放眼人類歷史，城市與水從來共生共榮。
為城市奠基的先民總是逐水而居。然而，他們的遠(yuǎn)見，趕不上人類繁衍和城市膨脹的匆匆腳步。昔日令人贊嘆的浩浩湯湯，對于亞洲越來越多的特大型城市而言，早已不再雄壯。更何況多少河流污濁渾沌，濯纓濯足，均已不堪。
在中國，城鎮(zhèn)人均生活用水量為每天212升，而農(nóng)村居民人均生活用水量為每天68升，巨大的落差，勾勒出的是生活方式的嬗變，與生活品質(zhì)的提升。現(xiàn)在的問題是，城市與市民能否繼續(xù)支付這樣的“奢侈”？
面對焦渴的現(xiàn)實(shí)，我們必須改變。
廣州：限水“謠言”從何而來？
今年春天，一則消息讓廣州市民一下子緊張起來。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2007年3月1日起廣東省試行《廣東省用水定額(試行)》規(guī)定，居民用水按城市人口數(shù)量分為6級，人口最多的廣州市人均日用水量為210升。如果居民用水量超過限制，將面對高水價的懲罰，從而體現(xiàn)用水越多收費(fèi)越貴的原則。
令人頗感奇怪的是，市民們發(fā)現(xiàn)，210升這個數(shù)字如何出臺，今后具體實(shí)施有哪些措施，官方發(fā)言含糊其辭，媒體報(bào)道亦語焉不詳。規(guī)定試行后記者采訪了主持這項(xiàng)工作的廣州市市政園林局，得到的答復(fù)卻是：實(shí)施方案尚在研究中，“限制說”純屬謠傳。
目前，在廣州每天的自來水供應(yīng)量中，約有53%左右為居民生活用水。“我們絕對不會限制市民用水。”廣州市市政園林局供水管理處處長、廣州市節(jié)約用水辦公室主任王建平對《新民周刊》說。
這究竟是這么一回事？
210升背后的故事
日前，記者前往位于環(huán)市東路348號的廣州市市政園林局采訪。廣州水節(jié)水辦就在這里和供水管理處合署辦公，具體地說，就是兩個牌子一套人馬。在節(jié)水辦的墻面上，記者看到了林樹森任廣州市市長(現(xiàn)任貴州省省長)時題寫的一幅字：開源節(jié)流。
現(xiàn)任節(jié)水辦主任王建平說：“我們現(xiàn)在開源與節(jié)流并舉，但是節(jié)流優(yōu)先?！睌[在王建平面前的一個事實(shí)是，廣州的供水總量一直在攀升，水資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾已經(jīng)愈演愈烈。毫無疑問，作為一個理性政府，“節(jié)流”必是首選之策。有一位專家毫不客氣地對記者說：“如果不適時推出定額用水政策，政府便是一個短視的政府?！?/p>
當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道中有這樣一種描述：廣州在2000年時每人每日用水544升，為全省之最，近年廣州居民用水回落到了每人每日平均322升，但較之上海(150升)和北京(250升)，用水量依然偏高。知情者向記者描述，在幾年前一次會議上，當(dāng)時的市長林樹森聽市政園林局報(bào)上322升這個數(shù)字后，非常驚訝，質(zhì)問市政園林局領(lǐng)導(dǎo)：我每天在家也用水龍頭沖涼，沒用這么多水?。?/p>
事實(shí)上，不管是544升還是322升，都是一個綜合的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，因?yàn)槌鞘猩钣盟ǔ鞘泄苍O(shè)施用水和居民住宅用水兩部分，“市政園林局把街道清潔、公園綠化等公共用水都分?jǐn)偟搅巳祟^上”，結(jié)果算出一個令市長驚訝的數(shù)字。據(jù)說，廣州市主要領(lǐng)導(dǎo)還因?yàn)檫@個高數(shù)字被中央領(lǐng)導(dǎo)“詢問”過。
如今，這些數(shù)字又讓廣州市民緊張了。按新規(guī)定，廣州市人均日用水定額為210升，與322升比較，市民們發(fā)現(xiàn)他們每天的用水量需減少112升，超過了原先用水量的三分之一。
