關(guān)于市政協(xié)十二屆三次會(huì)議第321號(hào)提案的答復(fù)
高門中委員：
您提出的《關(guān)于緩解我市企業(yè)“結(jié)構(gòu)性用工荒”的建議》提案已經(jīng)收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
首先感謝您對(duì)我市就業(yè)促進(jìn)工作的高度關(guān)注。您的提案中的調(diào)查結(jié)論和啟示以及對(duì)企業(yè)和政府部門的建議，內(nèi)容很翔實(shí)，分析很透徹，我們表示贊賞和同意。
目前，隨著我市經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)暖回升，企業(yè)用工數(shù)量驟增，部分企業(yè)因招不到員工而缺工的問題開始突出，已引起各級(jí)黨委、政府及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為進(jìn)一步了解人力資源市場(chǎng)發(fā)展變化情況對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，滿足企業(yè)用工需求，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，近期我們?nèi)肆Y源和社會(huì)保障部門組織了深入調(diào)研，召開了多個(gè)層次的座談會(huì)，聽取了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、公共職介和民辦職介機(jī)構(gòu)、各市、區(qū)人力資源市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)等方面，對(duì)當(dāng)前部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到的用工困難和人力資源發(fā)展變化趨向等情況介紹，對(duì)我市企業(yè)用工情況有了一個(gè)基本的研判：在我市企業(yè)用工需求明顯增加的情況下，人力資源市場(chǎng)供需基本平衡，企業(yè)用工局勢(shì)總體平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)規(guī)模性“用工荒”，但就業(yè)難與招工難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾和人力資源市場(chǎng)勞動(dòng)力緊缺常態(tài)化有待于破解。對(duì)此，我們?cè)诜治鲅芯康幕A(chǔ)上，提出順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)我市人力資源轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使我市人力資源與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配的對(duì)策建議。
一、蘇州企業(yè)用工基本情況
在國際金融危機(jī)的影響下，我市人力資源市場(chǎng)和企業(yè)用工需求情況出現(xiàn)了大起大落的戲劇性變化。從2008年4季度起，金融風(fēng)波對(duì)我市企業(yè)用工需求的影響開始逐步顯現(xiàn)，用工需求下降了20%左右。由于崗位有所流失，外來農(nóng)民工也出現(xiàn)部分返鄉(xiāng)現(xiàn)象。2008年4季度至2009年上半年，人力資源市場(chǎng)的求職人數(shù)也減少了20%左右。針對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外向度高、外來農(nóng)民工數(shù)量較多的特點(diǎn)，市人力資源和社會(huì)保障部門建立了就業(yè)形勢(shì)定期分析制度和就業(yè)應(yīng)急機(jī)制，采取了一系列保企業(yè)、保崗位、保就業(yè)的政策措施。然而，從2009年下半年起，隨著國際金融危機(jī)的沖擊力逐步減弱和全球經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇回暖，我市企業(yè)訂單特別是出口企業(yè)訂單有了大幅度增加，我市人力資源市場(chǎng)和企業(yè)用工需求情況悄然發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，由勞動(dòng)力供過于求、企業(yè)批量裁員變?yōu)閯趧?dòng)力結(jié)構(gòu)性供不應(yīng)求、企業(yè)用工短缺，出現(xiàn)了部分企業(yè)招工難現(xiàn)象。企業(yè)招工難問題，制約了企業(yè)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中快速發(fā)展的步伐。對(duì)此，我市各級(jí)政府及人力資源和社會(huì)保障部門積極采取外拓勞務(wù)基地、組織多渠道、多區(qū)域招聘、開展校企合作辦學(xué)培訓(xùn)、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移新政等多種舉措，積極為企業(yè)和勞動(dòng)力搭建對(duì)接平臺(tái)，全力破解我市部分企業(yè)用工短缺難題，相當(dāng)一部分企業(yè)包括大部分外企也想方設(shè)法招工和穩(wěn)定用工，取得了明顯成效，確保了重點(diǎn)企業(yè)用工需求，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的大局起到了積極作用。