發(fā)展城郊鄉(xiāng)村旅游業(yè)的思考
近幾年，溫州城市近郊的“鄉(xiāng)村旅游”處于快速增長時(shí)期，對豐富城市居民閑暇生活，發(fā)展近郊農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，拓寬致富門路，盤活地方資源，激活消費(fèi)市場無疑起到了積極的推動(dòng)作用。但是，自發(fā)增長期的鄉(xiāng)村旅游尚存在遍地開花、良莠不齊、特色不顯、內(nèi)容不豐、規(guī)范不力、服務(wù)不周、規(guī)模不大、品牌不響等諸多問題。所以，政府要引導(dǎo)郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游成規(guī)模上檔次，培育城郊區(qū)農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)形式的重要力量，為城區(qū)市民提供豐富、舒適的休閑場所。本文對溫州城郊鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查和客觀的評價(jià)，為發(fā)展城郊鄉(xiāng)村旅游業(yè)開拓新途徑作了積極的探索和思考。
一、 城郊鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的背景分析
“鄉(xiāng)村旅游”有多種定義。在我國，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展實(shí)際上還處于起步階段，專家們對此的理解也各有不同。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展委員會(huì)對鄉(xiāng)村旅游的定義是：在鄉(xiāng)村開展的旅游，田園風(fēng)味是鄉(xiāng)村旅游的中心和獨(dú)特的賣點(diǎn)。在法國，這種與鄉(xiāng)村緊密結(jié)合的旅游被稱為“綠色旅游”、生態(tài)旅游”或“可持續(xù)性旅游”。在我國，學(xué)者們對鄉(xiāng)村旅游比較普遍的認(rèn)同是：以農(nóng)民為經(jīng)營主體，以農(nóng)民所擁有的土地、庭院、經(jīng)濟(jì)作物和地方資源為特色，以為游客服務(wù)為經(jīng)營手段的農(nóng)村家庭經(jīng)營方式。這實(shí)際上只是一種“農(nóng)家樂”的概念。
日前，在鄉(xiāng)村旅游國際論壇上，專家們形成了一個(gè)比較統(tǒng)一的意見，認(rèn)為我國的鄉(xiāng)村旅游至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：一是以獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村民俗民族文化為靈魂，以此提高鄉(xiāng)村旅游的品位和豐富性；二是以農(nóng)民為經(jīng)營主體，充分體現(xiàn)“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”的民俗特色；三是鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)市場應(yīng)主要定位為城市居民，滿足都市人享受田園風(fēng)光、回歸淳樸民俗的愿望。中國社會(huì)科學(xué)院魏小安研究員認(rèn)為，我國的鄉(xiāng)村旅游目前已形成5種模式：一是大城市近郊的“農(nóng)家樂”；二是高科技農(nóng)業(yè)觀光園；三是農(nóng)業(yè)新村，特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，在發(fā)展中有意識地使本村成為有特色的目的地；四是古村落的開發(fā)；五是農(nóng)業(yè)的絕景和勝景，如桂林的龍勝梯田和云南的元陽梯田等。我國擁有56個(gè)民族，尤其是西部地區(qū)，少數(shù)民族文化獨(dú)具特色，保存也比較完好，具有發(fā)展高端鄉(xiāng)村旅游的良好條件。貴州的國際合作鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目已開始啟動(dòng)，將與新西蘭、愛爾蘭等專家一道，在傳統(tǒng)文化的保護(hù)與發(fā)展、實(shí)施反貧困戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)準(zhǔn)化等方面進(jìn)行積極探索，以尋求本土化、中國化的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路。
以農(nóng)莊度假和民俗節(jié)日為主題的鄉(xiāng)村旅游，在歐洲、美洲開展的歷史達(dá)百年以上。在歐美一些發(fā)達(dá)國家，鄉(xiāng)村旅游也已具相當(dāng)規(guī)模，并走上了規(guī)范發(fā)展軌道。在新西蘭、愛爾蘭、法國等國家，政府把鄉(xiāng)村旅游作為穩(wěn)定農(nóng)村，避免農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的重要手段，在資金、政策上給予大力支持，政府也從中也得到了豐厚回報(bào)。凡是在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游方面有成功經(jīng)驗(yàn)的國家，均制定了專門的鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品、管理和市場開發(fā)都比較成熟。
二、 發(fā)展城郊鄉(xiāng)村旅游業(yè)的條件。
城郊鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)民利用自家院落以及依傍的田園風(fēng)光、自然景點(diǎn),以低廉的價(jià)格吸引市民
前來吃、住、游、玩、購的旅游形式。生活在現(xiàn)代都市的人們最關(guān)心的是健康,都愿意到郊區(qū)回歸自然,體驗(yàn)一種純樸、天然的生活情趣。這就決定了鄉(xiāng)村旅游不僅是都市人追逐的一種時(shí)尚,也是一種朝陽產(chǎn)業(yè)。因此，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須依賴“三大外部條件要素”和“三大內(nèi)部環(huán)境要素”。三大外部條件要素:1、良好的區(qū)位條件。一般來講,能夠形成農(nóng)家樂專業(yè)村的,要么是沿路(省級以上的主干道)，要么是傍城(毗鄰人口稠密的縣城或大城市)，要么是靠近自然、人文景區(qū)。這種區(qū)位優(yōu)勢,可以為農(nóng)家樂經(jīng)營提供相對充足、穩(wěn)定的客源市場。2、便利的交通條件。鄉(xiāng)村旅游是一種休閑旅游模式,游客一般都將出游時(shí)間放在雙休日或節(jié)假日。這就要求發(fā)展這種旅游產(chǎn)業(yè),必須具備相對便利的交通條件。這種便利的交通條件正好符合人們駕車出行的心理,是農(nóng)家樂發(fā)展興旺的基礎(chǔ)。3、安定的社會(huì)條件。平安自古以來就是人們的心理底線要求。如果一個(gè)地方事故不斷,社會(huì)治安環(huán)境不好,缺乏安全感,就是生態(tài)環(huán)境再好,交通再便利,也不會(huì)引起人們的興趣。 三大內(nèi)部環(huán)境要素:1、干凈衛(wèi)生的生活環(huán)境。鄉(xiāng)村旅游的客源主體是都市人。因此,鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營首先必須能夠提供符合都市人習(xí)慣的生活環(huán)境。其中包括整潔的住宿環(huán)境、干凈的洗漱環(huán)境、衛(wèi)生的飲食環(huán)境等等。這就對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的個(gè)人素質(zhì)提出了嚴(yán)格要求。2、舒適便捷的硬件環(huán)境。這里包括兩個(gè)方面,一是村內(nèi)公用設(shè)施比較健全,有公共活動(dòng)場所、公共娛樂設(shè)施、硬化道路等;二是從業(yè)戶自身硬件設(shè)施比較到位,有標(biāo)準(zhǔn)客房、取暖降溫設(shè)備、洗澡間、水廁等。3、健康文明的人文環(huán)境。從一定意義上講,城市人之所以選擇鄉(xiāng)村旅游,除了對于回歸自然的追求,關(guān)鍵還在于對農(nóng)村淳樸、和諧的生活環(huán)境的向往。
三、發(fā)展城郊鄉(xiāng)村旅游業(yè)的重要意義
鄉(xiāng)村旅游作為城市周邊短程度假，將是相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)城市居民旅游休閑的時(shí)尚。而且，這種方式彈性小，重游率高，市場相對穩(wěn)定。為“離土不離鄉(xiāng)”的近郊農(nóng)民提供了一條新的致富的道路。對農(nóng)村的綜合帶動(dòng)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)效益。旅游業(yè)不僅可輻射周邊農(nóng)民致富，還可拉動(dòng)較遠(yuǎn)距離的農(nóng)民從事旅游運(yùn)輸、種植養(yǎng)殖和商品生產(chǎn)。因此，鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)、拉動(dòng)內(nèi)需明顯的新興產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，通過實(shí)施“以旅助農(nóng)”，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中可以發(fā)揮積極的作用。
1、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于推動(dòng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)興起的農(nóng)業(yè)旅游，拓寬了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可促使千百萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化，部分農(nóng)民的家庭住房變成了旅游接待的家庭旅館，山場、農(nóng)田、果園、池塘、老屋成為旅游吸引物，傳統(tǒng)的農(nóng)村種植經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。首先,通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以形成以農(nóng)家樂為中心的產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工。由農(nóng)家樂延伸開的產(chǎn)業(yè)鏈包括:農(nóng)家樂經(jīng)營;種、養(yǎng)殖業(yè);農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè);運(yùn)輸業(yè),甚至包括農(nóng)家樂裝修、建設(shè)的人員。其次,農(nóng)家樂有力地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。以農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、民俗文化、自然生態(tài)等為旅游內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游，使很多農(nóng)民成為旅游從業(yè)者。一個(gè)年接待10萬人次的農(nóng)村旅游景點(diǎn)，可直接和間接安置300位農(nóng)民從業(yè)，直接和間接為1000個(gè)家庭增加收入；鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人員沒有年齡限制,實(shí)際操作中大多以50歲左右的人為主。這部分人往往處于“種地難增收,出門無技術(shù)”的境地。鄉(xiāng)村旅游不僅給他們提供了就業(yè)的舞臺(tái),而且讓他們不出家門就可以獲得豐厚的回報(bào)。鄉(xiāng)村旅游作為一種超越工業(yè)化路徑、直接進(jìn)入三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的新的產(chǎn)業(yè)形態(tài),已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化一體化的重要紐帶。
2、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于加快群眾增收,走向生活寬裕。鄉(xiāng)村旅游的出現(xiàn)是對傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)建
設(shè)的一種補(bǔ)充,每個(gè)農(nóng)家樂戶就如同一個(gè)小型旅行社。所不同的是,農(nóng)家樂的經(jīng)營方式更加靈活。一般來講,一戶投資2-3萬元就可以營業(yè),成本少,見效快,回報(bào)高。而且,他們置辦的設(shè)施也是自己改善生活所必要的設(shè)施,有顧客時(shí)用于經(jīng)營,沒有顧客時(shí)自己使用,不存在閑置和浪費(fèi)的問題。
3、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于改善村容村貌,促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。干凈整潔的生活環(huán)境和健康文明的人文環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游吸引游客的基本條件。隨著鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂的開展,文明的語言、舉止以及對衛(wèi)生、環(huán)境的講究正通過經(jīng)營實(shí)踐言傳身教于農(nóng)村和農(nóng)民。許多農(nóng)民的衛(wèi)生意識已經(jīng)滲透到他們接待客人的每一個(gè)細(xì)節(jié)之中。從業(yè)戶對自身生活環(huán)境衛(wèi)生的講究,也極大地推進(jìn)了全村內(nèi)部環(huán)境的改善。另外,通過農(nóng)家樂經(jīng)營活動(dòng),有效地消化了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,也減少了家庭矛盾,促進(jìn)了鄰里和睦。
4、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于推進(jìn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)對于農(nóng)村精神文明建設(shè)應(yīng)該說作用很大。據(jù)調(diào)查，所有發(fā)展旅游的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普遍整修了道路，裝修了住房，修建了水沖廁所等，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生、村容整潔；城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民之間，通過旅游加強(qiáng)了交流和溝通，既促進(jìn)了城鎮(zhèn)居民了解國情民情，也有利于農(nóng)民開闊眼界、更新觀念、變革生活方式，加速實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。此外，還促進(jìn)了農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，增強(qiáng)了農(nóng)民主體意識,提升管理民主。對于鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員來講,他們直接面對游客、面對市場,是經(jīng)營的主體,也是參與競爭的主體。他們需要在競爭中生存,就必須主動(dòng)適應(yīng)市場,強(qiáng)化主體意識。另外,由于鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動(dòng)和周邊環(huán)境息息相關(guān),這就迫使農(nóng)民群眾更加關(guān)注集體事業(yè),更加致力于在參與集體活動(dòng)中表達(dá)自身的意愿和要求。鄉(xiāng)村旅游開展較好的村子往往也是管理比較規(guī)范、民主的村子。
四、 溫州鄉(xiāng)村旅游業(yè)的現(xiàn)狀分析
1、溫州旅游產(chǎn)業(yè)概況。溫州旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了由政府接待到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，改革開放以來，特別是1998年以來，堅(jiān)持政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，旅游業(yè)得到了長足的發(fā)展。1998年至2002年，全市接待海內(nèi)外游客數(shù)量每年以近100萬人次遞增，2002年，溫州全市共接待海內(nèi)外游客810.5萬人次，旅游業(yè)總收入74.82億元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.09%。排除2003年受到SARS的不利影響之外，溫州旅游總收入和旅游總收入占GDP比重都呈逐年增長趨勢（見表3-1）。但是也要看到與浙江省內(nèi)其他城市比較，溫州旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位偏低，旅游總收入占國民經(jīng)濟(jì)的比重一直低于浙江省內(nèi)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)左右（見表3-2）。而且，從旅游增長速度來看，國內(nèi)旅游增長態(tài)勢平穩(wěn)，且近年增長速度有所降緩。溫州旅游接待總?cè)藬?shù)在浙江省內(nèi)的名次不斷下降，由1997年的第3位下降為2003年的第7位（見表3-3）。國內(nèi)旅游收入在省內(nèi)的排名由1997年的第3位下降為2003年的第5位；國際旅游收入在省內(nèi)的排名也有所下滑，由1997年的第4位下降為2003年的第5位（見表3-3）。
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式之模式探討