政府對市民用水制定限額，其實(shí)是一個誤會，誤會的原因是政府未向市民披露“210升”背后的決策過程。記者前往負(fù)責(zé)編制《廣東省用水定額試行》的廣東省水文局采訪，起草人鄧良斌告訴記者，其實(shí)這個規(guī)定頒布前，“我們在省水利廳網(wǎng)站掛出來征求意見，可是好像大家并不關(guān)心，提意見不多”。
據(jù)悉，這個數(shù)字是通過涉及城市生活公共用水的主要行業(yè)及家庭單位351家的“典型調(diào)查”得出來的。廣東省用水定額編制工作始于2001年，由省水利廳與省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委三個部門聯(lián)合開展。2002年，建設(shè)部出臺了《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，屬于特大城市的廣州居民人均日用水額度不能超過220升。鄧良斌介紹說，廣東省參考了建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)降低了10升。
記者了解到，220升是申報(bào)國家“節(jié)水型城市”的考核標(biāo)準(zhǔn)之一。這就不難理解，《廣東省用水定額(試行)》出臺之前，去年為了創(chuàng)建“節(jié)水型城市”，廣州開展創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)活動時，號召市民“每天人均生活用水量在220升之內(nèi)”。
顯然，編制部門并不愿踩建設(shè)部的220升這條紅線，問題是，210升這個標(biāo)準(zhǔn)是否“因地制宜”？“210升啊，肯定不夠，廣州天熱，人們喜歡沖涼和煲湯，用水多?！睆V州市環(huán)保局一位官員對記者說。而一位小學(xué)教師則告訴記者，自己不常在家做飯，210升用不完。編制者之一的鄧良斌的回答是：“210升對于90%的廣州市民來說都是夠用的?！?/p>
根據(jù)隨意采訪，記者無法就“210升是否考慮了廣州的城市特性”這個問題做出判斷。但可以肯定的是，建設(shè)部的220升并非為廣州量身定做，它是面向全國所有特大城市制定的一個標(biāo)準(zhǔn)。
鄧良斌告訴記者，210升是一個指導(dǎo)性用水定額，對居民個人用水量并沒有直接約束力。但他同時強(qiáng)調(diào)，這個指標(biāo)是城市政府制定“超定額(計(jì)劃)累進(jìn)加價征收水資源費(fèi)和稅費(fèi)”制度的依據(jù)，換言之，這個指標(biāo)最終會影響到居民個人。
現(xiàn)在的問題是，210升是否成為廣州市市政園林局制定階梯水價的“切口”，如果居民用水超額就要付更高的水價？
“我們還是以引導(dǎo)為主，引導(dǎo)居民節(jié)約用水?！蓖踅ㄆ秸f，廣州市節(jié)水辦不會具體去管居民一天節(jié)約多少水，“管得太細(xì)了，別人就會以為我們是限制市民用水，廣州人每天還是習(xí)慣沖涼的，為了適應(yīng)亞熱帶氣候嘛?！蓖踅ㄆ秸f，一個服務(wù)型的政府不應(yīng)干涉居民用水權(quán)利，“提倡節(jié)約不等于限制”。
王建平透露說，廣州市政園林局起草的《廣州市城市供水條例》已經(jīng)送交廣州市人大審議，盡管條例未正式通過，但是政府的工作思路不外乎這兩條，一是通過大力提倡(有人建議“強(qiáng)力提倡”，被市政園林局否決)家庭使用節(jié)水器具，“通過科學(xué)手段來節(jié)水”。
二是使用價格杠桿，“價格對市民的用水是有影響的，我們目前的價格(每噸水1.32元)也不是很高。”王建平說，“實(shí)行階梯式計(jì)量水價是節(jié)約用水管理的方向?！敝劣?10升這個用水定額會不會成為未來階梯式計(jì)量水價分割線，記者沒有得到明確答復(fù)：“有很多個方案，選擇哪一個，得通過價格聽證會來決定?！?/p>
這跟陳慶秋原來想象的不一樣，他本以為這是一個“定額用水”新政，沒想到僅僅出來一套名為“用水定額”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