從我市人力資源情況來看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年末，我市生源的應(yīng)屆高校畢業(yè)生4.85萬人已有95%實(shí)現(xiàn)了就業(yè)、本市技校應(yīng)屆畢業(yè)生7800人已有99%實(shí)現(xiàn)了就業(yè)；納入人力資源和社會(huì)保障部門管理在企業(yè)就業(yè)的外來就業(yè)登記人員達(dá)248.03萬人，其中全市新增蘇北輸入勞動(dòng)力4.62萬人；本市農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)人數(shù)達(dá)157萬人。2010年，我市戶籍生源的應(yīng)屆高校畢業(yè)生為4.93萬人、本市技校應(yīng)屆畢業(yè)生為8600人，去年末結(jié)轉(zhuǎn)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員為4.76萬人，去年末本市農(nóng)村進(jìn)入失業(yè)登記可轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)力為3.04萬人，成為今年本市可供人力資源。今年和今后很長(zhǎng)時(shí)期，我市企業(yè)大量用工需求仍然要通過外地輸入人力資源。
1．大型規(guī)模企業(yè)人力資源基本能適應(yīng)正常運(yùn)營(yíng)的需求。大部分大型企業(yè)因?yàn)楣芾硪?guī)范，人力資源基本能適應(yīng)正常運(yùn)營(yíng)的需求。作為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，我市春節(jié)后外企勞動(dòng)用工的情況好于預(yù)期。由于年前地方政府及規(guī)模型企業(yè)普遍擔(dān)心春節(jié)后會(huì)出現(xiàn)“民工荒”，因而采取了一系列積極有效的措施，至2月底，開工投產(chǎn)并正常運(yùn)轉(zhuǎn)的外企13500余家，總體用工約320萬人，近80%是外來務(wù)工人員，其中大部分是回蘇的老員工。其中全市100強(qiáng)進(jìn)出口大戶及年出口1千萬美元以上的795家外企的勞動(dòng)用工已到位90%以上，名碩電腦、明基電通、仁寶集團(tuán)、緯創(chuàng)集團(tuán)等大型企業(yè)的員工已到位95%以上，勞動(dòng)力能基本滿足生產(chǎn)需要；目前全市規(guī)模以上企業(yè)的開工率達(dá)100%。
2．中小型企業(yè)和新辦企業(yè)缺工較多、開工率不高。由于目前我市勞動(dòng)密集型及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小型企業(yè)較多，這類企業(yè)往往受到管理水平、生產(chǎn)條件和工資待遇限制，因而招工也相對(duì)困難，用工缺口較大，目前缺工在20%左右，導(dǎo)致開工不足。而近期投產(chǎn)的新辦企業(yè)由于知名度低，加上勞動(dòng)力儲(chǔ)備不足，目前招工不甚理想，缺工在30%左右。還出現(xiàn)個(gè)別企業(yè)要求到東南亞國家招工的現(xiàn)象。從行業(yè)用工情況來看，紡織印染服裝企業(yè)由于需要一定的勞動(dòng)技能及對(duì)女性職工需求較多，加上薪酬、勞動(dòng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力不如機(jī)電類企業(yè)，因而缺工較為普遍。
3．人力資源市場(chǎng)勞動(dòng)力供需尚未平衡。根據(jù)全市就業(yè)登記情況反映，外來務(wù)工人員在我市的就業(yè)人數(shù)并未出現(xiàn)暴跌現(xiàn)象。從金融危機(jī)后去年第四季度的“急單效應(yīng)”開始，企業(yè)訂單的大量增加促使企業(yè)迫切需要在短期內(nèi)提高生產(chǎn)能力，然而人力資源供給不可能是“揮之即去、召之即來”，而且熟練工的培養(yǎng)需要過程，因而使部分企業(yè)用工缺口延續(xù)至今。此外，用工來源存在階段性因素。根據(jù)一般規(guī)律，元旦至春節(jié)階段往往是企業(yè)與員工勞動(dòng)合同終止階段，也是外來務(wù)工人員返鄉(xiāng)探親過年時(shí)節(jié)，而農(nóng)歷正月十五后外來務(wù)工人員就會(huì)出門打工。因此，3月起我市人力資源的總供應(yīng)量有所增長(zhǎng)，人力資源市場(chǎng)總供求的矛盾已經(jīng)趨緩。企業(yè)缺工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也顯示，春節(jié)前的1月下旬上報(bào)缺工數(shù)達(dá)3萬余人，到3月初上報(bào)缺工數(shù)減少到2萬人以下，缺工情況正在逐步趨緩。從春節(jié)后開始的火車站、汽車站每天監(jiān)測(cè)的情況來看，進(jìn)入蘇州的人流量逐日增多并高于往年同期。
二、蘇州部分企業(yè)缺工主要原因分析
我市發(fā)生的人力資源市場(chǎng)供需矛盾，造成企業(yè)招工難、用工短缺問題，經(jīng)分析研究，主要有以下幾個(gè)方面的成因。
