鄭州市政協(xié)民族和宗教委員會
水是人類賴以生存的重要資源，一個城市沒有水就沒有靈氣，就沒有良好的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)水系規(guī)劃和建設(shè)事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，作為鄭州市生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分的水生態(tài)文明建設(shè)，既是打造宜居環(huán)境城市的生態(tài)工程、又是關(guān)系群眾切身利益的民生工程。為此，市政協(xié)崔凡副主席帶領(lǐng)民族和宗教委員會部分委員，對我市生態(tài)水系建設(shè)情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我市生態(tài)水系建設(shè)基本情況
鄭州地跨黃淮兩大流域，處于豫西丘陵山區(qū)向東部平原過渡和南北干濕氣候交替的特殊地帶，年平均降水量為
長期以來，由于我市存在著黃河水利用不足、生態(tài)用水匱乏、地下水超采嚴重、水環(huán)境不斷惡化等問題，特別是城市河網(wǎng)不完善、功能不健全、防洪標(biāo)準低、配置不合理、水污染嚴重、水體生態(tài)功能退化等問題十分突出。為此，我市于2006年啟動了生態(tài)水系規(guī)劃，把生態(tài)水系建設(shè)列入全市跨越式發(fā)展十大工程22個重大項目，成立了工程建設(shè)指揮部。以城市周邊“六縱六橫”12條河渠（“六縱”指索須河、金水河、熊耳河、七里河及其支流十八里河和十七里河、潮河；“六橫”指枯河、賈魯河、賈魯支河、東風(fēng)渠、南水北調(diào)中線總干渠、南運河）、12座水庫（唐崗、丁店、楚樓、河王、常莊、尖崗、后胡、劉溝、郭家嘴、劉灣、小魏莊、曹古寺水庫）、3個湖泊（西流湖、龍湖、龍子湖）、2個濕地（鄭州黃河濕地、中牟雁鳴湖濕地）為主線，對1010平方公里的水域面積進行了規(guī)劃。規(guī)劃分為近期、中期和遠期三個實施階段，總投資為33億元。規(guī)劃著眼于提高城市河道防洪標(biāo)準及城市防災(zāi)體系建設(shè)，增強防御自然災(zāi)害的抵抗力；按照“蓄住天上水，攔住過境水，北引黃河水，南調(diào)長江水，保護地下水，開發(fā)再生水”的思路，建設(shè)完善的城市供水系統(tǒng)，確保供水安全；溝通規(guī)劃區(qū)內(nèi)河湖水系，加強水循環(huán)，改善城市生態(tài)環(huán)境；推進中水回用，提高水資源的利用率；融城市水系、綠化建設(shè)為一體，最終實現(xiàn)“水通、水清、水美”目標(biāo)。到2020年，全市水面面積由11.4平方公里增加到33.5平方公里，人均水面由
鄭州市水務(wù)局作為全市生態(tài)水系建設(shè)的主管部門，緊緊抓住國家加快生態(tài)文明建設(shè)的重大機遇，積極推進生態(tài)水系規(guī)劃和建設(shè)，各項工作開展扎實有效，取得了階段性成果。截止2006年以來，全市累計投入資金20.78億元，先后對城區(qū)周邊9條主要河道進行了大規(guī)模生態(tài)治理，治理長度
二、生態(tài)水系運行管理情況
2010年4月生態(tài)水系通水以來，制定了水量調(diào)度方案，堅持科學(xué)調(diào)水；建立了網(wǎng)格化管理體系，嚴格督導(dǎo)檢查，確保河道健康運行、工程安全、市民滿意。
（一）城市水源保障體系初步建立。目前，以花園口引黃供水補源灌溉工程、生態(tài)水系輸水工程、邙山提灌站、楊橋灌區(qū)等為主，共同組成了城市水源保障體系。水源主體是沉淀后的黃河水，其次是來自尖崗水庫的雨水和少量處理后的中水。
（二）調(diào)度運行機制不斷完善。投資170萬元，建立了運行調(diào)度管理中心，實現(xiàn)管理信息化。采取“一河一策、四季有別、晝夜調(diào)節(jié)、蓄放結(jié)合、集中沖刷和細水長流相結(jié)合”，做到科學(xué)調(diào)度，供水能力顯著提高。目前，城市應(yīng)急供水能力達到40萬方/日，生態(tài)用水達到34.56萬方/日。