至今，廣州市尚未正式提出“定額用水”這個概念。何謂“定額用水”？記者請教王建平，他提供的答案很簡潔：“就是約束用水行為，設(shè)置一個用水定額，不允許超過這個限制。”
王建平說，廣州市現(xiàn)在選擇的是“引導(dǎo)”而不是“約束”。這就是說，“定額用水”要么尚未提上政府主管部門的議事日程，要么政府現(xiàn)在處于閉門研究狀態(tài)。
“定額用水是一套管理體系，比如用水價去調(diào)節(jié)水消費(fèi)行為，這是一種水需求管理。遺憾的是，水資源供求矛盾時，人們就想怎么去建水庫，怎么去擴(kuò)大供水量，卻不去約束人的用水行為?！?/p>
陳慶秋直陳：政府管理制度滯后比用水低效率和用水浪費(fèi)行為更可怕。
以往，水像空氣一樣廉價，人們以為就像張口就可以呼吸空氣一樣，只要打開水龍頭自來水就嘩啦啦地流出來。殊不知，今日廣州已經(jīng)從水資源豐富的時代進(jìn)入水資源稀缺的時代。“可是，我們的用水行為，我們社會的管水制度沒有變?！标悜c秋憂心忡忡。他說，不管是自來水公司還是政府供水管理部門，滿眼盡是工程師，“他們的人才隊(duì)伍基本上是搞工程建設(shè)出身，建水庫，架水管，他們擁有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，至于如何管理居民的水消費(fèi)行為，這不是他們的長項(xiàng)?！?/p>
擺在水管理部門面前的，是一項(xiàng)政策大調(diào)整，即從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，工程建設(shè)基本上可以告一段落，現(xiàn)在的問題是如何在有限的水資源面前進(jìn)行分配。無疑，分配問題涉及的是十分敏感的利益調(diào)整。
這一次，新規(guī)定剛剛公布，立即在網(wǎng)上引來一片反對聲，“意見很大，反對的聲音比贊成的聲音多?！编嚵急笞⒁獾搅斯姷姆磻?yīng)。顯然，市民們首先想到的是，今后用水超過210升就要多交錢了。
他們的擔(dān)心在目前看來還不會變成事實(shí)。但假如開始實(shí)施“定額用水”管理制度，誰來代言普通市民的利益？具體的定額標(biāo)準(zhǔn)是210升還是300升，哪一個標(biāo)準(zhǔn)更能體現(xiàn)大眾的利益？
當(dāng)然，假如實(shí)施“定額用水”管理制度，問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。記者在廣州采訪，兩位市民列舉出兩種情況，拜托記者向政府主管部門請教應(yīng)該怎么辦。當(dāng)然，他的疑問有一個假設(shè)前提：“用水定額”為每天每人210升。
第一位是陳慶秋副教授。他幾年前從北方調(diào)來華南理工大學(xué)任教，至今愛人和孩子仍在老家。他的問題是，“定額用水”管理是否與戶口掛鉤？如果掛鉤，那么廣州400多萬外來人口怎么辦？如果不掛鉤，那么填報(bào)材料時，他可以填上一家三口，可事實(shí)上，只有他一個人在廣州生活，獨(dú)享630升，制度對他失去了約束力。因此，這個制度是不公平的。
第二位是廣州某小學(xué)老師胡可佳，她在廣州擁有兩套房子，不定時地在兩套房子里輪流居住。她問：是不是每套房子都執(zhí)行210升的標(biāo)準(zhǔn)？如果是，那她實(shí)施上已經(jīng)擁有420升的定額，這樣，制度亦是不公平的。如果不是，政府該如何對這些同時擁有幾套房子的人進(jìn)行用水管理？
顯然，這么具體而微的問題，現(xiàn)在很可能還沒有進(jìn)入政府的研究視野。政府的愿景是打造節(jié)水型城市，但是，約束人們的用水行為是一項(xiàng)“管理科學(xué)”，需要一板一眼、從細(xì)節(jié)開始的整套制度。
鄧良斌顯然很清楚這一點(diǎn)，他在起草通知時寫下了這么一段話：“在做好《定額》試行工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極開展計(jì)劃用水工作，制定超定額累進(jìn)加價征收水資源費(fèi)和水費(fèi)的辦法，探索和建立節(jié)約用水和用水定額管理的長效機(jī)制。”