1、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式
鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，類型多樣，其中關(guān)聯(lián)到的因素很多，涉及到主要依托資源及開發(fā)主體等方方面面的問題，對于不同的開發(fā)主體、不同的資源類型，其開發(fā)模式也不盡相同，遠(yuǎn)見主要從資源利用角度將鄉(xiāng)村旅游分為以下幾種模式：
1）傳統(tǒng)農(nóng)家樂模式
農(nóng)家樂是一種鄉(xiāng)村休閑形式，是農(nóng)民向城市現(xiàn)代人提供的一種回歸自然從而獲得身心放松、愉悅精神的休閑旅游方式。
一般來說，農(nóng)家樂的業(yè)主利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，滿足客人的需要，而且農(nóng)家樂周圍一般都是美麗的自然或田園風(fēng)光，可以滿足舒緩現(xiàn)代人的精神。
2）休閑農(nóng)莊模式
休閑農(nóng)莊模式是以休閑農(nóng)莊作為經(jīng)營單位的發(fā)展一種鄉(xiāng)村旅游的模式。
休閑農(nóng)莊是指占地有一定的規(guī)模，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生活為依托，以農(nóng)耕文化為核心，利用田園景觀為游客提供鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活休閑體驗(yàn)以及住宿、餐飲等基本服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營主體。
3）景區(qū)依托模式
景區(qū)依托模式是指依托旅游景區(qū)（點(diǎn)）開展鄉(xiāng)村旅游，把附近旅游景區(qū)（點(diǎn)）的部分服務(wù)功能分離出來，吸引周邊農(nóng)民參與旅游接待和服務(wù)，并融入一些鄉(xiāng)情活動(dòng)，從而促進(jìn)農(nóng)民增收致富和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的一種模式。
4）民俗風(fēng)情模式
民族風(fēng)情模式是指少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，以獨(dú)特的民族風(fēng)情為基礎(chǔ)，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施，引導(dǎo)少數(shù)民族農(nóng)民參與旅游開發(fā)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一種模式。
5）品牌餐飲模式
品牌餐飲模式是指某一特定鄉(xiāng)村旅游地以品牌化的特色餐飲作為吸引游客的主要手段，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一種模式。游客對旅游地的深層體驗(yàn)，“從味蕾開始”。特色餐飲，是鄉(xiāng)村基于飲食傳統(tǒng)文化，投入最少，最易于經(jīng)營的旅游服務(wù)。
比如：生態(tài)漁村。
6）鄉(xiāng)村酒店模式
鄉(xiāng)村酒店是指具有休閑、娛樂、求知、教育功能的綜合性旅游住宿單位，是將農(nóng)業(yè)景觀、生態(tài)景觀、田園景觀與住宿、餐飲設(shè)施進(jìn)行結(jié)合，能夠?yàn)橛慰吞峁┼l(xiāng)村休閑體驗(yàn)的經(jīng)營主體。鄉(xiāng)村酒店的檔次介乎于城市酒店和農(nóng)家住宿之間，讓游客能在農(nóng)村享受到酒店級的服務(wù)。 鄉(xiāng)村酒店模式是以鄉(xiāng)村酒店作為主要旅游接待設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一種模式。
7）古村聚落模式
古村聚落主要是指民國以前建村，保留了較長歷史沿革，即建筑環(huán)境、建筑風(fēng)貌、村落地址未有大的變動(dòng)，具有獨(dú)特民俗民風(fēng)，雖歷經(jīng)年代久遠(yuǎn)，但至今仍為人們服務(wù)的村落。 古村聚落模式是指以濃厚的古村聚落文化和特色古村聚落建筑為核心吸引物，以保護(hù)為主，因勢利導(dǎo)開發(fā)旅游，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的一種模式。
8）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)模式
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是指那些從個(gè)人的創(chuàng)造力、技能和天分中獲取發(fā)展動(dòng)力的企業(yè)，以及那些通過對知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)可創(chuàng)造潛在財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)的活動(dòng)。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)模式是指依托鄉(xiāng)村地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所形成的氛圍，開發(fā)藝術(shù)家社區(qū)等具有鮮明創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的一種模式。
2、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的主要問題
鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過近幾年的發(fā)展，摸索出了一些較為成功的模式，取得了一定的成效，但是在科學(xué)性、規(guī)范化等方面還是存在著一些問題。
1）科學(xué)規(guī)劃重視不夠
目前，我國一些鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的開發(fā)大都基于業(yè)主自己的想法，沒有按照科學(xué)的規(guī)范進(jìn)行合理的規(guī)劃開發(fā)，致使旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施等布局不合理，甚至連最基本的導(dǎo)向指示牌也沒有。大部分鄉(xiāng)村游客旅游歸來后，都在抱怨景區(qū)停車難，停車場缺乏安全保衛(wèi)人員和措施。讓游客進(jìn)入其中就像是無頭蒼蠅瞎轉(zhuǎn)悠，人流量大的時(shí)候特別危險(xiǎn)。這些問題歸根結(jié)底是開發(fā)者沒有對科學(xué)規(guī)劃足夠的重視引起的。
2）盲目開發(fā)，重復(fù)建設(shè)
有不少的景區(qū)是村集體或私營業(yè)主自行開發(fā)的，由于沒有經(jīng)過對資源條件、市場訴求、周邊競合等因素進(jìn)行科學(xué)的分析和規(guī)劃，致使開發(fā)具有很大的盲目性，開發(fā)主導(dǎo)者只是基于自己眼前利益，沒有考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展，甚至都沒有思考開發(fā)與周邊資源的協(xié)調(diào)與競合，重復(fù)建設(shè)也在所難免。
3）管理不夠規(guī)范，服務(wù)水平不高
鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的提供者大多是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，他們往往沒有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，服務(wù)水平偏低，并且觀念比較落后，沒有統(tǒng)籌安排，提高服務(wù)質(zhì)量的意識， 致使管理比較混亂。
隨著旅游形式的多樣化，鄉(xiāng)村旅游形式逐漸成為游客日常休閑的選擇，以往較為混亂的服務(wù)不在能夠滿足游客的需要。服務(wù)“短腿現(xiàn)象”日漸凸現(xiàn)。
4）缺乏商品意識，產(chǎn)品單一
鄉(xiāng)村旅游仍然處在“吃農(nóng)家、住農(nóng)家”這樣一個(gè)基礎(chǔ)的接待服務(wù)階段，真正農(nóng)村的本地文化沒有得到挖掘，有的已經(jīng)在開發(fā)鄉(xiāng)村文化，但也沒有上升到商品的層次，使鄉(xiāng)村提供給旅游者的服務(wù)形式單一，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的作用沒有得到充分發(fā)揮，沒有真正實(shí)現(xiàn)旅游對鄉(xiāng)村發(fā)展的拉動(dòng)作用。
5）食品安全問題突出
不少旅游者比較在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游時(shí)，比較熱衷于現(xiàn)場宰殺、烹飪還在飼養(yǎng)的羊、雞、鴨等畜禽。這種做法實(shí)際上隱藏著不少問題，現(xiàn)場宰殺的畜禽幾乎是沒有經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫部門的檢疫，其中暗藏的疾病游客和經(jīng)營者是無法分辨出來的。而鄉(xiāng)村的廚房、碗筷也缺乏正規(guī)的消毒措施，沒有衛(wèi)生防疫部門的監(jiān)管，很難達(dá)到與城鎮(zhèn)餐館相提并論的消費(fèi)要求和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。有的經(jīng)營點(diǎn)甚至還出售明令禁止銷售的保護(hù)野生動(dòng)物，如野豬、蛇類、青蛙等動(dòng)物。
3、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向
1）鄉(xiāng)村旅游分布的變化與新格局的形成
隨著旅游消費(fèi)意識的成熟，鄉(xiāng)村旅游的格局也由觀光、餐飲為主的旅游圈向休閑、體驗(yàn)為主的旅游圈轉(zhuǎn)變。
觀光、餐飲為主的旅游圈，以城市為中心，大型城市周邊50公里，中型城市周邊25公里，小型城市周邊15公里范圍區(qū)域。
休閑、體驗(yàn)為主的旅游圈，以城市為中心，大型城市周邊250公里，中型城市150公里，小型城市周邊80公里范圍區(qū)域。
2）鄉(xiāng)村旅游從依托城市向依托景區(qū)發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游者對旅游目的地的選擇不再以出游距離作為第一選擇，而更多考慮的是旅游過程中的得到的服務(wù)和體驗(yàn)。
鄉(xiāng)村發(fā)展旅游要么依托自身資源的吸引力，自身沒有資源的只有依靠附近的景區(qū)進(jìn)行聯(lián)合品牌，打造特有的服務(wù)接待。借助景區(qū)的客源。
3）鄉(xiāng)村旅游從單一觀光采摘農(nóng)業(yè)型向休閑、度假、體驗(yàn)鄉(xiāng)村型發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游有待產(chǎn)業(yè)的升級，隨著大旅游休閑時(shí)代的到來和旅游者消費(fèi)心理的成熟，單一的觀光采摘已經(jīng)不再能夠滿足鄉(xiāng)村旅游者，旅游者到鄉(xiāng)村希望得到鄉(xiāng)村的生活體驗(yàn)和心靈的安寧，那么鄉(xiāng)村旅游必定也應(yīng)該從觀光旅游向休閑、度假、體驗(yàn)旅游轉(zhuǎn)型。
4）鄉(xiāng)村旅游從自發(fā)發(fā)展逐步走向規(guī)范化發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游的自發(fā)發(fā)展是初期市場主導(dǎo)下的一種狀態(tài)，是一種被動(dòng)反映，隨著市場的發(fā)展和成熟，自發(fā)的旅游狀態(tài)將不再適應(yīng)旅游者的需求，鄉(xiāng)村旅游必須以規(guī)范化的姿態(tài)主動(dòng)出擊，找到與市場的契合點(diǎn)，這是市場化的必然。
5）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合
鄉(xiāng)村旅游作為一種新的旅游形式，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種轉(zhuǎn)型，通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展拉動(dòng)農(nóng)村建設(shè)，三產(chǎn)帶一產(chǎn)，一產(chǎn)三產(chǎn)化，是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)很好的途徑。勢必會(huì)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，二者相互促進(jìn)，相輔相成。
現(xiàn)狀分析
在旅游發(fā)達(dá)國家，觀光旅游、度假旅游、鄉(xiāng)村旅游構(gòu)成三大重要板塊，呈三足鼎立之勢。我國的鄉(xiāng)村旅游在市場需求的拉動(dòng)下在全國各地蓬勃興起、方興未艾。嘗到甜頭、得到實(shí)惠的鄉(xiāng)村紛紛擴(kuò)大旅游規(guī)模，有力的示范效應(yīng)又使許多鄉(xiāng)村效仿跟進(jìn)。借著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)勁東風(fēng)，各級政府非常關(guān)注“三農(nóng)”問題與和諧社會(huì)的建設(shè)。觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游不僅是旅游產(chǎn)業(yè)的重要板塊，而且是旅游業(yè)反哺農(nóng)村的有效的途徑之一。
發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展于二戰(zhàn)以后，特別是20世紀(jì)70年代之后，觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游向著內(nèi)容更豐富的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，即不僅提供農(nóng)產(chǎn)品，而且形成一個(gè)具有田園之樂的休閑區(qū)，這種“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，既可發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游，又可達(dá)到提高農(nóng)民收益與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的。
當(dāng)前，我國的廣東、北京、上海、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的都市圈地區(qū)，觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展起步相對較早，發(fā)展較快，形成了一批很有特色的觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，并取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。1998年，國家旅游局把“華夏城鄉(xiāng)游”作為旅游主題，使“吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、做農(nóng)家人、娛農(nóng)家樂、購農(nóng)家物”成為農(nóng)村一景，使田園農(nóng)家樂、花鄉(xiāng)農(nóng)家樂、果鄉(xiāng)農(nóng)家樂、竹鄉(xiāng)農(nóng)家樂、漁鄉(xiāng)農(nóng)家樂、湖鄉(xiāng)農(nóng)家樂等成為城市新寵；2004年我國的旅游宣傳主題被確定為“中國百姓生活游”；2006年，全國旅游宣傳主題定為“2006中國鄉(xiāng)村游”，宣傳口號為“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”，進(jìn)一步把我國的觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游推向高潮。
大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。既調(diào)整優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)效益，又依靠科技進(jìn)步，提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益；還建立了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益；同時(shí)，通過加大宣傳力度，實(shí)施農(nóng)業(yè)精品名牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高、農(nóng)民調(diào)富的目標(biāo)。2005年，尚田全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總收入約1.6億元，而“彩色農(nóng)業(yè)”就占到了1億元，戶均約7000 元，“彩色農(nóng)業(yè)”總收入比上年凈增逾1000萬元。
出游便利，次數(shù)多，方式靈活，可采取分時(shí)度假。城里人有閑，但閑不連續(xù)。從1995年開始，我國推出了“雙休日”制度；2000年開始實(shí)現(xiàn)了“ 黃金周”制度。目前，我國全年的法定假日已達(dá)114天，約為全年的1/3。但這種休假是不連續(xù)的。隨著“休息是為了更好的工作”和“工作是為了更好的休閑 ”的理念的不斷深入人心，隨著假期的增多和延長，
隨著帶薪休假、獎(jiǎng)勵(lì)旅游的興起，方便靈活、可分時(shí)度假的旅游形式下定會(huì)越來越受到歡迎。而“農(nóng)家樂”因多處城鄉(xiāng)結(jié)合部，恰恰能彌補(bǔ)這一需要。
以自住房進(jìn)行經(jīng)營，可根據(jù)營業(yè)需要進(jìn)行改建或整修。我國的“農(nóng)家樂”目前還處于初級階段，還沒有形成大型的公司化經(jīng)營的模式，大多還是以一家一戶為主，營業(yè)面積和內(nèi)容等比較方便靈活。如添加人造景觀與娛樂設(shè)施等。
季節(jié)性較強(qiáng)。由于季節(jié)和農(nóng)時(shí)的變化，觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游往往表現(xiàn)出較強(qiáng)的季節(jié)性。如花卉觀賞、瓜果采摘等。