（三）管理運行效果明顯。生態(tài)水系通水以來，三年多來共科學(xué)調(diào)水3億多立方米。同時，開展河道綠化工作，生態(tài)水系的“防洪除澇、環(huán)境保護、生態(tài)宜居、引黃灌溉”四大主體功能逐步發(fā)揮效益，河道水質(zhì)得到初步改善，水循環(huán)得到進一步加強，水生態(tài)得到一定修復(fù)。全市水面面積由11.4平方公里增加到23.1平方公里，人均水面由
三、存在的問題
我市生態(tài)水系經(jīng)過近幾年的建設(shè)，盡管取得了一定效果，但由于鄭州特殊的水資源狀況，水源缺乏、水面偏小、水景觀較少、汛期雨污不分等問題突出，影響了生態(tài)水系治理效果。
一是水源水量不足。市區(qū)河道生態(tài)用水分南北兩部分，北部河道及東區(qū)龍湖主要由花園口引黃供水補源灌溉工程供水，南部河道主要由邙山干渠生態(tài)水系輸水工程供水。目前，由于水源供需矛盾十分突出，經(jīng)初步測算，整個鄭州市生態(tài)水系需水量約
二是雨污不分流。由于市區(qū)部分河道沒有做到雨污分流，造成夏季河道污染嚴重。同時，為了保持河道水體健康，有時不得不塌壩放水，造成河道無水，嚴重影響了生態(tài)水系的正常蓄水和運行。
三是市政工程影響河道通水。去年至今，由于暢通工程和生態(tài)廊道項目集中開工建設(shè)，多個項目在河道范圍施工，河道輸水受到限制，嚴重影響了生態(tài)水系正常運行，造成部分河道水面變小、河道斷流、水質(zhì)下降，媒體及公眾對此關(guān)注度較高。
四是污水處理能力不足。目前，我市城區(qū)已建成五龍口、王新莊、陳三橋、馬頭崗等4個污水處理廠，設(shè)計處理污水能力為100萬噸/天，現(xiàn)大部分污水處理廠為滿負荷運行，實際處理量為110萬噸/天。但我市市區(qū)需處理的污水為130萬噸/天，由于污水處理能力暫時不足，每天有20萬噸污水未經(jīng)處理就排入賈魯河，直接影響水質(zhì)改善。
五是工程建設(shè)資金缺口較大。水利在經(jīng)濟社會中的特殊地位和作用決定了水利工程具有很強的公益性。近年來，生態(tài)水系建設(shè)采取了35%為市財政資本金投入、65%為由市財政還本付息的融資模式。2010年6月，國務(wù)院對政府融資平臺進行整治，市水務(wù)建設(shè)投資有限公司融資工作陷入困境，嚴重制約了生態(tài)水系提升工程建設(shè)。如計劃于2012年10月就要開工建設(shè)的?？谟S調(diào)蓄工程，由于建設(shè)資金難以落實，時至今日仍未全面開工建設(shè)。
四、建議
（一）將水生態(tài)文明建設(shè)列入市委、市政府的重要決策部署。水生態(tài)文明建設(shè)是鄭州市生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。2013年7月，《鄭州市水生態(tài)文明建設(shè)試點城市申請報告》經(jīng)水利部水生態(tài)文明試點城市申請專家評審會審定，我市與全國其他45個城市一并入圍。因此，建議將水生態(tài)文明建設(shè)列入市委市政府決策部署，舉全市之力，大力推動創(chuàng)建工作，努力達到最嚴格水資源管理制度落實到位、水資源優(yōu)化配置格局到位、防洪排澇體系建設(shè)到位、水生態(tài)環(huán)境保護措施到位、水生態(tài)文明理念宣傳到位的水生態(tài)文明建設(shè)試點市標(biāo)準，著力解決制約中部崛起和我市經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源瓶頸。
（二）增加分配我市的引黃指標(biāo)數(shù)量。按照《河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)河南省黃河取水許可總量控制指標(biāo)細化方案的通知》（豫政〔2009〕46號），省分配我市每年黃河干流取水許可指標(biāo)4.