這個機(jī)制，在陳慶秋看來，就是“定額用水”管理制度。陳慶秋坦言，這是一套高成本的管理制度，因?yàn)樗^約束人的用水行為，所指是用水低效率行為和用水浪費(fèi)行為，而要科學(xué)地評估居民用水效率，“工程復(fù)雜而浩大”。
廣州淪為缺水城市？
“政府今天還沒有限制市民用水，但這一次政府非常清晰地向市民傳達(dá)了一個信號，廣州需要節(jié)水?！比A南理工大學(xué)南方水資源研究中心主任陳慶秋說。
耐人尋味的是，《廣東省用水定額(試行)》是一個面向全省各行各業(yè)的用水標(biāo)準(zhǔn)，可輿論焦點(diǎn)全都集中在廣州，比廣州更缺水的深圳和東莞反而被忽略了。事實(shí)上，早在1980年代，深圳就已被定義為缺水城市。
“如果無視水的問題，人類看到的最后一滴水，或許是自己的眼淚！”廣州市一位政協(xié)委員曾經(jīng)表達(dá)了這樣沉痛的預(yù)言。在國人一般的印象中，珠江之于廣州，好比長江之于上海，廣州人和上海人都有用不完的淡水資源。然而，現(xiàn)實(shí)是殘酷的。
“廣州市位于豐水區(qū)，降雨量相對較大，給人一種不缺水的錯覺，廣州人對水資源盲目自信。”珠江水利委員會總工程師范錦春亦如是說。
陳慶秋進(jìn)一步分析道：“降雨量高低僅僅是決定一個地區(qū)缺不缺水的決定因素之一，更關(guān)鍵的因素是社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的規(guī)模。人們在看到珠江三角洲雨水豐沛的同時，更應(yīng)該看到珠江三角洲所聚居的人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量！”
據(jù)陳慶秋統(tǒng)計(jì)，珠江三角洲的平均降雨量和產(chǎn)水模數(shù)大約是全國平均值的2.9倍，然而由于珠江三角洲的人口密度大約是全國人口密度的3.7倍，使得珠江三角洲地區(qū)人均本地水資源量大約只有全國人均水資源量的80%。
“由于人口聚居，珠江三角洲是一個依賴過境客水的貧水地區(qū)。如果沒有珠江的過境客水，珠江三角洲地區(qū)大部分城市都會像深圳一樣，需要貼上缺水城市的標(biāo)簽。”陳慶秋直言。
“過境客水”是記者在廣州采訪時頻頻聽到的一個名詞，它反映的是廣州地處珠江下游的一種無奈心情。如果在枯水年或枯水季節(jié)，廣州將受到上游省區(qū)用水的制約，受制于人。數(shù)字表明，廣州市人均水資源占有量約為2.3萬立方米，如果扣除過境水量，廣州人均占有量僅為1375立方米，只有全國人均占有量的56%。
“過境客水”雖然造福羊城，但同時也嚴(yán)重影響了珠江廣州河段水質(zhì)，珠江廣州河段接納佛山、南海和三水等地的城市污水，這些水的水質(zhì)均為劣V類標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)廣東省水利廳提供的材料，珠江流域流經(jīng)城市河段水質(zhì)呈惡化趨勢，以廣州市附近的珠江西航道和王浦河段為最，“這兩個河段的水質(zhì)經(jīng)常維持在V類(重度污染)或劣V類的水平，已大大超出了該河段的水環(huán)境承載能力”。
令人驚訝的是，西航道是廣州市的主要飲用水源地之一，以此為水源的西村、石門兩水廠占全市區(qū)供水量的48%，但兩水廠的水源水質(zhì)只能達(dá)到IV類，主要是大腸菌群超標(biāo)。這就意味著，廣州將近一半的飲用水凈化成本驚人。越秀區(qū)不少居民向記者反映：“我們家自來水的化學(xué)品味道特別濃?！?/p>
此前，前航道的車陂、員村水廠，王埔水道的王埔水廠，后航道的河南水廠都因水源水質(zhì)嚴(yán)重污染而關(guān)閉?！八|(zhì)問題已成為目前和將來廣州市供水的主要制約因素，水質(zhì)性缺水正威脅著廣州?！敝猩酱髮W(xué)水資源與環(huán)境研究中心主任陳曉宏說。