至少具有三個(gè)實(shí)際價(jià)值：
1、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！稗r(nóng)家樂”的興起，開拓了農(nóng)村一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，可以充分有效地開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)：一是轉(zhuǎn)移了部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力?！稗r(nóng)家樂”促使農(nóng)民轉(zhuǎn)而利用農(nóng)村現(xiàn)有的空間資源和綠色資源，就地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道；二是農(nóng)戶收入增強(qiáng)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長；三是保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，塑造良好的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，提高人的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量?！稗r(nóng)家樂”正是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延伸的新嘗試和農(nóng)業(yè)自然資源的新利用。
2、加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程?！稗r(nóng)家樂”是城鄉(xiāng)文化的一個(gè)交匯點(diǎn)?！稗r(nóng)家樂”的消費(fèi)主體是城市工薪階層，他們是現(xiàn)代文化和城市精神文明的主要載體，“農(nóng)家樂”必將加深城鄉(xiāng)相互的理解與認(rèn)同，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。
3、推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展?！稗r(nóng)家樂”是現(xiàn)代旅游的一種新形式，它豐富了旅游的內(nèi)容，擁有其他旅游形式不可替代的功能和作用，它讓游客了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，體驗(yàn)農(nóng)家生活氣息，享受農(nóng)業(yè)成果，普及農(nóng)業(yè)基本知識；它開拓了新的旅游空間和領(lǐng)域，使游客走進(jìn)“農(nóng)業(yè)”這一大世界，以減輕和緩解城市旅游地過分擁擠的現(xiàn)象，從而推動(dòng)了現(xiàn)代旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。
存在的問題
（一）跟風(fēng)模仿、棄土從洋
由于缺乏規(guī)劃，各地“農(nóng)家樂”發(fā)展往往表現(xiàn)出“八仙過海，各顯神通”的景象，從而讓游客產(chǎn)生“審美疲勞”，讓游客覺得“農(nóng)味淡了”的感覺。而實(shí)際上，觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游一定要注重“農(nóng)家樂”的特色開發(fā)，突出“農(nóng)味”，反映當(dāng)?shù)囟嗖实泥l(xiāng)土文化、純樸的民俗風(fēng)情和恬淡的農(nóng)家生活，避免惡性競爭。
（二）惡性競爭、無序發(fā)展
由于“農(nóng)家樂”發(fā)展歷史較短，業(yè)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范尚未完全形成，多數(shù)從業(yè)人員“半路出家”，不少農(nóng)家樂“土法上馬”，熱情過頭，強(qiáng)行拉客，吃住安全無法保障，降價(jià)惡性競爭或抬價(jià)宰客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（三）竭澤而漁、不顧后果
“農(nóng)家樂”是富民產(chǎn)業(yè)，由于現(xiàn)在還處于發(fā)展階段。不少業(yè)主或政府部門只把眼睛盯在收入或稅收上，不但不注意“蓄水養(yǎng)魚”，而往往不顧后果，竭澤而漁，有使“農(nóng)家樂”旅游被扼殺在搖籃的危險(xiǎn)。
在全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作會(huì)議上的講話
南充市人民政府副市長 喻小廣
（2009年5月20日）
同志們：
今天，這次全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作會(huì)議，是市政府第一次組織召開的鄉(xiāng)村旅游專題會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全市旅游工作會(huì)議精神，安排部署全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作。剛才，相關(guān)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，永強(qiáng)、志敏同志對全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作了全面的總結(jié)和部署，省旅游局王處長親臨會(huì)議并作了重要講話，請大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。今天下午，市旅游局專門邀請了成都理工大學(xué)朱創(chuàng)業(yè)教授給大家作鄉(xiāng)村旅游專題講座，啟迪大家的思維，請同志們認(rèn)真聽取、積極思考。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義
鄉(xiāng)村旅游是順應(yīng)城鄉(xiāng)消費(fèi)新趨勢而逐漸發(fā)展起來的新型產(chǎn)業(yè)，它將休閑觀光旅游活動(dòng)與品味鄉(xiāng)村風(fēng)情、體驗(yàn)農(nóng)耕文化、走進(jìn)農(nóng)家生活有機(jī)結(jié)合在一起，向廣大城鄉(xiāng)消費(fèi)者打開了一個(gè)嶄新的休閑旅游新天地。鄉(xiāng)村旅游的興起發(fā)展，意義非同小可，它不僅僅是旅游產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的事情，而且是帶動(dòng)“三農(nóng)”全面發(fā)展的大事情，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效抓手，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村進(jìn)步的有效載體。今年，國家旅游局提出的“生態(tài)旅游年”，就是以鄉(xiāng)村旅游為重要內(nèi)容，省旅游局也將鄉(xiāng)村旅游提升行動(dòng)，作為加快推進(jìn)重振旅游工程的重要舉措。對此，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要性和必要性。
（一）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重要途徑。我國正處在現(xiàn)代化進(jìn)程的重要關(guān)口，尤其在今年嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢之下，既面臨著實(shí)現(xiàn)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的重大轉(zhuǎn)折，也面臨工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，解決“三農(nóng)”問題難度增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅能夠擴(kuò)大城市居民在農(nóng)村的消費(fèi)，而且能夠促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的擴(kuò)大，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)總收入的增長。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，還能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村風(fēng)貌的整治、基礎(chǔ)設(shè)施改善和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代思想觀念、生活方式和先進(jìn)文化的傳播?？梢哉f，鄉(xiāng)村旅游是一門帶動(dòng)面很廣、帶動(dòng)鏈很長、
帶動(dòng)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，它的興起和發(fā)展將對“三農(nóng)”產(chǎn)生全面而深刻的影響，是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一個(gè)有效通道，是對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力促進(jìn)。
（二）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要形式。促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明是全球性的時(shí)代潮流。目前全市上下正在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，其中“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”是重要內(nèi)容，建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村旅游以生態(tài)、環(huán)境、文化和綠色農(nóng)產(chǎn)品等為資源，是一種典型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)形式，它的發(fā)展不僅有利于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、滿足消費(fèi)需求、增加農(nóng)民收入，而且有利于增強(qiáng)人們的生態(tài)意識、環(huán)保意識，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。
（三）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是繁榮縣域經(jīng)濟(jì)的重要力量?？h域經(jīng)濟(jì)是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大力量。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，能夠帶動(dòng)特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；能夠吸引更多的農(nóng)民和企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更加繁榮；能夠發(fā)展農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化等功能，滿足城鄉(xiāng)居民對綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等日益增長的需求，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)?？梢灶A(yù)見，鄉(xiāng)村旅游將會(huì)成為我市推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮和貧困地區(qū)脫貧致富的一股重要力量。
（四）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是弘揚(yáng)文化的重要載體。文化是一個(gè)民族、一個(gè)城市、一個(gè)鄉(xiāng)村最深厚的根基、最鮮明的特色和最顯著的個(gè)性。鄉(xiāng)村是人類活動(dòng)的主要場所，也是人類創(chuàng)造文化的主要空間。與城市文化相比，鄉(xiāng)村文化更悠久、更豐富。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)耕文明、產(chǎn)業(yè)文化、地域文化、生態(tài)文化、紅色文化、民間藝術(shù)、風(fēng)土人情、名人軼事等文化資源是吸引游客的最重要和最有魅力的資源，一定會(huì)受到政府、投資者和農(nóng)民群眾更加自覺和更大力度的保護(hù)，并在接待游客中得到廣泛的傳承和弘揚(yáng)，讓后人在接受歷史文化熏陶中得到更多的教育和啟迪。可以說，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)了歷史文化保護(hù)與利用的有機(jī)結(jié)合，是傳承和弘揚(yáng)歷史文化的有效載體。
二、乘勢而上，大力促進(jìn)我市鄉(xiāng)村旅游更好更快發(fā)展
我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展這十多年來，總體上看，勢頭良好，但整體水平比較低，還存在不少亟待解決的問題和制約因素。一些地方對鄉(xiāng)村發(fā)展的重視程度不夠，思想上缺乏認(rèn)識，規(guī)劃上缺乏指導(dǎo)，工作上缺乏引導(dǎo)，政策上缺乏支持，產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和服務(wù)工作相對滯后。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的盲目性和無序性依然存在，服務(wù)質(zhì)量和管理水平還難以適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)需求。特別是小型農(nóng)家樂，消防、消毒等配套設(shè)施還不夠完善，食品衛(wèi)生和安全管理還存在著一定的隱患。此外，土地、人才、資金等要素的瓶頸制約，限制了我市鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展和提升。希望這次會(huì)議后，各地要認(rèn)真挖掘轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游資源，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化服務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展，使之成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)，成為旅游產(chǎn)業(yè)的一道亮麗風(fēng)景線。
（一）要把促進(jìn)“三農(nóng)”全面發(fā)展與拓展旅游業(yè)發(fā)展空間有機(jī)結(jié)合起來，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展定位。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展場所是鄉(xiāng)村區(qū)域和農(nóng)戶家庭，投資者和從業(yè)者主要是農(nóng)民群眾，主要資源是與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的農(nóng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村環(huán)境、農(nóng)耕文化和綠色農(nóng)產(chǎn)品等?？梢哉f，鄉(xiāng)村旅游既是旅游業(yè)發(fā)展空間的拓展，又是“三農(nóng)”發(fā)展的延伸，是旅游業(yè)與
“三農(nóng)”有機(jī)結(jié)合體。因此，我們要準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展定位，既要遵循旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，拓展旅游業(yè)的發(fā)展空間，滿足富裕起來的城鄉(xiāng)人民多層次的休閑旅游需求，更要凸顯鄉(xiāng)村旅游的個(gè)性特點(diǎn)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，全面促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展、全面增進(jìn)農(nóng)民利益，作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)思想，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局、專業(yè)分工的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾廣泛參與鄉(xiāng)村旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資、發(fā)展與就業(yè)，讓農(nóng)民群眾依靠自身的力量，在為城市居民提供優(yōu)質(zhì)的休閑旅游服務(wù)中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步。