1．企業(yè)用工需求的變化導(dǎo)致人力資源緊缺。由于在國際金融危機(jī)中，我市部分企業(yè)尤其是農(nóng)民工較集中的制造業(yè)企業(yè)，采取減薪、降低待遇、壓縮成本、待崗、裁員等措施維持運(yùn)轉(zhuǎn)，造成大量外來務(wù)工人員流失、返回家鄉(xiāng)。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，在我國采取的保增長(zhǎng)、刺激經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)內(nèi)需政策效應(yīng)下，市場(chǎng)剛性需求及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)觸底反彈共同作用，去年下半年以來經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇后，我市企業(yè)訂單逐步增加、生產(chǎn)能力提升、經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，致使在恢復(fù)制造業(yè)產(chǎn)能、擴(kuò)大零售業(yè)規(guī)模時(shí)出現(xiàn)人力資源缺口。而由于部分企業(yè)勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè)不周、用人計(jì)劃性差、儲(chǔ)備不足，用工缺口較大。特別是由于中小企業(yè)在工作薪酬、就業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)等方面不如規(guī)模企業(yè)，缺乏吸引力，因而招工也相對(duì)困難。隨后又正值元旦、春節(jié)期間外來務(wù)工人員流動(dòng)加劇，導(dǎo)致用工矛盾的集中出現(xiàn)。根據(jù)去年末對(duì)2010年用工需求調(diào)查顯示，933家抽樣企業(yè)的新增用工需求為31.6萬人（其中一季度用工需求9萬余人），占這些企業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人數(shù)的54%，與歷年比較增加20個(gè)百分點(diǎn)左右。而與此同時(shí)，我市人力資源市場(chǎng)及勞務(wù)輸入的勞動(dòng)力則供不應(yīng)求，求人倍率為1：0.8。此外，部分企業(yè)對(duì)外來勞動(dòng)力的人文關(guān)懷不足，沒有把外來勞動(dòng)力當(dāng)作企業(yè)的寶貴資源，普遍缺乏對(duì)這部分員工的長(zhǎng)期培養(yǎng)計(jì)劃、晉升制度和完善的管理體系，加班現(xiàn)象頻繁，往往有訂單就招人，訂單任務(wù)完成就裁員，造成員工對(duì)企業(yè)沒有深入的認(rèn)知和歸屬感，因而就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。
2．區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變化導(dǎo)致人力資源緊缺。近年來，隨著國家西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，以及濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、環(huán)勃海經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、新疆經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定實(shí)施，我國版圖上經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在發(fā)生重大變化，一些傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出地區(qū)，目前也在國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃推動(dòng)下，加快本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，大型基建項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目等陸續(xù)開工，新辦企業(yè)紛紛投產(chǎn)，對(duì)勞動(dòng)力需求劇增，于是直接吸取當(dāng)?shù)厝肆Y源，致使人力資源產(chǎn)生分流，甚至部分地區(qū)采用行政手段阻止勞動(dòng)力外流，致使傳統(tǒng)人力資源輸出地的勞動(dòng)力輸出量銳減；與此同時(shí)，近些年來國家加大對(duì)于“三農(nóng)”和“老少邊窮”地區(qū)的政策扶持力度，以及拉動(dòng)內(nèi)需的資金投入，農(nóng)村勞動(dòng)力在本鄉(xiāng)土從業(yè)致富的機(jī)會(huì)大大增加。此外，由于外來務(wù)工人員在我市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生活成本的增加，而工資收入增長(zhǎng)緩慢，工資水平與生活成本比較相對(duì)偏低，我市原來吸引外來勞動(dòng)力薪酬與成本的比較優(yōu)勢(shì)已日漸消失，越來越多的勞動(dòng)力選擇在本地或周邊地區(qū)就業(yè)，放棄到較遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工機(jī)會(huì)。