廣州的另一大敵是海洋咸潮。譬如2004年，百年不遇的咸潮與20年一遇的旱災(zāi)同時襲擊珠三角，番禺、珠海等地不得不間歇性停水，廣州全城供水一度緊張。廣州市節(jié)水辦分析說，如果遇上枯水年或咸潮倒灌，廣州將面臨著嚴(yán)重的季節(jié)性缺水與水質(zhì)性缺水。
在去年5月舉行的“2006年廣州市城市節(jié)水宣傳周節(jié)水研討會”上，范錦春語出驚人：“按照目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，如果不厲行節(jié)約的話，到2030年以后，廣州人守著珠江沒水喝將不再是天方夜譚?！庇谑牵趶V州，政府一面釋放廣州缺水的信息，一面引導(dǎo)市民節(jié)約用水。
為了向市民表示政府珠江治污的決心，2006年7月12日，廣東省省長黃華華、廣州市市長張廣寧帶領(lǐng)廣州3500多名市民一起橫渡了珠江。
上岸后張廣寧說：“本次橫渡不是為了游泳而游泳，而是對此前治污成績的檢驗(yàn)?！闭虢璐吮砻鞯氖牵蟼€世紀(jì)90年代中期以來曾經(jīng)大面積發(fā)黑發(fā)臭的珠江水質(zhì)已明顯好轉(zhuǎn)，可以游泳了。
然而，可以游泳了并不等于水廠可以取水加工了。陳曉宏告訴記者，林樹森任廣州市市長時，曾要求主管部門通過治理珠江來扭轉(zhuǎn)水源水緊張局面，陳曉宏“毫不客氣”地告訴這位市長，治污乃長久之計(jì)，短期內(nèi)廣州只有“開源”，從更遠(yuǎn)的地方調(diào)水、買水。
2004年開始，上海啟動大面積換管工程，預(yù)計(jì)2010年前所有老舊供水管道將得到改善，因爆管造成的水資源浪費(fèi)將大幅縮減。
百年老水管爆管了
2006年9月27日晚上9點(diǎn)，楊樹浦路88號門口的路面突然出現(xiàn)數(shù)十平方米的破裂帶，大量地下水從翹起和塌陷的路基裂縫中噴涌而出。短短數(shù)分鐘，幾百米長的道路汪洋一片。
幾公里外，趙智偉的手機(jī)鈴聲突然大作。擔(dān)任滬東供水管理所虹口養(yǎng)護(hù)站站長，他清楚掌握著轄區(qū)內(nèi)所有地下自來水管的情況。接到告急電話，他意識到這次爆管事件很不一般。
從楊樹浦水廠一路往西南而行，中國最古老的水管就敷設(shè)在這段區(qū)域內(nèi)。上海地方志辦公室的資料顯示，光緒七年(1881年)英商在上海動工興建楊樹浦水廠。同年8月8日，上海敷設(shè)下全中國第一根水管，從楊樹浦水廠直通英租界，全長9.7公里，管道材質(zhì)全部從英國進(jìn)口，專門用于向租界外國僑民供水。
隨后，英國人又從楊樹浦水廠通往北蘇州路、提籃橋、外白渡橋等區(qū)域陸續(xù)敷設(shè)了口徑大小不等的水管。一個世紀(jì)以來，這些英制老水管一直默默埋藏地下。因管質(zhì)精良，輸水工作百年未停。
如今英國老水管出問題了？！趙智偉有點(diǎn)吃驚，多年來國內(nèi)老舊水管屢屢發(fā)生爆管事故，英制老水管的事故量卻屈指可數(shù)。
挖開路基，英國水管的模樣逐漸顯露山水。烏黑的管身和國內(nèi)管道別無二致，繼續(xù)深挖，趙智偉發(fā)現(xiàn)，考慮到城市變遷帶來的路面沉降以及地下泥沙流動，19世紀(jì)的施工人員在敷設(shè)這條管道時，特意在每個接口下方加設(shè)木樁支撐，防止因管道移位引起爆管事故。打開管道內(nèi)壁，國內(nèi)七八十年代才開始使用的內(nèi)襯隔絕技術(shù)，在百年前的英國老水管中就已經(jīng)被廣泛使用。工業(yè)革命讓當(dāng)年英國精良的鑄造工藝走在了世界前端。
楊樹浦地區(qū)地下泥沙pH值酸性程度不高，加之英制管道比國內(nèi)制造的更為敦實(shí)，管身鮮見腐爛銹蝕的部分，整條老水管保存得相當(dāng)完好。趙智偉推測，一根制造精良的水管因自身老化因素導(dǎo)致爆管的可能性相對低微，很可能是外力因素導(dǎo)致爆管。“爆管發(fā)生在晚上九十點(diǎn)鐘，正好是土方車、槽罐車大量通行這段路面的高峰期。由此推斷，爆管是受路面連續(xù)重壓導(dǎo)致?！?/p>