（二）要把發(fā)揮休閑旅游優(yōu)勢與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的帶動(dòng)作用。我市是農(nóng)業(yè)大市，廣大鄉(xiāng)村擁有豐富的休閑旅游資源。隨著我市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，加之中短途游的逐漸繁榮，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游面臨良好的機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民群眾和社會(huì)力量，加快發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。同時(shí)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游品加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲旅館服務(wù)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，這也是提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平的客觀要求。我們在規(guī)劃和發(fā)展時(shí)要圍繞鄉(xiāng)村旅游休閑景點(diǎn)的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局和加快發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的系列化加工、品牌化營銷，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的分工分業(yè)，提高農(nóng)民的組織化程度，努力形成以鄉(xiāng)村旅游為龍頭、產(chǎn)業(yè)合理布局和農(nóng)村勞動(dòng)力合理分工的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。要充分挖掘自然生態(tài)、鄉(xiāng)村文化和特色農(nóng)產(chǎn)品的旅游功能，引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)具有濃厚鄉(xiāng)土風(fēng)格的休閑旅游品和觀賞動(dòng)植物。要努力改善農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的配套服務(wù)條件，鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)發(fā)展交通運(yùn)輸、餐飲、賓館等服務(wù)業(yè)。
（三）要把建設(shè)休閑旅游設(shè)施與推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合整治建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，加快完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的設(shè)施條件。旅游業(yè)所涉及的“吃住行游購?qiáng)省币约碍h(huán)境與安全等要素是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必備條件，這就要求我們必須加快鄉(xiāng)村綜合環(huán)境的整治和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2006年，朱德故里在創(chuàng)4A級景區(qū)的過程中，創(chuàng)造性地將景區(qū)建設(shè)與促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展結(jié)合起來，按照發(fā)展休閑旅游業(yè)的要求完善了鄉(xiāng)村的休閑旅游設(shè)施，既降低了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展成本，又體現(xiàn)了鄉(xiāng)村整治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，起到了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境“一舉雙得”的作用。市旅游局去年制定的《南充市特色鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村評定標(biāo)準(zhǔn)》，將旅游發(fā)展要素融入新農(nóng)村建設(shè)之中，兼顧農(nóng)民生產(chǎn)生活和游客休閑旅游的雙重需求，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、休閑場所、旅游項(xiàng)目和配套服務(wù)設(shè)施，較大程度地美化了鄉(xiāng)村面貌，優(yōu)化了鄉(xiāng)村服務(wù)功能。
（四）要把開發(fā)休閑旅游資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化有機(jī)結(jié)合起來，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容和功能。旅游是人們在滿足基本生活需求后，求新、求異、求奇、求真、求美、求樂、求知的一種體驗(yàn)活動(dòng)，而生態(tài)和文化則是這種體驗(yàn)的全部內(nèi)容。人們參與鄉(xiāng)村旅游，實(shí)際上就是體驗(yàn)鄉(xiāng)村美麗的風(fēng)景、寧靜的環(huán)境、清新的空氣、淳樸的生活、人與自然和諧相處的狀態(tài)、保存久遠(yuǎn)的文化傳統(tǒng)。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，基礎(chǔ)是生態(tài)，內(nèi)涵在文化，關(guān)鍵是服務(wù)。開發(fā)建設(shè)中一定要堅(jiān)持開發(fā)利用與保護(hù)建設(shè)互促的原則，既要注重生態(tài)資源和文化資源的開發(fā)利用，更要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護(hù)建設(shè)，使消費(fèi)者在優(yōu)美環(huán)境和悠久文化的熏陶和感悟下，更多地了解自然，更好地秉承傳統(tǒng)，更加自覺地呵護(hù)生態(tài)、保護(hù)文化，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的自我教育和生態(tài)資源、文化資源的可持續(xù)利用。要科學(xué)、合理、適度地開發(fā)利用山水資源，為消費(fèi)者提供游山玩水、回歸自然的條件，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的娛樂和身心調(diào)節(jié)功能。要保護(hù)、整理和挖掘鄉(xiāng)村的地域文化、民俗文化、農(nóng)耕文明，拓展農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域和功能，為消費(fèi)者營造豐富的人文環(huán)境，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的教育和文化傳承功能。
（五）要把鼓勵(lì)廣大農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)與吸引企業(yè)投資發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，努力增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展動(dòng)力。任何一門產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要多元化主體的投資參與。鄉(xiāng)村旅游“姓農(nóng)”，農(nóng)民的廣泛參與是這一產(chǎn)業(yè)的基本特征，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和繁榮的根本保證。鄉(xiāng)村旅游做大做強(qiáng)也離不開市場資本的投資參與，它可以加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高產(chǎn)業(yè)的建設(shè)檔次。近年來，我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，除鳳埡山和棲樂埡引入了業(yè)主投資外，大多是依托景區(qū)的自發(fā)發(fā)展，規(guī)模和檔次都還不夠。下一階段，我們要把鼓勵(lì)廣大農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)與吸引大企業(yè)、大業(yè)主投資發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，形成以農(nóng)民群眾為主體、企業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)組織共同參與的投資發(fā)展格局。要大力鼓勵(lì)農(nóng)戶通過辦小飯店、小旅社和銷售綠色農(nóng)產(chǎn)品，參與農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大收入來源。要積極支持村集體經(jīng)濟(jì)組織投資開發(fā)生態(tài)資源和文化資源，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。要積極引導(dǎo)工商企業(yè)、旅游企業(yè)投資參與農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展，借助工商資本投資大、速度快、檔次高、配套全的優(yōu)點(diǎn)，發(fā)展一些農(nóng)民一家一戶辦不了的休閑旅游項(xiàng)目和配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊規(guī)模較小的農(nóng)家樂休閑旅游項(xiàng)目發(fā)展。
三、因勢利導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的組織領(lǐng)導(dǎo)
鄉(xiāng)村旅游是一門農(nóng)民擁護(hù)、市民需求、潛力巨大、效益明顯的新型產(chǎn)業(yè)，要把鄉(xiāng)村旅游業(yè)搞得紅火，把旅游特色村、鎮(zhèn)建設(shè)搞出特色，搞出水平，關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，精心籌劃、加強(qiáng)合作、真心支持、化解難題，使各項(xiàng)工作進(jìn)展順利、成效顯著。
（一）要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。各縣（市、區(qū)）和市級有關(guān)部門要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入建設(shè)新農(nóng)村的總體部署。市旅游局和市農(nóng)工辦將共同組成鄉(xiāng)村旅游工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，從市級層面進(jìn)行操作和引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，迅速開展工作。市級相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，強(qiáng)化服務(wù)，在全市形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)作、社會(huì)支持的發(fā)展合力。農(nóng)口部門要根據(jù)各自職能，引導(dǎo)農(nóng)民利用現(xiàn)有的生產(chǎn)生活資料投資發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、公安等部門要在允許的范圍內(nèi)，降低辦證門檻、簡化辦證手續(xù)、減免辦證費(fèi)用；旅游部門要發(fā)揮行業(yè)主管部門的優(yōu)勢，做好鄉(xiāng)村旅游的宣傳推介、人員培訓(xùn)和市場信息的搜集發(fā)布等工作。
（二）要完善優(yōu)惠政策，加大扶持力度。一是用好新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)扶持政策。把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入各縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)的整體布局之中，積極利用規(guī)劃、扶貧、環(huán)保、培訓(xùn)、基建等專項(xiàng)支持政策。二是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目和各種支農(nóng)資金掛鉤，把支持農(nóng)村發(fā)展的小額貸款按照有關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)村旅游戶。三是發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。要集中一部分旅游發(fā)展專項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，用于鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要采取多種方式，進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。四是推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村旅游項(xiàng)目集中招商，吸引社會(huì)資金和民間資本，引導(dǎo)大型旅游企業(yè)參與開發(fā)和經(jīng)營。
（三）要加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展模式。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展中，我市許多村鎮(zhèn)大膽探索，創(chuàng)造了“旅游公司＋農(nóng)戶”、“公司介入型”、“嫁接升級”等行之有效的發(fā)展模式。要想干，先得試。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游沒有固定的模式。要在尊重農(nóng)民意愿的前提下，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，依托特色資源，立足市場需求，搞出自己的特色，走出自己的生財(cái)之路。要深入研究和把握鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的趨勢和規(guī)律，針對不同地區(qū)、不同條件、不同情況，制訂具體的實(shí)施方案，形成各具特色的發(fā)展模式，確保我市鄉(xiāng)村旅游工作又好又快發(fā)展。
同志們，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是一項(xiàng)惠及城鄉(xiāng)、造福于民的美好事業(yè)，也是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。希望大家進(jìn)一步理清思路，明確目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)大局，堅(jiān)持富農(nóng)宗旨，堅(jiān)持按旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，努力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展再上新臺(tái)階，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！謝謝大家！
仙居縣鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策
一、鄉(xiāng)村旅游的概念
雖然鄉(xiāng)村旅游在國內(nèi)外得到了普遍的發(fā)展，但是對其概念的界定卻并不統(tǒng)一。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展委員會(huì)將鄉(xiāng)村旅游定義為：在鄉(xiāng)村開展的旅游活動(dòng)，“鄉(xiāng)村性”是其獨(dú)特賣點(diǎn)和核心。北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授劉德謙認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村地域及與農(nóng)事相關(guān)的風(fēng)土、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)景組合而成的鄉(xiāng)村風(fēng)情為吸引物，吸引旅游者前去休憩、觀光、體驗(yàn)及學(xué)習(xí)的旅游活動(dòng)。2004年在貴州舉辦的鄉(xiāng)村旅游國際論壇上，各位專家、學(xué)者在鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容方面取得了比較一致的看法：獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村民俗民族文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂，并以此提高其品位和豐富性；農(nóng)民應(yīng)成為鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營主體；應(yīng)主要以城市居民為鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)市場，滿足都市人享受田園風(fēng)光、回歸自然、體驗(yàn)民俗的愿望。
二、仙居縣鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀及優(yōu)勢
（一）仙居旅游資源整體狀況與特色
仙居地處浙江東南、臺(tái)州的西部，全縣面積2000平方公里，總?cè)丝?7萬，是“八山一水一分田”的發(fā)展中縣。仙居歷史悠久，新石器時(shí)期就有人類在此繁衍生息、創(chuàng)造文明，東晉永和三年（公元347年）設(shè)縣，先后命名為“樂安”、“永安”。北宋景德四年（公元1007年），宋真宗趙恒以其“洞天名山，屏蔽周衛(wèi)，而多神仙之宅”下詔改“永安”為“仙居”，意為“仙人居住的地方”。就全縣旅游資源而言，主要特色體現(xiàn)在：