勞務(wù)輸出地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，當(dāng)?shù)氐男匠晁脚c生活成本相比優(yōu)于外出務(wù)工，導(dǎo)致技術(shù)熟練工的返流、外出務(wù)工人數(shù)減少。據(jù)春節(jié)前我市對(duì)外來務(wù)工人員問卷調(diào)查，生活成本太高和收入太低，成為春節(jié)后不打算回蘇州就業(yè)人員的主要原因。我市生活消費(fèi)的成本每月在1000元以上，但普工的收入月平均僅為1600元左右，確實(shí)沒有很強(qiáng)的吸引力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從去年11月到今年2月的4個(gè)月里，進(jìn)入我市公共人力資源市場(chǎng)求職的外來務(wù)工人員人數(shù)逐月銳減，分別是去年11月167422人，12月142791人，今年1月72028人，2月56816人。就今年1—2月外來務(wù)工人員進(jìn)場(chǎng)求職的13萬人而言，就比去年同期的19萬減少了30%以上。我市作為主要依靠勞務(wù)輸入的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，外地輸入我市勞動(dòng)力的增量下降，直接造成我市人力資源市場(chǎng)勞動(dòng)力供不應(yīng)求、企業(yè)招工用工困難。
3．人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致人力資源緊缺。由于教育結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)能力不能滿足社會(huì)需求，我市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中企業(yè)中高端崗位的技術(shù)工人來源不足；本地有就業(yè)意向的青年都希望能找一份既穩(wěn)定、薪水又不低、還不太辛苦的職業(yè)，在就業(yè)選擇上挑三揀四、等待觀望；本地部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員因年齡偏大、無一技之長(zhǎng)，又不適企業(yè)的崗位需求；而新生代農(nóng)民工與上一輩農(nóng)民工相比觀念、追求也有變化。在調(diào)查企業(yè)中，近80%是外來農(nóng)民工，其中絕大部分是80后新生代農(nóng)民工，與他們的父輩相比已經(jīng)由以謀生存為主向謀發(fā)展求平等轉(zhuǎn)變，外出打工已經(jīng)不是單純的為了謀生，更多地是想在滿足生存的前提下，謀求個(gè)人更好的發(fā)展空間，提升生活幸福指數(shù)。因此，如果在新生代農(nóng)民工追求夢(mèng)想和面對(duì)現(xiàn)實(shí)之間出現(xiàn)背離，他們就可能會(huì)游動(dòng)于人力資源市場(chǎng)和企業(yè)之間處于擇業(yè)狀態(tài)。這些因素也使進(jìn)入我市企業(yè)的勞動(dòng)力流量顯著下降，更加凸顯部分企業(yè)招工用工難問題，出現(xiàn)“用人單位招工難、求職人員就業(yè)難”的人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾。
三、應(yīng)對(duì)人力資源緊缺問題的對(duì)策建議
從總體上看，我市雖然有部分企業(yè)因缺工確實(shí)給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來一定影響，但由于我市各級(jí)政府及人力資源和社會(huì)保障部門、企業(yè)在開辟人力資源渠道、招工、用工方面的措施積極到位，目前企業(yè)的用工局勢(shì)基本穩(wěn)定，大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已正常進(jìn)行。預(yù)計(jì)上半年我市企業(yè)用工情況將會(huì)持續(xù)向好，下半年隨著企業(yè)進(jìn)入訂單及產(chǎn)能高峰，用工可能會(huì)出現(xiàn)緊張態(tài)勢(shì)。因國家宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向布局等形成的客觀條件變化，預(yù)計(jì)我市人力資源的供給量呈平穩(wěn)下降趨勢(shì)，今后幾年隨著蘇州地區(qū)及其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，人力資源緊張及部分企業(yè)缺工現(xiàn)象將可能呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)。對(duì)此，我市總的要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)我市部分企業(yè)用工緊缺的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源開發(fā)方式，既要在策略上考慮短期企業(yè)用工應(yīng)急，破解部分企業(yè)缺工難題；又要在戰(zhàn)略上立足于長(zhǎng)期人力資源供求關(guān)系新的平衡，根據(jù)我市人口控制規(guī)劃，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步進(jìn)行人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步使我市人力資源結(jié)構(gòu)由“金字塔”型向“橄欖”型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市人力資源轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配，滿足我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)提出如下設(shè)想和打算：