和這些偶有發(fā)作的英制老水管相比，國產(chǎn)水管幾乎天天都在給搶修公司惹麻煩?，F(xiàn)在上海地下敷設(shè)的300毫米口徑以上干線自來水管道總長度超過1萬公里，其中200多公里的管道是在1949年以前敷設(shè)并使用至今的，使用年限已超過50年。另外上世紀(jì)50年代尤其是“大躍進(jìn)”全民大煉鋼鐵時期鑄造的材質(zhì)低劣的自來水管約700公里也都敷設(shè)進(jìn)了上海的大街小巷，400公里水管管道內(nèi)甚至都沒有內(nèi)襯隔絕?！按蟛糠职l(fā)生問題的水管都是那段時間的產(chǎn)品?！弊詠硭斜庇邢薰究偨?jīng)理辦公室副主任李春暉經(jīng)濟(jì)師說，地下水管爆管嚴(yán)重的會向上沖毀路面，造成相關(guān)路段的交通中斷，向下沖散地下泥沙導(dǎo)致路面塌陷。一旦發(fā)生爆管，流失的水量就可能達(dá)到幾噸甚至幾百噸。
和顯性的爆管事故相比，隱性的水管內(nèi)銹“二次污染”癥狀也是一座城市必須解決的問題。這個問題追根溯源可至古文明早期，含鉛或鉛制的水管就已經(jīng)在西南亞的美索不達(dá)米亞、古埃及、古希臘和龐貝古城中廣泛應(yīng)用。相傳古羅馬城的供水管道全部用鉛制成，隨著時間流逝，鉛逐漸被銹蝕。長期使用這種鉛水管的羅馬人因此智力下降，以至于到公元5世紀(jì)時，他們?nèi)狈?yīng)付帝國內(nèi)外危機(jī)所必要的智力，最終導(dǎo)致了帝國的衰敗。
如今，上海地底下存在著幾百公里運(yùn)行狀況不佳的水管，缺乏內(nèi)襯，銹蝕嚴(yán)重，即使自來水廠的“出廠水”達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，也會在老化的管道中形成水質(zhì)的“二次污染”。2004年開始，上海啟動大面積換管工程，對“服役”時間超過50年的地下自來水管道實(shí)施“強(qiáng)制退休”制度，包括掘開路面的“透明”換管工程和路面交通繁忙的地下非開挖內(nèi)襯管技術(shù)改造。預(yù)計(jì)2010年前所有老舊供水管道將得到改善，因爆管造成的水資源浪費(fèi)將大幅縮減。
小水表故事
上海大面積更換老舊管道，因此而節(jié)約的水量數(shù)字巨大。
實(shí)際上換管只是節(jié)水的第二樂章。近年北京等城市開始實(shí)施總表分裝工程，而上海早在上世紀(jì)70年代就已領(lǐng)全國之先，2006年統(tǒng)計(jì)的結(jié)果是上海家庭的總表分裝率已達(dá)到90%以上。
“居民節(jié)水意識可以從分表安裝后的用水量上得到反饋，普遍的數(shù)據(jù)是前后相比用水量節(jié)約了20%到25%。”李春暉說。
25%！相當(dāng)于每家每戶一個月里有一個星期不用水。沒有人可以這樣生活。生活在上海老弄堂石庫門，或者由老辦公樓改建成住宅大樓的居民，都曾經(jīng)歷過這樣一道特殊的風(fēng)景線：電表分裝，水表合用。這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致水與電的使用出現(xiàn)了兩種截然不同的態(tài)度。樓道里蛛網(wǎng)密布卻沒有一盞公用路燈，每家每戶都從各自家中拉出電線，接上自己家的路燈，頻繁進(jìn)出也絕對不會發(fā)生忘記關(guān)燈的浪費(fèi)事件。而合用的水表，算費(fèi)方法是將總費(fèi)用按人頭計(jì)算平攤到每戶居民，潛規(guī)則人人心知肚明：“多用是用大家的，少用就是讓別人占了便宜”。
“那時候幾戶人家用一個公用水池，誰家洗衣用水多了，誰家這個月住了幾個客人，大家都盯著看?！崩盍崛?982年結(jié)婚后就搬進(jìn)了仙霞西路的老公房，十幾年來一直用的都是供水總表。住過老房子的人都知道，鄰里彼此都熟識，下雨幫忙收件衣服，熱水燒開了幫忙叫一聲，真是遠(yuǎn)親不如近鄰?？蛇@些都不妨礙大家在用水時“親兄弟明算賬”?！跋匆路攴试砘静魂P(guān)水，洗碗洗菜水就開著沖，有時候洗個碗要放水斗里沖上一刻鐘，后面等著用水的咕噥兩句，洗碗的回一句‘又不是不付水費(fèi)’。哪個月要是誰家里住了幾天客人，或者周末回娘家來的人多了，算水費(fèi)的時候就要加算半個人頭。臉皮沒有撕破，但心里總是不高興的。多付了水費(fèi)就更要多用水。”李玲群說，那時候有個鄰居一星期要洗三次澡，大家竟然也會覺得過分。合用水表非常不方便，鄰里關(guān)系常常因此顯得很微妙。