1、仙居景色秀麗，生態(tài)怡人，旅游資源十分豐富。全縣森林覆蓋率77.2%，山青水秀，空氣清新，氣候溫和。境內(nèi)奇峰異石、流湍飛瀑、幽谷清溪、翠竹秀林，集“奇、險(xiǎn)、清、幽”于一體，匯“峰、瀑、溪、流”于一地，兼有天臺(tái)幽深、雁蕩奇崛，被列為國家級風(fēng)景名勝區(qū)的面積達(dá)158平方公里，被列為市縣級風(fēng)景名勝區(qū)的有10處，面積達(dá)53.5平方公里。
2、仙居歷史文化源遠(yuǎn)，文化底蘊(yùn)深厚。仙居境內(nèi)文物古跡不勝枚舉。下湯文化，中華下湯文化發(fā)源地、新石器時(shí)期的下湯原始社會(huì)村落遺址，1984年發(fā)掘，出土的石斧、石鑿、石磨棒、石制削器、石簇、石鑿、石磨盤、鼎足等生產(chǎn)工具和生活用具，經(jīng)省考古研究所鑒定，與聞名全國的河姆渡遺址屬同一時(shí)期的古文化瑰寶。古燈文化，有世界上現(xiàn)存最早的照明路
燈——石柱燈；留傳了一種千年絕活——針刺無骨花燈，被譽(yù)為“中華第一燈”、“華夏一絕”，列入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，其中 “龍鳳燈”入選國家郵政局的《民間燈彩》五枚郵票圖案之一；仙居豐富的民間藝術(shù)被文化部命名為“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。摩崖字畫，有國內(nèi)尚未破譯的八大奇文之一——蝌蚪文，“蝌蚪文”也叫“蝌蚪書”、“蝌蚪篆”，為書體的一種，因頭粗尾細(xì)形似蝌蚪而得名，蝌蚪文名稱是漢代以后才出現(xiàn)的，是指先秦時(shí)期的古文；有填補(bǔ)中國東南空白、具有重大考究價(jià)值的漢代巖畫——朱溪巖畫；以及廣度春秋時(shí)期古越族文字和現(xiàn)存世界上最大的晉代摩崖石刻大“佛”字。
3、仙居農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色鮮明。仙居山多、坡多、灘多，山地丘陵面積1612平方公里。近年來，通過大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和實(shí)施“百萬畝生態(tài)公益林”等建設(shè)工程，畜牧業(yè)、高山蔬菜、優(yōu)質(zhì)大米、藥材、水果、森林食品、淡水養(yǎng)殖等都形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，生態(tài)狀況進(jìn)一步改善。全縣有蔬菜瓜果30多萬畝，經(jīng)濟(jì)林基地35萬多畝，商品林基地30多萬畝。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭較好，建成了以仙居三黃雞、高山蔬菜、黃姜、優(yōu)質(zhì)米、楊梅、蜜梨、有機(jī)茶、山茶油、竹筍、板栗等十大特色農(nóng)產(chǎn)品為主的2萬多畝有機(jī)食品生產(chǎn)基地、5萬多畝綠色食品生產(chǎn)基地、近20萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，其中仙居楊梅、蜜梨、三黃雞、有機(jī)茶等特色農(nóng)產(chǎn)品多次在中國農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、浙江省農(nóng)業(yè)博覽會(huì)上獲得中國名牌產(chǎn)品、浙江農(nóng)業(yè)博覽會(huì)金獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號。仙居相繼被評為“全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣”、“中國楊梅之鄉(xiāng)”、“中國有機(jī)茶之鄉(xiāng)”、“浙江蜜梨之鄉(xiāng)”、“浙江山茶油之鄉(xiāng)”。特別是楊梅產(chǎn)業(yè)，發(fā)展態(tài)勢十分喜人。
4、民俗風(fēng)情旅游活動(dòng)多樣。仙居民俗文化淳樸濃郁，底蘊(yùn)厚實(shí)；民間工藝精彩紛呈，手藝精湛；古建筑規(guī)模宏大，歷史悠久。如白塔鎮(zhèn)高遷上屋村，明、清時(shí)期的古民居建筑群保存完好，村域自然生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，田園景觀優(yōu)美不俗，有“針刺無骨花燈”、“鼓亭燈”、“蟠長龍”、“卷地龍”等珍貴的傳統(tǒng)藝術(shù)。并且以打造浙東民俗文化村為目標(biāo)，推出了“仙居八大碗”、野味土菜、仙居婚俗表演、傳統(tǒng)民間工藝展示等系列活動(dòng)。
（二）、仙居鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢
近年來，縣政府把旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，提出了打造長三角地區(qū)重要旅游休閑勝地的戰(zhàn)略目標(biāo)。從大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的高度出發(fā)，加大開發(fā)、促銷與管理的力度，使鄉(xiāng)村旅游與景觀旅游、經(jīng)濟(jì)與文化的互動(dòng)發(fā)展成為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大特色和亮點(diǎn)，以“農(nóng)家樂”為代表的鄉(xiāng)村旅游深受游客歡迎，已成為仙居旅游的新寵。發(fā)展優(yōu)勢明顯。
1、充足的潛在客源市場
仙居縣旅游業(yè)近幾十年來迅速發(fā)展，開發(fā)了神仙居、景星巖、永安溪漂流、皤灘古鎮(zhèn)、淡竹休閑谷等一批旅游景點(diǎn)，形成了以“山、水、林、古、月”為特色的資源格局。目前已有7個(gè)景點(diǎn)對外開放，旅行社已發(fā)展到12家，旅游星級標(biāo)準(zhǔn)飯店15多家，規(guī)模較大的旅游商品企業(yè)6家，農(nóng)家樂示范村16家，直接從事旅游服務(wù)人員近4000人。2006年全縣旅游接待215萬人次，門票收入達(dá)2160萬元，綜合收入達(dá)9.2億元。以“立足浙江省、主攻長三角”為營銷思路，已形成一個(gè)穩(wěn)固而不斷擴(kuò)展的客源市場，為仙居鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供充足的潛在客源市場。
2、充足的資金條件和逐步完善的投資環(huán)境
地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。改革開放以來，仙居經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，上半年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值32.2億元，同比增長14.0%；財(cái)政總收入5.4億元，同比增長25.8%，其中地方財(cái)政收入2.8億元，同比增長28.6%。仙居縣是個(gè)私民營經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)，民營資本優(yōu)勢明顯。“十一五”期間，我縣進(jìn)入人均GDP向3000美元跨越的發(fā)展階段，這是我縣加快發(fā)展、奮力崛起的關(guān)鍵時(shí)期，也必為仙居經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的發(fā)展。
交通方面。隨著35省道的改建完成和臺(tái)州通往金華的臺(tái)金高速公路、杭州通往溫州的諸永高速公路的建成通車，昔日困于大山之中的仙居，很快成為浙中南的交通小樞紐，與上海、杭州、寧波、溫州、金華等城市的時(shí)空距離大大縮短，使我縣具有了更大程度地吸納周邊發(fā)達(dá)城市的資金、技術(shù)、信息、人才等要素和中西部資源、勞動(dòng)力的雙重優(yōu)勢。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)道路硬化，康莊工程實(shí)施，使縣內(nèi)村村通公路，縣內(nèi)鄉(xiāng)村交通得到全面改善，旅游可進(jìn)入性加強(qiáng)。
城市建設(shè)方面。仙居縣充分發(fā)揮縣城山、水、塔互為相融的得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，以建設(shè)“城在園中，山在城中，樓在林中、人在花中、水穿城過”的花園式生態(tài)型城市為目標(biāo)，按照拓東—改中—擴(kuò)西的思路,開發(fā)仙居新區(qū)，改造西門片區(qū)，縣城“五縱六橫”井字型路網(wǎng)框架已基本形成。城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌變化顯著?？h城東大門拓寬工程、永安公園、城關(guān)中心菜場改造工程、石牛大橋、新車站、郵政大樓、盂溪大橋、仙居賓館至浮石園道路拓寬工程、穿城北路拆建工程、環(huán)城西路改造工程等一批縣城重點(diǎn)項(xiàng)目相繼完成，城市功能日趨完備。為仙居更好的“借雞下蛋”，“借腦開發(fā)”，“借梯上樓”，“借船出?！眲?chuàng)造了條件。
3、政府的高度重視
縣委、縣政府及歷任領(lǐng)導(dǎo)都十分重視旅游業(yè)的發(fā)展，把仙居定位為“長三角地區(qū)重要的旅游休閑勝地”來建設(shè)，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)長三角地區(qū)重要旅游休閑勝地的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》、《仙居縣風(fēng)景名勝資源開發(fā)利用管理暫行辦法》等政策措施，來保障旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)在加強(qiáng)旅游規(guī)劃、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建大旅游大產(chǎn)業(yè)格局等方面做了大量而富有成效的工作，旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，近十年旅游經(jīng)濟(jì)都以20%以上的速度在增長。特別是新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為今后一段時(shí)間的工作重心，鄉(xiāng)村旅游作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體，既是旅游業(yè)發(fā)展空間的拓展，又是“三農(nóng)”工作的延伸，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合等方面，正發(fā)揮著越來越重要的作用。受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。
4、鄉(xiāng)村旅游自身發(fā)展已初見成效
這幾年，仙居縣積極發(fā)展以“農(nóng)家樂”為核心的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，加快鄉(xiāng)村旅游和特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為我縣旅游的重要組成部分，并取得了良好的收益。
鄉(xiāng)村旅游管理與扶持體系初步建立。根據(jù)上級政府及部門關(guān)于鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂方面的扶持政策，針對仙居鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)際情況，制定了《仙居縣農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展規(guī)劃》、《仙居縣農(nóng)家樂示范戶認(rèn)定與管理辦法》、《仙居縣觀光果園認(rèn)定辦法》、《仙居縣觀光果園質(zhì)量等級評分標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)劃和文件，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展。同時(shí)，對開發(fā)和保護(hù)旅游資源
起到了積極作用。
鄉(xiāng)村旅游的市場推廣有效展開。仙居緊緊圍繞“立足浙江省、聯(lián)手鄰境縣、主攻長三角”的宣傳促銷思路，加大旅游宣傳促銷和市場開拓的力度，提高仙居旅游的知名度和美譽(yù)度。在網(wǎng)站上設(shè)鄉(xiāng)村旅游專欄，并通過召開鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品推介會(huì)以及參加農(nóng)博會(huì)、招商會(huì)、全國旅洽會(huì)等形式推廣旅游產(chǎn)品。并結(jié)合仙居楊梅產(chǎn)業(yè)，成功舉辦了三屆楊梅節(jié)，楊梅經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。全縣共有楊梅基地10萬畝，占全省的十分之一，去年投產(chǎn)4萬畝，產(chǎn)量
3.2萬噸，產(chǎn)值2.56億元，40萬農(nóng)業(yè)人口人均增收600元； 目前已形成西爐、坎頭、桐橋、趙岙等楊梅基地?！?0萬畝楊梅綠色食品基地”已被科技部列入國家星火項(xiàng)目，我們推出的楊梅果園觀光游深受外地客人的喜愛，楊梅投產(chǎn)期也帶來人流涌動(dòng)期，成為我縣旅游旺季。
鄉(xiāng)村旅游形象定位已經(jīng)確立。結(jié)合仙居大旅游產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游做足了“仙”字文章，在“仙”字字號的“主干”品牌指導(dǎo)下，進(jìn)行發(fā)散拓展，創(chuàng)設(shè)“仙”字系列的次分品牌，如仙人之旅、仙鄉(xiāng)農(nóng)家游、仙黃牌三黃雞（仙雞）、仙梅、仙梨等；以形成完整的品牌架構(gòu)，以互補(bǔ)集束型和形象引領(lǐng)型旅游產(chǎn)品群占領(lǐng)相關(guān)市場，形成強(qiáng)勢市場影響力。根據(jù)仙居鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)，針對游客細(xì)分市場的不同需求，進(jìn)行了不同的定位。如老年市場，我們提出了“尋找記憶中的童年，生態(tài)仙居圓夢游”的口號；青年市場，我們進(jìn)行了“尋找遠(yuǎn)去的家園，生態(tài)仙居逍遙游”的定位；少年市場，則提出了“尋找姥姥的故鄉(xiāng)，生態(tài)仙居快樂游”的口號。
農(nóng)業(yè)觀光休閑游初步形成。去年在全國首推“景觀作物游”，萬畝油菜花扮靚景區(qū)，沿線田園景觀與神仙居景區(qū)神奇的天然山水景觀互為輝映，產(chǎn)生極大的藝術(shù)效果和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，油菜花開花期間，景區(qū)每天游客量比去年同期增加了20%，取得了良好收益。同時(shí)果園采摘紅火，目前已形成楊梅、蜜梨、柑橘、桃、葡萄、提子等多個(gè)種類的觀光果園。另外結(jié)合仙居山塘水庫、溪流眾多的特點(diǎn)，形成了以官路大北地溪垂釣中心、雙廟革新休閑農(nóng)莊、白塔茶溪仙神垂釣中心、田市吳橋李老漢休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，集垂釣、休閑、餐飲、燒烤等功能于一體的垂釣休閑體驗(yàn)區(qū)，效益明顯。如田市吳橋李老漢休閑農(nóng)莊僅在今年“十一”期間，就接待游客5000余人，收入近16萬元。
三、仙居鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題
由于我縣鄉(xiāng)村旅游尚處于起步階段，在掀起鄉(xiāng)村旅游熱潮的同時(shí)，存在著不少制約其發(fā)展的實(shí)際問題。主要表現(xiàn)在：
（一）、旅游氛圍還不夠濃厚，整體合力有待強(qiáng)化
一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對旅游產(chǎn)業(yè)功能的認(rèn)識還沒有完全到位，把發(fā)展仙居旅游看成是旅游部門的事，職責(zé)意識不夠強(qiáng)，沒有積極主動(dòng)地為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更有利條件；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在各自為政的現(xiàn)象，開發(fā)主體間矛盾突出，缺乏大環(huán)境、大產(chǎn)業(yè)的理念；有些旅游企業(yè)只顧及眼前利益，特別是賓館酒店在節(jié)假日期間存在大幅度抬高價(jià)格現(xiàn)象；少數(shù)干部群眾對發(fā)展大旅游的認(rèn)識不夠到位，由于利益分配或認(rèn)識問題，認(rèn)為外來游客打擾了其正常的生活，服務(wù)意思淡薄。“人人是旅游環(huán)境、個(gè)個(gè)關(guān)乎旅游形象”的良好社會(huì)氛圍尚未真正形成。
（二）、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)滯后，總體接待水平有待提高
1、城區(qū)市容市貌較差，旅游氛圍缺乏。城區(qū)的設(shè)施與旅游發(fā)展的要求相差甚遠(yuǎn)，城內(nèi)大中型停車場缺乏，交通秩序擁擠混亂，嚴(yán)重影響旅游形象；另外整個(gè)城區(qū)缺乏供人們休息和活動(dòng)的場所，沒有為盲人等特殊群體所設(shè)的相關(guān)配套設(shè)施，公共娛樂項(xiàng)目少而陳舊，人性關(guān)懷度低，而且仙居的生態(tài)環(huán)境在城區(qū)沒有得到很好體現(xiàn)?！芭K、亂、差”現(xiàn)象突出，城區(qū)的馬路上綠化帶和綠地缺乏，高樓大廈越來越多，與“詩意仙居”的目標(biāo)相差太遠(yuǎn)。
2、旅游內(nèi)部交通較為落后。通往各景區(qū)的道路普遍等級低、路況差，旅游旺季交通堵塞、停車難現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，交通指示牌不夠健全，旅游者因看不到路標(biāo)而找不到目的地的情況時(shí)有發(fā)生，而鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)基本都分布在通往景區(qū)的道路沿線上。