1．要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促使人力資源需求由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。我市要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在實(shí)施六大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和四大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面取得新突破，使我市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化，由傳統(tǒng)的低端制造業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)向新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、軟件和服務(wù)外包、金融服務(wù)等高端的新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而使我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源需求由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，要大力引進(jìn)和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、集團(tuán)企業(yè)、研發(fā)基地，要鼓勵(lì)我市企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)利用各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的優(yōu)惠政策走出去發(fā)展，將需要大量勞動(dòng)力的制造工廠放到外地去、甚至放到國外去，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)一頭在蘇州，生產(chǎn)制造基地一頭在外地、在國外的新格局，以降低我市人力資源市場(chǎng)對(duì)低端普通操作工的需求。從某種意義說，部分從事低端制造的勞動(dòng)密集型企業(yè)在人力資源市場(chǎng)招工難問題，也勢(shì)必倒逼這類企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)或向外地轉(zhuǎn)移。
2．要通過提高勞動(dòng)者技能和素質(zhì)，進(jìn)一步促使人力資源由普通操作工為主向技能人才為主轉(zhuǎn)變。隨著我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，對(duì)人力資源的需求結(jié)構(gòu)也必然隨之發(fā)生重大變化，除了需引進(jìn)和培養(yǎng)大量高層次研發(fā)人才、管理人才和領(lǐng)軍人才外，企業(yè)將由過去以使用低端的普通操作工為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允褂眉寄苄腿瞬艦橹?。因此，要積極進(jìn)行我市教育、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整及專業(yè)設(shè)置調(diào)整，鼓勵(lì)、扶持我市職業(yè)類大中專、技師院校及公共實(shí)訓(xùn)基地的發(fā)展，實(shí)行對(duì)本市外來農(nóng)民工子女招生優(yōu)惠政策，擴(kuò)大實(shí)施本地大學(xué)理工科學(xué)生、職業(yè)院校學(xué)生技能鑒定及《技能等級(jí)證書》制度，大力培養(yǎng)我市技能型人才；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)我市職業(yè)院校和企業(yè)與外地職業(yè)院校開展校校合作、校企合作，根據(jù)我市企業(yè)用工需求，開辦“蘇州系”、“蘇州班”，或以企業(yè)命名的“定向班”，實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)，并實(shí)行政府、企業(yè)、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)、來蘇就業(yè)路費(fèi)等優(yōu)惠政策，為我市儲(chǔ)備充足的技能型人才資源；還要通過開展包括以新生勞動(dòng)力為主要對(duì)象的職前培訓(xùn)，以失業(yè)業(yè)人員為主要對(duì)象再就業(yè)培訓(xùn)，以及本地農(nóng)村和外來勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)等，提高各類勞動(dòng)力的技能和素質(zhì)。同時(shí)，要做好各類求職人員的就業(yè)指導(dǎo)，從而緩解我市人力資源供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。