2005年，自來水市南公司總表分裝工作進(jìn)駐小區(qū)，將所有合用水管劃分到每家每戶。公用的水斗按照合用居民數(shù)分裝水龍頭，每戶居民都裝上了自己的小水表。從合用變成了獨(dú)用，居民的節(jié)水意識“毫無理由”地突然高漲。李玲群從那以后再也沒看見哪家洗碗洗菜前還要開著水嘩嘩沖上半天，也沒有人再去過問這個月哪家是不是多住了幾個人。幾十年的生活習(xí)慣一朝改變，原因?qū)嵲谑呛芎唵巍?/p>
“裝小水表對我們自來水公司來說是個‘賠本’的買賣。居民獨(dú)門獨(dú)戶用水后開始節(jié)約，我們的水費(fèi)收入自然就大幅縮水。”李春暉說，上海目前水費(fèi)占居民可支配收入的比重為0.57%，自來水價格在全國36個大中城市中排第23位。
節(jié)水難題
2006年3月14日上午，溫家寶總理中外記者招待會在北京舉行，席間一位記者在就環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展問題向總理提問時，情緒激動地表示“上海的水是黃的，已經(jīng)到了‘簡直不能吃’的地步”。
3月15日，上海市政府新聞發(fā)言人及上海市水務(wù)局做出回應(yīng)：上海市政府累計(jì)投資50多億元用于城市供水水質(zhì)的保障，個別地方出現(xiàn)的自來水發(fā)黃，主要是水管老化產(chǎn)生的鐵銹，或者是新安裝的水管質(zhì)量不夠好，該記者說法以偏概全，上海飲用水水質(zhì)完全符合并優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，根本不存在無法飲用的問題。
上海飲用水水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)毫無爭議，但水流發(fā)黃卻是一些居民遭遇的困境?！啊?xì)血管’堵塞的確會帶來水流混濁的情況，尤其是一些抗腐蝕性能較差的鍍鋅鐵管，一晚上過后，水龍頭里可以放出一盆黃水。”李春暉承認(rèn)，上海在大力推進(jìn)地下老舊水管換管工程的同時，也發(fā)現(xiàn)大量從管道支線進(jìn)入居民大樓各家各戶的毛細(xì)小水管在使用8到10年后就存在著內(nèi)壁銹蝕情況。
但凡
裝修過新居的市民都知道，水管埋設(shè)大多采取隱蔽工程，或敷設(shè)于地板下方，或穿墻而過。自來水公司提供的水管只接入大樓，居民室內(nèi)敷設(shè)的水管一般都另行購置。受價格因素引導(dǎo)，一些居民選擇的是質(zhì)量低劣、抗腐蝕性差的鍍鋅白鐵管。這些水管在使用幾年后就會出現(xiàn)內(nèi)壁銹蝕，嚴(yán)重時可將整根水管堵塞，于是水流泛黃，水量變小。要解決，就要換管，但實(shí)際上很少有居民愿意撬起自家的地板，拆破墻面。對此，自來水公司也絞盡腦汁，想出兩種替代方法。一是在大樓外另新建水管，舊管保留但廢棄不用。另一種方法將舊管鋸開，從一端打入砂粒和強(qiáng)壓縮空氣，砂粒借助管道內(nèi)空氣的強(qiáng)壓高速運(yùn)動，和管壁銹蝕物摩擦，從而達(dá)到去銹疏通的目的。但這一方法治標(biāo)不治本，舊管銹蝕依然會在數(shù)年后再次發(fā)生，同時成本也不低廉，視管道長短粗細(xì)及銹蝕情況不定，價格從幾百至千元不等，幾乎抵得上更換新管的價格。居民大樓換管需要物業(yè)、業(yè)主雙方配合，只要任何一方出現(xiàn)問題，換管工作就很難繼續(xù)，清理“血栓”的進(jìn)展不盡如人意。對此，建設(shè)部等四部委發(fā)文明確從2000年起禁用鍍鋅管。上海在90年代后期建造的居民樓里已普遍改用PVC等銅塑復(fù)合型水管，這類水管管壁不易銹蝕，在未來較長時期內(nèi)，將不存在毛細(xì)血管堵塞問題。