3、接待檔次和服務(wù)水平低。農(nóng)村傳統(tǒng)建筑風(fēng)格缺失，多數(shù)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村落，其民居外立面形態(tài)已趨同于一般的城市建筑，貼著瓷磚的多層樓房，甚至黃皮屋（赤膊墻）隨處可見。村民的生活方式也逐漸遠(yuǎn)離農(nóng)耕時(shí)代，與鄉(xiāng)村旅游“回歸自然，回歸傳統(tǒng)”的愿望相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)鄉(xiāng)村客房衛(wèi)生條件差，尤其是廚房和廁所的衛(wèi)生條件與預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。
（三）、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共同體尚未形成，開發(fā)主體缺位，發(fā)展后勁不足
仙居的鄉(xiāng)村旅游雖然名為鄉(xiāng)村旅游，但“鄉(xiāng)”和“村”的概念基本缺失，雖然也出現(xiàn)了像 “仙居?xùn)|方鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)合作社”等相對成型的聯(lián)合體，但是大部分都是靠農(nóng)戶單干。農(nóng)村由于長期以來處于欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，在人員素質(zhì)、市場信息、資金實(shí)力等方面都有欠缺，在這種條件下形成的旅游產(chǎn)品在品相、檔次、管理、機(jī)制、市場營銷和發(fā)展后勁上都有先天不足，難以獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)方面，過分的依賴農(nóng)業(yè)資源，缺乏文化內(nèi)涵，地域文化特色不突出。許多鄉(xiāng)村旅游只在原有生產(chǎn)基礎(chǔ)上稍加改動(dòng)和表層開發(fā)就掛牌營業(yè)，僅能形成“觀光旅游”一種產(chǎn)品，難以讓游客感受和體驗(yàn)鄉(xiāng)村旅游地形象，發(fā)展后勁不足。同時(shí)基于其利益最大化的基本訴求和趨利避險(xiǎn)的基本屬性，經(jīng)常會(huì)引致環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的矛盾。大量傳統(tǒng)物態(tài)文化在各種“善良”的愿望和行為下正在消失。
（四）、產(chǎn)品雷同，缺乏特色，淡旺季明顯
1、地貌特征相近。仙居80%的國土面積是山地丘陵，是典型的山區(qū)縣，資源形態(tài)上往往顯得大同小異，個(gè)性特征不夠明顯。
2、區(qū)域產(chǎn)品相似。由于仙居與周邊安吉、臨安等鄉(xiāng)村旅游相對成熟的縣區(qū)相距很近，許多生活習(xí)慣和特點(diǎn)都是相同或相近的，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)特色難顯。
3、鄉(xiāng)村旅游概念的認(rèn)識存在偏差。致使仙居鄉(xiāng)村旅游大多只注重觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村飯店等硬件設(shè)施的建設(shè)，而忽視對鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗旅游資源的開發(fā)。許多鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)只是“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家房”，產(chǎn)品雷同，不能滿足游客多層次、多樣化和高文化品位的旅游需求。從而影響了鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。
4、仙居鄉(xiāng)村旅游淡旺季明顯，旺季過旺，淡季過淡，影響了鄉(xiāng)村旅游整體效益的發(fā)揮。旺季過旺，導(dǎo)致游客過于集中，旅游服務(wù)設(shè)施不能滿足游客的需求，例如去年楊梅節(jié)期間，就出現(xiàn)了“游在仙居，住在鄰近縣”現(xiàn)象，許多旅行社把團(tuán)隊(duì)安排到周邊的臨海、天臺(tái)等地住宿。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，楊梅節(jié)期間僅縣內(nèi)旅行社將團(tuán)隊(duì)安排在臨海住宿的就有900多人。游客
的減少直接導(dǎo)致景區(qū)門票受損，與旅游相關(guān)聯(lián)的吃、住、行、購、娛等行業(yè)也隨之受損。淡季過淡、淡季過長，一年中淡季七八個(gè)月，客源不足全年的20%。造成大量旅游接待設(shè)施閑置。
四、仙居鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見和建議
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成良好氛圍
旅游業(yè)是富民產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)?？h政府要牢固樹立旅游興縣理念，把旅游業(yè)發(fā)展作為一大支柱產(chǎn)業(yè)來培育，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全全縣性的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，總攬旅游發(fā)展全局，認(rèn)真研究做大旅游業(yè)的措施和辦法，及時(shí)解決旅游發(fā)展中的問題。要注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性，特別是要注重發(fā)揮景區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要緊緊圍繞建設(shè)長三角地區(qū)重要旅游休閑勝地的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極做好各自工作，提供有效服務(wù)，密切配合，齊抓共管，形成合力。宣教部門要強(qiáng)化宣傳教育，提高市民素質(zhì)，努力營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造
各地要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)把鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各大工程有機(jī)結(jié)合起來，帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步推進(jìn)衛(wèi)生、消防、治安、污水處理等全方面配套。必須在政府部門規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下加大山區(qū)道路、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施改造的力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資積極性，重點(diǎn)進(jìn)行旅游村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游接待戶的客房、廚房、廁所的改造，要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與實(shí)施“千村示范萬村整治”工程有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)先將具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的村莊列入村莊整治建設(shè)的對象，并兼顧農(nóng)民生產(chǎn)生活和游客旅游的雙重需求，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、休閑場所、旅游項(xiàng)目和配套服務(wù)設(shè)施。還要與“鄉(xiāng)村康莊”、“萬里清水河道”、“千萬農(nóng)民飲用水”、“村鎮(zhèn)綠化”、“千鎮(zhèn)連鎖萬村放心店工程”、“萬村文化陣地”等工程有機(jī)結(jié)合起來，改善鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的外部交通、生態(tài)、供水、購物、文化等條件和環(huán)境，著力營造便捷、安全、衛(wèi)生、舒適的鄉(xiāng)村旅游氛圍，共同推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村旅游又好又快發(fā)展。
（三）、加強(qiáng)對接待戶的指導(dǎo)，加大培訓(xùn)力度
要進(jìn)一步規(guī)范調(diào)整提高鄉(xiāng)村旅游接待的整體水平,就要提高相關(guān)人員的整體素質(zhì)。強(qiáng)化旅游服務(wù)意識,進(jìn)行必要的教育培訓(xùn)和強(qiáng)化培訓(xùn)。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營行為當(dāng)中，村民是資源的擁有者，也是保存至今的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式唯一的載體，理所當(dāng)然是旅游資源開發(fā)中具有主導(dǎo)性的主體。但由于諸多原因，他們不可能很快的適應(yīng)商業(yè)運(yùn)行機(jī)制，并且在長期的生產(chǎn)生活中形成了散漫、自由、不受約束的習(xí)慣,與旅游接待服務(wù)的要求存在較大的反差, 因此, 對村民進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)顯得尤為重要。政府要把對接待戶的培訓(xùn)教育納入百萬農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程之中，并通過定期舉辦旅游技能、禮儀等方面的培訓(xùn)和教育,提高鄉(xiāng)村旅游整體的接待服務(wù)水平,使其在掌握服務(wù)技能中強(qiáng)化服務(wù)意識。在素質(zhì)培訓(xùn)的同時(shí),加強(qiáng)對旅游業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)、職業(yè)道德的教育以及當(dāng)?shù)孛袼孜幕惋L(fēng)土人情的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量和水平，搞好軟環(huán)境。
（四）、突出特色，增強(qiáng)精品意識
鄉(xiāng)村旅游要走個(gè)性化、特色化之路。鄉(xiāng)村旅游最大的危險(xiǎn)就是“千村一面”，所以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要重視品牌效益，做到人無我有，人有我優(yōu)，盡量避免過于分散和低水平、同質(zhì)化傾向，逐步形成“一村一品”、“一戶一特”的發(fā)展格局。一要充分挖掘我縣山區(qū)、水鄉(xiāng)、生態(tài)、民俗等各種鄉(xiāng)村文化，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)土氣息，讓游客在參與活動(dòng)中體驗(yàn)快樂。二要拓展鄉(xiāng)村旅游的領(lǐng)域和功能：結(jié)合我縣森林資源豐富和生態(tài)環(huán)境良好的特點(diǎn)，發(fā)展森林旅游、珍奇動(dòng)植物觀賞等生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目；以下岸水庫、抽水蓄能電站、翻板閘門式電站為依托，開發(fā)以電站教育、水上娛樂、水庫垂釣、水利設(shè)施參觀為主要特色的旅游產(chǎn)品；以仙居百里楊梅長廊、苗療林場茶園、高山蔬菜等為載體，開發(fā)以觀光果園采摘、茶葉生產(chǎn)體驗(yàn)等一系列鄉(xiāng)村體驗(yàn)為主的旅游項(xiàng)目；以皤灘古街文化、橫溪下湯文化遺址為依托，開發(fā)民俗文化旅游。以仙居國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)為依托，在風(fēng)景區(qū)沿途開展以油菜花、向日葵等為載體的景觀作物旅游區(qū)和以“吃農(nóng)家美食、住農(nóng)家小院”為特色的農(nóng)家體驗(yàn)區(qū)。三要充分挖掘我縣各類工藝品、農(nóng)果特產(chǎn)的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游農(nóng)副產(chǎn)品、旅游工藝品，提高旅游業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。
五、強(qiáng)化管理，逐步規(guī)范
充分發(fā)揮旅游監(jiān)察相關(guān)部門的職能，定期深入農(nóng)村旅游接待戶，對其餐飲質(zhì)量、衛(wèi)生環(huán)境、服務(wù)態(tài)度進(jìn)行抽查，并著力規(guī)范好以下幾個(gè)方面的管理：一是強(qiáng)化安全管理，把安全工作作為日常管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)對從業(yè)者的安全教育，強(qiáng)化安全意識，做好安全檢查，確保不出任何事故，保障游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是強(qiáng)化衛(wèi)生管理，重點(diǎn)突出食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生以及各種生活用品的清潔衛(wèi)生；同時(shí)規(guī)定必須購置必要的衛(wèi)生消毒設(shè)施，落實(shí)飲食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和防疫衛(wèi)生要求。三是日常經(jīng)營管理，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對集中的區(qū)域，積極引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律。并對經(jīng)營戶進(jìn)行星級評定，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對新開辦的經(jīng)營戶實(shí)行準(zhǔn)入制度。四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，教育從業(yè)人員樹立遵紀(jì)守法，合法經(jīng)營的思想觀念，真正做到誠實(shí)守信，講究信譽(yù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和鄉(xiāng)村特色來吸引廣大游客。
一、因勢利導(dǎo)，著力加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐
鄉(xiāng)村旅游具有資源覆蓋面廣、受益群體多、市場需求旺、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c(diǎn)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升文化傳承與文明程度、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等方面都具有十分重要的意義。我市自然和人文旅游資源豐富，特色農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)突出，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢明顯。一是觀光旅游的帶動(dòng)效應(yīng)。我市以三清山為代表的觀光旅游開發(fā)較早，且影響力與日俱增，如何把這種巨大的客流引向鄉(xiāng)村旅游，我們主動(dòng)作為、因勢利導(dǎo)，從規(guī)劃、建設(shè)、營銷等環(huán)節(jié)入手，將旅游產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，助推了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。二是新農(nóng)村建設(shè)奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，我市十分注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和歷史文脈的傳承，大力推進(jìn)景區(qū)山村、湖區(qū)漁村、郊區(qū)新村試點(diǎn)建設(shè)，全市“三區(qū)”特色的新農(nóng)村試點(diǎn)村達(dá)到1100余個(gè)，這些村點(diǎn)特色鮮明，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善，具備了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好條件。三是金融危機(jī)帶來的重大機(jī)遇。國際金融危機(jī)重創(chuàng)制造業(yè)，造成大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，給農(nóng)民就業(yè)增收和社會(huì)穩(wěn)定帶來一定影響，如何“轉(zhuǎn)危為機(jī)”、促進(jìn)廣大農(nóng)民工就業(yè)增收，無疑成為各級黨政的一項(xiàng)重要工作。國家為應(yīng)對這場危機(jī)，出臺(tái)了擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)機(jī)構(gòu)、促增長的一攬子政策，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。去年3月底，市委書記蔡曉明在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，果斷提出要把加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為上饒實(shí)現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)的的 重要舉措，作為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、擴(kuò)大內(nèi)需和刺激消費(fèi)的重要手段，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和以城帶鄉(xiāng)的重要途徑，著力實(shí)施“雙萬”工程（萬民創(chuàng)業(yè)者工程和萬戶農(nóng)家樂工程），全力助推以農(nóng)家樂為主要載體的鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，確保農(nóng)民持續(xù)增收。四是農(nóng)家樂發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。近年來，我市以農(nóng)家樂為主要形式的鄉(xiāng)村旅游嶄露頭角，涌現(xiàn)出了婺源鄉(xiāng)村度假、玉山生態(tài)旅游、鄱陽水鄉(xiāng)風(fēng)情、鉛山畬鄉(xiāng)風(fēng)情、橫峰、弋陽紅色情懷、上饒城郊休閑、萬年農(nóng)業(yè)觀光、德興工業(yè)觀光等鄉(xiāng)村特色旅游，2008年全市農(nóng)家樂達(dá)到2000多家，從業(yè)人員1.2萬余人。其中起步最早、發(fā)展最好的婺源縣農(nóng)家樂發(fā)展到600多家，直接從業(yè)人員5000余人，接待游客達(dá)到409.6萬人，旅游總收入10.16億元；
