務(wù)，執(zhí)行法院可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十七條規(guī)定，對被執(zhí)行人可能隱匿審計調(diào)查所需資料的場所實施搜查、強制開啟等措施。審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人做假賬、抽逃資金、轉(zhuǎn)移或隱匿資產(chǎn)以及其它逃廢債務(wù)事實證據(jù)的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定追加或變更被執(zhí)行主體予以執(zhí)行；審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人違反《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國公司法》規(guī)定未建立公司會計制度、未設(shè)立會計賬簿以及可以否定被執(zhí)行人法人人格證據(jù)的。執(zhí)行法院又不能直接追加或變更被執(zhí)行人主體的；應(yīng)當(dāng)告知申請執(zhí)行人，由其決定是否另行起訴；審計調(diào)查證實被執(zhí)行人資不抵債，無力清償債務(wù)的，執(zhí)行法院可以中止執(zhí)行全案。申請執(zhí)行人可以據(jù)此依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百九十九條的規(guī)定向有管轄權(quán)的人民法院提請宣告被執(zhí)行人破產(chǎn)還債。執(zhí)行法院可以向工商、稅務(wù)部門提出司法建議，依法清算注銷其營業(yè)執(zhí)照；審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行單位負責(zé)人有其它違法證據(jù)的；執(zhí)行法院應(yīng)視情形將相關(guān)違法證據(jù)移交有關(guān)機關(guān)處理；審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人涉嫌犯罪的；執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)犯罪證據(jù)材料移交有管轄權(quán)的公安、檢察機關(guān)處理。
（三）針對被執(zhí)行單位自覺履行全部義務(wù)、雙方當(dāng)事人達成執(zhí)行和解協(xié)議；且履行完畢的、被執(zhí)行單位在執(zhí)行中提供有效擔(dān)保，申請執(zhí)行人明確表示同意、申請執(zhí)行人撤回執(zhí)行申請以及其他應(yīng)當(dāng)終結(jié)審計調(diào)查程序的案件要嚴格按照法律規(guī)定處理。[7]
（四）審計執(zhí)行所發(fā)生的費用屬執(zhí)行案件實際開支的費用。由被執(zhí)行人承擔(dān)，申請執(zhí)行人先行負擔(dān)，記入執(zhí)行標(biāo)的金額，與生效法律文書確定的債務(wù)一并執(zhí)行。審計執(zhí)行的費用實行成本預(yù)交，按申請執(zhí)行標(biāo)的比例預(yù)交。終結(jié)審計執(zhí)行程序的，審計機構(gòu)只收取實際支出的審計費用。同時審計執(zhí)行促使被執(zhí)行人全部履行債務(wù)的，應(yīng)按有關(guān)審計收費規(guī)定全額向?qū)徲嫏C構(gòu)交清費用；若部分履行義務(wù)的應(yīng)按履行標(biāo)的比例向?qū)徲嫏C構(gòu)支付審計費用。申請執(zhí)行人請求終結(jié)審計執(zhí)行的，其審計費用由申請執(zhí)行人自行承擔(dān)；并按實際支出的審計費用立即結(jié)清。申請執(zhí)行人對被執(zhí)行人申報財產(chǎn)提出質(zhì)疑而申請審計調(diào)查的，經(jīng)審計調(diào)查其結(jié)果與被執(zhí)行人申報財產(chǎn)一致的，審計調(diào)查產(chǎn)生的費用由申請執(zhí)行人負擔(dān)。