3．要通過發(fā)揮人力資源市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步促使人力資源向我市流動(dòng)由無序向有序轉(zhuǎn)變。要按照建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)服務(wù)機(jī)制和統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)的要求，積極探索我市人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)貫通的有效辦法，加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范公共職業(yè)中介和民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，培育和完善我市城鄉(xiāng)統(tǒng)一、內(nèi)外開放、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的人力資源市場(chǎng)體系，并通過人力資源市場(chǎng)提高用人單位崗位需求與求職勞動(dòng)者的匹配率；我市各級(jí)政府及人力資源和保障部門要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人力資源需求為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)與勞務(wù)輸出的聯(lián)系，可選擇在國內(nèi)人力資源比較豐富的地區(qū)設(shè)立引進(jìn)人力資源辦事機(jī)構(gòu)，通過有組織、有計(jì)劃地與勞務(wù)輸出地、職業(yè)技術(shù)院校勞務(wù)合作，建立并擴(kuò)大人力資源基地，開辟多種流通渠道，采用減免稅費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)等政策鼓勵(lì)合法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)引進(jìn)需要的勞動(dòng)力，引導(dǎo)外地人力資源向我市有序流動(dòng)；健全完善人力資源服務(wù)信息化體系，繼續(xù)實(shí)行人力資源供需、農(nóng)民工流動(dòng)、就業(yè)失業(yè)等三項(xiàng)監(jiān)測(cè)制度，通過信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)行我市人力資源需求信息與蘇北和外省市區(qū)勞務(wù)輸出信息的對(duì)接交流，增加人力資源信息的儲(chǔ)量，充分發(fā)揮網(wǎng)上“無形市場(chǎng)”跨區(qū)域配置人力資源的作用。
4．要通過優(yōu)化我市企業(yè)就業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步順應(yīng)新生代農(nóng)民工由謀生型向謀發(fā)展型轉(zhuǎn)變。我市作為勞務(wù)輸入地區(qū)，各級(jí)政府部門和社會(huì)各界要積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，以人為本，從生產(chǎn)、生活、培養(yǎng)等方面全方位增強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員人文關(guān)懷和善待?？梢圆扇‘a(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)、技術(shù)改革、工藝改進(jìn)提高勞動(dòng)效率和健全勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制等措施，改善生產(chǎn)勞動(dòng)條件；可以采取提高工資待遇、提供食宿福利和文化體育活動(dòng)設(shè)施等措施，改善他們的生活待遇和降低生活成本；可以采取規(guī)范企業(yè)用工管理、建立完善用人激勵(lì)機(jī)制和員工培養(yǎng)晉級(jí)晉升機(jī)制、改善勞資關(guān)系等措施，鼓勵(lì)員工成長(zhǎng)和發(fā)展，從而進(jìn)一步為員工創(chuàng)造比較好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展環(huán)境，形成一種“環(huán)境留人、感情留人、待遇留人、事業(yè)留人”的氛圍，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和吸引力，建立穩(wěn)定的新型員工隊(duì)伍。各市、區(qū)要加快外來務(wù)工人員集宿區(qū)建設(shè)，并在集宿區(qū)建立“藍(lán)領(lǐng)之家”，以改善企業(yè)的用工條件，滿足外來務(wù)工人員的生活和業(yè)余文化需求。從而提高我市企業(yè)在全國人力資源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)外來務(wù)工人員在我市就業(yè)的穩(wěn)定性。
最后，感謝您長(zhǎng)期以來對(duì)就業(yè)工作的關(guān)心和支持。
蘇州市人力資源和社會(huì)保障局
二○一○年五月四日
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