一、因勢利導(dǎo)，著力加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐
鄉(xiāng)村旅游具有資源覆蓋面廣、受益群體多、市場需求旺、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c(diǎn)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升文化傳承與文明程度、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等方面都具有十分重要的意義。我市自然和人文旅游資源豐富，特色農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)突出，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢明顯。一是觀光旅游的帶動(dòng)效應(yīng)。我市以三清山為代表的觀光旅游開發(fā)較早，且影響力與日俱增，如何把這種巨大的客流引向鄉(xiāng)村旅游，我們主動(dòng)作為、因勢利導(dǎo)，從規(guī)劃、建設(shè)、營銷等環(huán)節(jié)入手，將旅游產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，助推了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。二是新農(nóng)村建設(shè)奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，我市十分注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和歷史文脈的傳承，大力推進(jìn)景區(qū)山村、湖區(qū)漁村、郊區(qū)新村試點(diǎn)建設(shè)，全市“三區(qū)”特色的新農(nóng)村試點(diǎn)村達(dá)到1100余個(gè)，這些村點(diǎn)特色鮮明，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善，具備了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好條件。三是金融危機(jī)帶來的重大機(jī)遇。國際金融危機(jī)重創(chuàng)制造業(yè)，造成大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，給農(nóng)民就業(yè)增收和社會(huì)穩(wěn)定帶來一定影響，如何“轉(zhuǎn)危為機(jī)”、促進(jìn)廣大農(nóng)民工就業(yè)增收，無疑成為各級黨政的一項(xiàng)重要工作。國家為應(yīng)對這場危機(jī)，出臺(tái)了擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)機(jī)構(gòu)、促增長的一攬子政策，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。去年3月底，市委書記蔡曉明在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，果斷提出要把加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為上饒實(shí)現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)的的重要舉措，作為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、擴(kuò)大內(nèi)需和刺激消費(fèi)的重要手段，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和以城帶鄉(xiāng)的重要途徑，著力實(shí)施“雙萬”工程（萬民創(chuàng)業(yè)者工程和萬戶農(nóng)家樂工程），全力助推以農(nóng)家樂為主要載體的鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就
業(yè)渠道，確保農(nóng)民持續(xù)增收。四是農(nóng)家樂發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。近年來，我市以農(nóng)家樂為主要形式的鄉(xiāng)村旅游嶄露頭角，涌現(xiàn)出了婺源鄉(xiāng)村度假、玉山生態(tài)旅游、鄱陽水鄉(xiāng)風(fēng)情、鉛山畬鄉(xiāng)風(fēng)情、橫峰、弋陽紅色情懷、上饒城郊休閑、萬年農(nóng)業(yè)觀光、德興工業(yè)觀光等鄉(xiāng)村特色旅游，2008年全市農(nóng)家樂達(dá)到2000多家，從業(yè)人員1.2萬余人。其中起步最早、發(fā)展最好的婺源縣農(nóng)家樂發(fā)展到600多家，直接從業(yè)人員5000余人，接待游客達(dá)到409.6萬人，旅游總收入10.16億元；
一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和以城帶鄉(xiāng)的重要途徑，對加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和滿足游客旅游文化消費(fèi)需求都具有十分重要的意義。同時(shí)，科學(xué)保護(hù)和合理開發(fā)各類鄉(xiāng)村風(fēng)光，宣傳文化和生活吸引，開展鄉(xiāng)村觀光、休閑、度假和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)，對進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)環(huán)境和弘揚(yáng)民族文化，豐富和優(yōu)化我國旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)都將發(fā)揮積極的作用。
（一）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)需求與供給的有效對接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民立足自身實(shí)際，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和特色化，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，是農(nóng)民不離土、不離鄉(xiāng)，就地走向現(xiàn)代化，開創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑。
（二）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，擴(kuò)大內(nèi)需和刺激消費(fèi)的重要手段。鄉(xiāng)村旅游既可以拉動(dòng)廣大的城鎮(zhèn)居民旅游消費(fèi)市場，也可以培育廣大農(nóng)民旅游消費(fèi)的能力，形成巨大的農(nóng)民旅游消費(fèi)市場，通過城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩大旅游消費(fèi)市場的開拓，成為刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。
1、城區(qū)市容市貌較差，旅游氛圍缺乏。城區(qū)的設(shè)施與旅游發(fā)展的要求相差甚遠(yuǎn)，城內(nèi)大中型停車場缺乏，交通秩序擁擠混亂，嚴(yán)重影響旅游形象；另外整個(gè)城區(qū)缺乏供人們休息和活動(dòng)的場所，沒有為盲人等特殊群體所設(shè)的相關(guān)配套設(shè)施，公共娛樂項(xiàng)目少而陳舊，人性關(guān)懷度低，而且仙居的生態(tài)環(huán)境在城區(qū)沒有得到很好體現(xiàn)。“臟、亂、差”現(xiàn)象突出，城區(qū)的馬路上綠化帶和綠地缺乏，高樓大廈越來越多，與“詩意仙居”的目標(biāo)相差太遠(yuǎn)。
2、旅游內(nèi)部交通較為落后。通往各景區(qū)的道路普遍等級低、路況差，旅游旺季交通堵塞、停車難現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，交通指示牌不夠健全，旅游者因看不到路標(biāo)而找不到目的地的情況時(shí)有發(fā)生，而鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)基本都分布在通往景區(qū)的道路沿線上。
3、接待檔次和服務(wù)水平低。農(nóng)村傳統(tǒng)建筑風(fēng)格缺失，多數(shù)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村落，其民居外立面形態(tài)已趨同于一般的城市建筑，貼著瓷磚的多層樓房，甚至黃皮屋（赤膊墻）隨處可見。村民的生活方式也逐漸遠(yuǎn)離農(nóng)耕時(shí)代，與鄉(xiāng)村旅游“回歸自然，回歸傳統(tǒng)”的愿望相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)鄉(xiāng)村客房衛(wèi)生條件差，尤其是廚房和廁所的衛(wèi)生條件與預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。
（三）、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共同體尚未形成，開發(fā)主體缺位，發(fā)展后勁不足
仙居的鄉(xiāng)村旅游雖然名為鄉(xiāng)村旅游，但“鄉(xiāng)”和“村”的概念基本缺失，雖然也出現(xiàn)了像 “仙居?xùn)|方鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)合作社”等相對成型的聯(lián)合體，但是大部分都是靠農(nóng)戶單干。農(nóng)村由于長期以來處于欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，在人員素質(zhì)、市場信息、資金實(shí)力等方面都有欠缺，在這種條件下形成的旅游產(chǎn)品在品相、檔次、管理、機(jī)制、市場營銷和發(fā)展后勁上都有先天不足，難以獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)方面，過分的依賴農(nóng)業(yè)資源，缺乏文化內(nèi)涵，地域文化特色不突出。許多鄉(xiāng)村旅游只在原有生產(chǎn)基礎(chǔ)上稍加改動(dòng)和表層開發(fā)就掛牌營業(yè)，僅能形成“觀光旅游”一種產(chǎn)品，難以讓游客感受和體驗(yàn)鄉(xiāng)村旅游地形象，發(fā)展后勁不足。同時(shí)基于其利益最大化的基本訴求和趨利避險(xiǎn)的基本屬性，經(jīng)常會(huì)引致環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的矛盾。大量傳統(tǒng)物態(tài)文化在各種“善良”的愿望和行為下正在消失。
（四）、產(chǎn)品雷同，缺乏特色，淡旺季明顯
1、地貌特征相近。仙居80%的國土面積是山地丘陵，是典型的山區(qū)縣，資源形態(tài)上往往顯得大同小異，個(gè)性特征不夠明顯。
2、區(qū)域產(chǎn)品相似。由于仙居與周邊安吉、臨安等鄉(xiāng)村旅游相對成熟的縣區(qū)相距很近，許多生活習(xí)慣和特點(diǎn)都是相同或相近的，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)特色難顯。
3、鄉(xiāng)村旅游概念的認(rèn)識存在偏差。致使仙居鄉(xiāng)村旅游大多只注重觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村飯店等硬件設(shè)施的建設(shè)，而忽視對鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗旅游資源的開發(fā)。許多鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)只是“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家房”，產(chǎn)品雷同，不能滿足游客多層次、多樣化和高文化品位的旅游需求。從而影響了鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。
4、仙居鄉(xiāng)村旅游淡旺季明顯，旺季過旺，淡季過淡，影響了鄉(xiāng)村旅游整體效益的發(fā)揮。旺季過旺，導(dǎo)致游客過于集中，旅游服務(wù)設(shè)施不能滿足游客的需求，例如去年楊梅節(jié)期間，就出現(xiàn)了“游在仙居，住在鄰近縣”現(xiàn)象，許多旅行社把團(tuán)隊(duì)安排到周邊的臨海、天臺(tái)等地住宿。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，楊梅節(jié)期間僅縣內(nèi)旅行社將團(tuán)隊(duì)安排在臨海住宿的就有900多人。游客
的減少直接導(dǎo)致景區(qū)門票受損，與旅游相關(guān)聯(lián)的吃、住、行、購、娛等行業(yè)也隨之受損。淡季過淡、淡季過長，一年中淡季七八個(gè)月，客源不足全年的20%。造成大量旅游接待設(shè)施閑置。
四、仙居鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見和建議
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成良好氛圍
旅游業(yè)是富民產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)?？h政府要牢固樹立旅游興縣理念，把旅游業(yè)發(fā)展作為一大支柱產(chǎn)業(yè)來培育，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全全縣性的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，總攬旅游發(fā)展全局，認(rèn)真研究做大旅游業(yè)的措施和辦法，及時(shí)解決旅游發(fā)展中的問題。要注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性，特別是要注重發(fā)揮景區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要緊緊圍繞建設(shè)長三角地區(qū)重要旅游休閑勝地的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極做好各自工作，提供有效服務(wù)，密切配合，齊抓共管，形成合力。宣教部門要強(qiáng)化宣傳教育，提高市民素質(zhì)，努力營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造
各地要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)把鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各大工程有機(jī)結(jié)合起來，帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步推進(jìn)衛(wèi)生、消防、治安、污水處理等全方面配套。必須在政府部門規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下加大山區(qū)道路、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施改造的力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資積極性，重點(diǎn)進(jìn)行旅游村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游接待戶的客房、廚房、廁所的改造，要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與實(shí)施“千村示范萬村整治”工程有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)先將具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的村莊列入村莊整治建設(shè)的對象，并兼顧農(nóng)民生產(chǎn)生活和游客旅游的雙重需求，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、休閑場所、旅游項(xiàng)目和配套服務(wù)設(shè)施。還要與“鄉(xiāng)村康莊”、“萬里清水河道”、“千萬農(nóng)民飲用水”、“村鎮(zhèn)綠化”、“千鎮(zhèn)連鎖萬村放心店工程”、“萬村文化陣地”等工程有機(jī)結(jié)合起來，改善鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的外部交通、生態(tài)、供水、購物、文化等條件和環(huán)境，著力營造便捷、安全、衛(wèi)生、舒適的鄉(xiāng)村旅游氛圍，共同推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村旅游又好又快發(fā)展。
（三）、加強(qiáng)對接待戶的指導(dǎo)，加大培訓(xùn)力度
