 8月下旬，一篇題為《最牛教育局長驚現(xiàn)武安，退居二線前一天一夜簽署調(diào)令150多》的帖子,在國內(nèi)各大論壇流傳。帖子稱：“最近河北省武安市正在進行局級干部人事調(diào)整。教育部門也屬于調(diào)整之列。當(dāng)教育局局長馮某得知自己被列入退居二線前一天，冒天下之大不韙……召集人事科和財務(wù)科人員加班加點，通宵達旦，僅簽署調(diào)令就達150人之多。”雖然當(dāng)?shù)亟逃植辉缸C實此次調(diào)入的規(guī)模，但記者對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的調(diào)動情況進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大規(guī)模的調(diào)動確實存在。（中國青年報9月16日） 報道把關(guān)注點集中在人事調(diào)整關(guān)鍵期的“突擊調(diào)動”中，認為是查處不力，才導(dǎo)致“突擊調(diào)動”、“突擊提拔”、“突擊調(diào)整”、“突擊進人”頻頻發(fā)生。報道配發(fā)的短評說，“突擊”案例的查處結(jié)果大多是簽發(fā)的文件作廢，責(zé)任人受一個處分，最輕的是警告，最重的是被撤職。不能說每一起“突擊”案例背后都存在腐敗問題，但如果絕大多數(shù)“突擊”案例背后沒發(fā)現(xiàn)權(quán)錢交易行為，只能說有的案件查處還不嚴，還不徹底。 查處“突擊”事件中的“權(quán)錢交易”等腐敗行為，并嚴厲打擊，當(dāng)然是一方面措施。但在筆者看來，最為關(guān)鍵的，當(dāng)是建立制約“突擊”事件發(fā)生的管理制度。就農(nóng)村教師調(diào)往城市學(xué)校而言，把調(diào)動權(quán)力集中在教育局，而局里由局長大人說了算，不用說大規(guī)模的“突擊”，給大家“這是權(quán)錢交易”的想象空間，就是在平常的調(diào)動中，也難以避免權(quán)錢交易——誰可以調(diào)動、誰不調(diào)動，誰不知道局長一句話的分量呢？ 我國《義務(wù)教育法》將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重點，而促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，就在于加大對義務(wù)教育資源，包括辦學(xué)經(jīng)費、師資力量的統(tǒng)籌。一種比較理想的局面是，鄉(xiāng)村義務(wù)教育中小學(xué)教師的收入待遇，要高于城市中小學(xué)教師，這有利于鼓勵教師安心在農(nóng)村中小學(xué)工作，同時有利于教師的輪換，城市教師到農(nóng)村任教，農(nóng)村教師到城市任教。這是發(fā)達國家發(fā)展義務(wù)教育的寶貴經(jīng)驗。而做到這種師資的輪換，除了待遇問題之外，還要有明確的輪換規(guī)定，即明確達到多長年限，教師必須輪換，從何處輪換到何處，同時，要建立教師委員會與家長委員會，監(jiān)督教師的輪換工作，保證輪換透明、公正。 我國各地的義務(wù)教育資源，離均衡發(fā)展有很大的距離，同一地區(qū)各校的待遇相去甚遠，具體表現(xiàn)為城市學(xué)校工作環(huán)境好、收入待遇高，教師的流動表現(xiàn)為從農(nóng)村到城市的單向流動。在這種情況下，從義務(wù)教育均衡發(fā)展出發(fā)，政府教育部門要做的事，包括兩方面。其一，改善農(nóng)村學(xué)校工作環(huán)境、提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇；其二，推出政策，促進城市教師流向農(nóng)村。據(jù)報道顯示，當(dāng)?shù)厝腥f余教職工中，有約一半的教職工分布在城區(qū)，城區(qū)教職工數(shù)量5300余人，而21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所在鄉(xiāng)下直屬校在編人數(shù)加起來有4900余人。由于市內(nèi)教職工太多，從而造成大量人浮于事的現(xiàn)象。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，不是這班沒語文教師，就是那班少數(shù)學(xué)教師，所有能用的都用上了，可還有一堆課沒人上。 拋開有關(guān)官員是否進行權(quán)錢交易不說，就從《義務(wù)教育法》執(zhí)法角度，上級政府部門都可以對這一地區(qū)的教育部門問責(zé)。在義務(wù)教育均衡的大環(huán)境下，農(nóng)村教師源源不斷調(diào)向城市，農(nóng)村學(xué)校缺編，城市學(xué)校人滿為患，本就是違法之舉。當(dāng)?shù)亟逃块T能如此大規(guī)模違法，表明《義務(wù)教育法》并未落實，而老百姓參與教育發(fā)展監(jiān)督的機制，并未建立。這才是教師“突擊”調(diào)動事件更應(yīng)引起關(guān)注的地方，如果推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，如果在教師調(diào)動中，教師委員會有參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，“突擊”很難發(fā)生。有關(guān)部門應(yīng)順藤摸瓜，檢查各地義務(wù)教育均衡發(fā)展情況，同時，探索建立制約教育行政部門權(quán)力的機制，促進教師的輪換、調(diào)動公開、透明。這不是應(yīng)對“突擊”的權(quán)宜之策，而是有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的長遠之計。 |
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