(五)完善相關(guān)制度。首先，完善被執(zhí)行單位報告財產(chǎn)制度。在執(zhí)行程序中，被執(zhí)行單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照法律和司法解釋的規(guī)定向人民法院如實報告其財產(chǎn)狀況，并且主動履行債務(wù)。事實上，也只有被執(zhí)行單位負責(zé)人最清楚自己的財產(chǎn)狀況。與此同時，人民法院應(yīng)主動核實被執(zhí)行單位報告財產(chǎn)情況的真實性，對于拒絕報告或虛假報告的相關(guān)人員應(yīng)依法主動采取處罰措施。而且在立法上可以考慮加大處罰的力度，使不如實報告財產(chǎn)的被執(zhí)行單位“得不償失”，從而形成足夠的執(zhí)行處罰威懾力，使被執(zhí)行單位負責(zé)“不得不”如實報告其財產(chǎn)狀況。其次，完善執(zhí)行機構(gòu)調(diào)查財產(chǎn)制度。如果被執(zhí)行單位負責(zé)人未如實報告財產(chǎn)或者所報告的財產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，人民法院應(yīng)主動對被執(zhí)行單位財產(chǎn)情況進行調(diào)查，及時掌握被執(zhí)行單位可供執(zhí)行的財產(chǎn)狀況。在制度設(shè)計上，不應(yīng)該要求申請執(zhí)行人承擔(dān)舉證責(zé)任，而應(yīng)該強化執(zhí)行機構(gòu)的調(diào)查義務(wù)。從現(xiàn)行立法來看，申請執(zhí)行人并不具備調(diào)查被執(zhí)行單位財產(chǎn)狀況的權(quán)利與手段，只有執(zhí)行機構(gòu)才具有調(diào)查被執(zhí)行單位財產(chǎn)狀況的能力。再者建立提存執(zhí)行制度。在執(zhí)行實踐中，確實存在義務(wù)人愿意履行，但權(quán)利人下落不明或故意不配合接受給付，以及義務(wù)人由于某些特殊原因不愿直接面對權(quán)利人的情形，而法定的申請執(zhí)行期限達兩年之久，且遲延履行需承擔(dān)雙倍利息，因此確有必要建立提存執(zhí)行制度。即在出現(xiàn)上述情形時，由執(zhí)行機構(gòu)代為接受履行，權(quán)利人在一定時間內(nèi)可以到執(zhí)行機構(gòu)領(lǐng)受。對于被執(zhí)行人確無履行能力，并且執(zhí)行機構(gòu)已窮盡一切執(zhí)行措施而無法實現(xiàn)債權(quán)的，應(yīng)該終結(jié)執(zhí)行。筆者認為，在我國的現(xiàn)實國情之下這是一種解決問題的實用主義思路，短期內(nèi)也可能取得一定的成效，但法院畢竟是審判機構(gòu)而不是救濟機關(guān)，因此其合法性與正當(dāng)性值得深思。
結(jié)語
總之，人民法院在執(zhí)行工作實踐中，要主動采取審計執(zhí)行的方法，并以審計報告為依據(jù)，采取相應(yīng)的執(zhí)行措施，防止被執(zhí)行企業(yè)將企業(yè)有效資產(chǎn)分裂出去，形成“脫殼經(jīng)營”或“母體裂變”現(xiàn)象。致使執(zhí)行案件因無財產(chǎn)可供執(zhí)行或因執(zhí)行難度大變成“死案”或“呆案”，嚴重損害了債權(quán)人的合法權(quán)益的案件發(fā)生。
注釋
1、重慶市高級人民法院《重慶市高級人民法院關(guān)于在強制執(zhí)行中實施審計調(diào)查若干問題的規(guī)定（試行）》頒布日期2002年12月20日
2、胡善華 洪文峰《審計執(zhí)行中應(yīng)注意的幾個問題》中國法院網(wǎng)2008年12月5日發(fā)表
3、譚秋桂《民事執(zhí)行程序研究》中國法制出版社2001年版
4、何鳴《執(zhí)行實務(wù)與創(chuàng)新》人民法院出版社2003年版
5、張守國、程立《審計執(zhí)行的法律基礎(chǔ)和程序構(gòu)建》摘自《執(zhí)行程序中司法審計的作用初探》2015年6月17日
6、余中桂 劉宗亮《實務(wù)中審計執(zhí)行的幾個問題》中國法院網(wǎng)2006年7月7日發(fā)表
7、沈德詠《強制執(zhí)行法起草與論證》（第一冊）中國法制出版社2002年版
作者： 劉黎明 孟村回族自治縣人民法院
聯(lián)系客服