要進(jìn)一步規(guī)范調(diào)整提高鄉(xiāng)村旅游接待的整體水平,就要提高相關(guān)人員的整體素質(zhì)。強(qiáng)化旅游服務(wù)意識,進(jìn)行必要的教育培訓(xùn)和強(qiáng)化培訓(xùn)。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營行為當(dāng)中，村民是資源的擁有者，也是保存至今的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式唯一的載體，理所當(dāng)然是旅游資源開發(fā)中具有主導(dǎo)性的主體。但由于諸多原因，他們不可能很快的適應(yīng)商業(yè)運(yùn)行機(jī)制，并且在長期的生產(chǎn)生活中形成了散漫、自由、不受約束的習(xí)慣,與旅游接待服務(wù)的要求存在較大的反差, 因此, 對村民進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)顯得尤為重要。政府要把對接待戶的培訓(xùn)教育納入百萬農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程之中，并通過定期舉辦旅游技能、禮儀等方面的培訓(xùn)和教育,提高鄉(xiāng)村旅游整體的接待服務(wù)水平,使其在掌握服務(wù)技能中強(qiáng)化服務(wù)意識。在素質(zhì)培訓(xùn)的同時(shí),加強(qiáng)對旅游業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)、職業(yè)道德的教育以及當(dāng)?shù)孛袼孜幕惋L(fēng)土人情的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量和水平，搞好軟環(huán)境。
（四）、突出特色，增強(qiáng)精品意識
鄉(xiāng)村旅游要走個(gè)性化、特色化之路。鄉(xiāng)村旅游最大的危險(xiǎn)就是“千村一面”，所以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要重視品牌效益，做到人無我有，人有我優(yōu)，盡量避免過于分散和低水平、同質(zhì)化傾向，逐步形成“一村一品”、“一戶一特”的發(fā)展格局。一要充分挖掘我縣山區(qū)、水鄉(xiāng)、生態(tài)、民俗等各種鄉(xiāng)村文化，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)土氣息，讓游客在參與活動(dòng)中體驗(yàn)快樂。二要拓展鄉(xiāng)村旅游的領(lǐng)域和功能：結(jié)合我縣森林資源豐富和生態(tài)環(huán)境良好的特點(diǎn)，發(fā)展森林旅游、珍奇動(dòng)植物觀賞等生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目；以下岸水庫、抽水蓄能電站、翻板閘門式電站為依托，開發(fā)以電站教育、水上娛樂、水庫垂釣、水利設(shè)施參觀為主要特色的旅游產(chǎn)品；以仙居百里楊梅長廊、苗療林場茶園、高山蔬菜等為載體，開發(fā)以觀光果園采摘、茶葉生產(chǎn)體驗(yàn)等一系列鄉(xiāng)村體驗(yàn)為主的旅游項(xiàng)目；以皤灘古街文化、橫溪下湯文化遺址為依托，開發(fā)民俗文化旅游。以仙居國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)為依托，在風(fēng)景區(qū)沿途開展以油菜花、向日葵等為載體的景觀作物旅游區(qū)和以“吃農(nóng)家美食、住農(nóng)家小院”為特色的農(nóng)家體驗(yàn)區(qū)。三要充分挖掘我縣各類工藝品、農(nóng)果特產(chǎn)的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游農(nóng)副產(chǎn)品、旅游工藝品，提高旅游業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。
五、強(qiáng)化管理，逐步規(guī)范
充分發(fā)揮旅游監(jiān)察相關(guān)部門的職能，定期深入農(nóng)村旅游接待戶，對其餐飲質(zhì)量、衛(wèi)生環(huán)境、服務(wù)態(tài)度進(jìn)行抽查，并著力規(guī)范好以下幾個(gè)方面的管理：一是強(qiáng)化安全管理，把安全工作作為日常管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)對從業(yè)者的安全教育，強(qiáng)化安全意識，做好安全檢查，確保不出任何事故，保障游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是強(qiáng)化衛(wèi)生管理，重點(diǎn)突出食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生以及各種生活用品的清潔衛(wèi)生；同時(shí)規(guī)定必須購置必要的衛(wèi)生消毒設(shè)施，落實(shí)飲食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和防疫衛(wèi)生要求。三是日常經(jīng)營管理，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對集中的區(qū)域，積極引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律。并對經(jīng)營戶進(jìn)行星級評定，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對新開辦的經(jīng)營戶實(shí)行準(zhǔn)入制度。四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，教育從業(yè)人員樹立遵紀(jì)守法，合法經(jīng)營的思想觀念，真正做到誠實(shí)守信，講究信譽(yù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和鄉(xiāng)村特色來吸引廣大游客。
一、因勢利導(dǎo)，著力加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐
鄉(xiāng)村旅游具有資源覆蓋面廣、受益群體多、市場需求旺、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c(diǎn)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升文化傳承與文明程度、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等方面都具有十分重要的意義。我市自然和人文旅游資源豐富，特色農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)突出，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢明顯。一是觀光旅游的帶動(dòng)效應(yīng)。我市以三清山為代表的觀光旅游開發(fā)較早，且影響力與日俱增，如何把這種巨大的客流引向鄉(xiāng)村旅游，我們主動(dòng)作為、因勢利導(dǎo)，從規(guī)劃、建設(shè)、營銷等環(huán)節(jié)入手，將旅游產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，助推了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。二是新農(nóng)村建設(shè)奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，我市十分注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和歷史文脈的傳承，大力推進(jìn)景區(qū)山村、湖區(qū)漁村、郊區(qū)新村試點(diǎn)建設(shè)，全市“三區(qū)”特色的新農(nóng)村試點(diǎn)村達(dá)到1100余個(gè)，這些村點(diǎn)特色鮮明，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善，具備了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好條件。三是金融危機(jī)帶來的重大機(jī)遇。國際金融危機(jī)重創(chuàng)制造業(yè)，造成大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，給農(nóng)民就業(yè)增收和社會(huì)穩(wěn)定帶來一定影響，如何“轉(zhuǎn)危為機(jī)”、促進(jìn)廣大農(nóng)民工就業(yè)增收，無疑成為各級黨政的一項(xiàng)重要工作。國家為應(yīng)對這場危機(jī)，出臺(tái)了擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)機(jī)構(gòu)、促增長的一攬子政策，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。去年3月底，市委書記蔡曉明在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，果斷提出要把加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為上饒實(shí)現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)的的 重要舉措，作為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、擴(kuò)大內(nèi)需和刺激消費(fèi)的重要手段，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和以城帶鄉(xiāng)的重要途徑，著力實(shí)施“雙萬”工程（萬民創(chuàng)業(yè)者工程和萬戶農(nóng)家樂工程），全力助推以農(nóng)家樂為主要載體的鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，確保農(nóng)民持續(xù)增收。四是農(nóng)家樂發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。近年來，我市以農(nóng)家樂為主要形式的鄉(xiāng)村旅游嶄露頭角，涌現(xiàn)出了婺源鄉(xiāng)村度假、玉山生態(tài)旅游、鄱陽水鄉(xiāng)風(fēng)情、鉛山畬鄉(xiāng)風(fēng)情、橫峰、弋陽紅色情懷、上饒城郊休閑、萬年農(nóng)業(yè)觀光、德興工業(yè)觀光等鄉(xiāng)村特色旅游，2008年全市農(nóng)家樂達(dá)到2000多家，從業(yè)人員1.2萬余人。其中起步最早、發(fā)展最好的婺源縣農(nóng)家樂發(fā)展到600多家，直接從業(yè)人員5000余人，接待游客達(dá)到409.6萬人，旅游總收入10.16億元；
一、因勢利導(dǎo)，著力加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐
鄉(xiāng)村旅游具有資源覆蓋面廣、受益群體多、市場需求旺、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c(diǎn)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升文化傳承與文明程度、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等方面都具有十分重要的意義。我市自然和人文旅游資源豐富，特色農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)突出，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢明顯。一是觀光旅游的帶動(dòng)效應(yīng)。我市以三清山為代表的觀光旅游開發(fā)較早，且影響力與日俱增，如何把這種巨大的客流引向鄉(xiāng)村旅游，我們主動(dòng)作為、因勢利導(dǎo)，從規(guī)劃、建設(shè)、營銷等環(huán)節(jié)入手，將旅游產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，助推了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。二是新農(nóng)村建設(shè)奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，我市十分注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和歷史文脈的傳承，大力推進(jìn)景區(qū)山村、湖區(qū)漁村、郊區(qū)新村試點(diǎn)建設(shè)，全市“三區(qū)”特色的新農(nóng)村試點(diǎn)村達(dá)到1100余個(gè)，這些村點(diǎn)特色鮮明，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善，具備了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好條件。三是金融危機(jī)帶來的重大機(jī)遇。國際金融危機(jī)重創(chuàng)制造業(yè)，造成大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，給農(nóng)民就業(yè)增收和社會(huì)穩(wěn)定帶來一定影響，如何“轉(zhuǎn)危為機(jī)”、促進(jìn)廣大農(nóng)民工就業(yè)增收，無疑成為各級黨政的一項(xiàng)重要工作。國家為應(yīng)對這場危機(jī)，出臺(tái)了擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)機(jī)構(gòu)、促增長的一攬子政策，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。去年3月底，市委書記蔡曉明在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，果斷提出要把加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為上饒實(shí)現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)的的重要舉措，作為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、擴(kuò)大內(nèi)需和刺激消費(fèi)的重要手段，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和以城帶鄉(xiāng)的重要途徑，著力實(shí)施“雙萬”工程（萬民創(chuàng)業(yè)者工程和萬戶農(nóng)家樂工程），全力助推以農(nóng)家樂為主要載體的鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就
業(yè)渠道，確保農(nóng)民持續(xù)增收。四是農(nóng)家樂發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。近年來，我市以農(nóng)家樂為主要形式的鄉(xiāng)村旅游嶄露頭角，涌現(xiàn)出了婺源鄉(xiāng)村度假、玉山生態(tài)旅游、鄱陽水鄉(xiāng)風(fēng)情、鉛山畬鄉(xiāng)風(fēng)情、橫峰、弋陽紅色情懷、上饒城郊休閑、萬年農(nóng)業(yè)觀光、德興工業(yè)觀光等鄉(xiāng)村特色旅游，2008年全市農(nóng)家樂達(dá)到2000多家，從業(yè)人員1.2萬余人。其中起步最早、發(fā)展最好的婺源縣農(nóng)家樂發(fā)展到600多家，直接從業(yè)人員5000余人，接待游客達(dá)到409.6萬人，旅游總收入10.16億元；
一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和以城帶鄉(xiāng)的重要途徑，對加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和滿足游客旅游文化消費(fèi)需求都具有十分重要的意義。同時(shí)，科學(xué)保護(hù)和合理開發(fā)各類鄉(xiāng)村風(fēng)光，宣傳文化和生活吸引，開展鄉(xiāng)村觀光、休閑、度假和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)，對進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)環(huán)境和弘揚(yáng)民族文化，豐富和優(yōu)化我國旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)都將發(fā)揮積極的作用。
（一）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)需求與供給的有效對接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民立足自身實(shí)際，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和特色化，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，是農(nóng)民不離土、不離鄉(xiāng)，就地走向現(xiàn)代化，開創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑。
（二）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，擴(kuò)大內(nèi)需和刺激消費(fèi)的重要手段。鄉(xiāng)村旅游既可以拉動(dòng)廣大的城鎮(zhèn)居民旅游消費(fèi)市場，也可以培育廣大農(nóng)民旅游消費(fèi)的能力，形成巨大的農(nóng)民旅游消費(fèi)市場，通過城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩大旅游消費(fèi)市場的開拓，成為刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。
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