（三）探索水利工程投資新模式。資金保障是工程建設(shè)的基礎(chǔ)。建議市財政進一步加大對生態(tài)水系建設(shè)的投資力度，盡快向鄭州市水務(wù)建設(shè)投資有限公司注入良性資產(chǎn)，使其成為真正意義上的市場主體，為我市水利建設(shè)提供資金保障;同時有關(guān)部門要認真研究河道和土地捆綁式的融資工作模式。建議我市在所治理河道附近劃拔部分土地交付投資公司開發(fā)，把河道治理投資與所帶來土地的增值結(jié)合起來，通過治理河道水系景觀提高周邊土地的價值，利用土地升值來補充建設(shè)資金，所帶來的增值收益用于河道治理，形成良性循環(huán)融資模式。
（四）加大截污治污工程建設(shè)力度。隨著我市城區(qū)規(guī)模和城市人口不斷增加，原有的4座污水處理廠及排污管網(wǎng)已遠遠不能適應(yīng)當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。建議：一是加快新建污水處理項目建設(shè)。對我市“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)的5座大型污水處理項目，已開工建設(shè)項目應(yīng)加快推進速度，對尚未開工項目要抓緊做好前期立項、選址、環(huán)評、設(shè)計批復(fù)等相關(guān)手續(xù)，確保項目按時開工。二是做好污水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)管網(wǎng)改造、截污納管工作。對于條件成熟的區(qū)域?qū)嵤氐椎挠晡鄯至鞲脑?，對有條件的區(qū)域進行雨污管線的逐步改造，減輕汛期雨污水排放對河道水質(zhì)的污染。三是加強河道巡查和執(zhí)法力度。相關(guān)行政主管部門堅持對河道沿線的日常巡查，建立長效管理機制，堅決查處占壓河道違法建筑、傾倒垃圾等污染生態(tài)水的行為，確保河道水質(zhì)。四是進一步完善全市河道視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)水域監(jiān)控全覆蓋，為河道管理提供科學(xué)依據(jù)，為防洪安全提供保障。五是進一步加大對生態(tài)水系保護的宣傳力度。要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體和宣傳形式，進行保護生態(tài)水系的宣傳教育，呼吁市民改變生活陋習(xí)，特別是沿河道單位和個人不向河道亂倒垃圾、亂排污水，不在河道亂搭亂建，努力提高市民保護生態(tài)水系的自覺性。
（五）加快推進水務(wù)一體化改革。水務(wù)一體化即涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，亦即對水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護實行全方位、全過程的統(tǒng)一管理,是水生態(tài)文明建設(shè)的體制機制保障。截止目前，我國75%的大中城市已實現(xiàn)了水務(wù)一體化管理，但我市涉水事務(wù)的管理仍然是多頭管理（水務(wù)、城管、環(huán)保等部門）、政出多門，仍是“多龍管水”，沒有實現(xiàn)對水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，水資源的開發(fā)利用、保護管理水平得不到提高。建議進一步理順?biāo)Y源管理體制，加快推進我市水務(wù)一體化改革，實現(xiàn)真正意義上的水務(wù)一體化管理，由“多龍管水”到“一龍管水”，避免重復(fù)投資，提高政府效能。
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