2004年開始，上海啟動大面積換管工程，預(yù)計(jì)2010年前所有老舊供水管道將得到改善，因爆管造成的水資源浪費(fèi)將大幅縮減。
百年老水管爆管了
2006年9月27日晚上9點(diǎn)，楊樹浦路88號門口的路面突然出現(xiàn)數(shù)十平方米的破裂帶，大量地下水從翹起和塌陷的路基裂縫中噴涌而出。短短數(shù)分鐘，幾百米長的道路汪洋一片。
幾公里外，趙智偉的手機(jī)鈴聲突然大作。擔(dān)任滬東供水管理所虹口養(yǎng)護(hù)站站長，他清楚掌握著轄區(qū)內(nèi)所有地下自來水管的情況。接到告急電話，他意識到這次爆管事件很不一般。
從楊樹浦水廠一路往西南而行，中國最古老的水管就敷設(shè)在這段區(qū)域內(nèi)。上海地方志辦公室的資料顯示，光緒七年(1881年)英商在上海動工興建楊樹浦水廠。同年8月8日，上海敷設(shè)下全中國第一根水管，從楊樹浦水廠直通英租界，全長9.7公里，管道材質(zhì)全部從英國進(jìn)口，專門用于向租界外國僑民供水。
隨后，英國人又從楊樹浦水廠通往北蘇州路、提籃橋、外白渡橋等區(qū)域陸續(xù)敷設(shè)了口徑大小不等的水管。一個世紀(jì)以來，這些英制老水管一直默默埋藏地下。因管質(zhì)精良，輸水工作百年未停。
如今英國老水管出問題了？！趙智偉有點(diǎn)吃驚，多年來國內(nèi)老舊水管屢屢發(fā)生爆管事故，英制老水管的事故量卻屈指可數(shù)。
挖開路基，英國水管的模樣逐漸顯露山水。烏黑的管身和國內(nèi)管道別無二致，繼續(xù)深挖，趙智偉發(fā)現(xiàn)，考慮到城市變遷帶來的路面沉降以及地下泥沙流動，19世紀(jì)的施工人員在敷設(shè)這條管道時，特意在每個接口下方加設(shè)木樁支撐，防止因管道移位引起爆管事故。打開管道內(nèi)壁，國內(nèi)七八十年代才開始使用的內(nèi)襯隔絕技術(shù)，在百年前的英國老水管中就已經(jīng)被廣泛使用。工業(yè)革命讓當(dāng)年英國精良的鑄造工藝走在了世界前端。
楊樹浦地區(qū)地下泥沙pH值酸性程度不高，加之英制管道比國內(nèi)制造的更為敦實(shí)，管身鮮見腐爛銹蝕的部分，整條老水管保存得相當(dāng)完好。趙智偉推測，一根制造精良的水管因自身老化因素導(dǎo)致爆管的可能性相對低微，很可能是外力因素導(dǎo)致爆管?！氨馨l(fā)生在晚上九十點(diǎn)鐘，正好是土方車、槽罐車大量通行這段路面的高峰期。由此推斷，爆管是受路面連續(xù)重壓導(dǎo)致?！?/p>
和這些偶有發(fā)作的英制老水管相比，國產(chǎn)水管幾乎天天都在給搶修公司惹麻煩?，F(xiàn)在上海地下敷設(shè)的300毫米口徑以上干線自來水管道總長度超過1萬公里，其中200多公里的管道是在1949年以前敷設(shè)并使用至今的，使用年限已超過50年。另外上世紀(jì)50年代尤其是“大躍進(jìn)”全民大煉鋼鐵時期鑄造的材質(zhì)低劣的自來水管約700公里也都敷設(shè)進(jìn)了上海的大街小巷，400公里水管管道內(nèi)甚至都沒有內(nèi)襯隔絕。“大部分發(fā)生問題的水管都是那段時間的產(chǎn)品?！弊詠硭斜庇邢薰究偨?jīng)理辦公室副主任李春暉經(jīng)濟(jì)師說，地下水管爆管嚴(yán)重的會向上沖毀路面，造成相關(guān)路段的交通中斷，向下沖散地下泥沙導(dǎo)致路面塌陷。一旦發(fā)生爆管，流失的水量就可能達(dá)到幾噸甚至幾百噸。
和顯性的爆管事故相比，隱性的水管內(nèi)銹“二次污染”癥狀也是一座城市必須解決的問題。這個問題追根溯源可至古文明早期，含鉛或鉛制的水管就已經(jīng)在西南亞的美索不達(dá)米亞、古埃及、古希臘和龐貝古城中廣泛應(yīng)用。相傳古羅馬城的供水管道全部用鉛制成，隨著時間流逝，鉛逐漸被銹蝕。長期使用這種鉛水管的羅馬人因此智力下降，以至于到公元5世紀(jì)時，他們?nèi)狈?yīng)付帝國內(nèi)外危機(jī)所必要的智力，最終導(dǎo)致了帝國的衰敗。
如今，上海地底下存在著幾百公里運(yùn)行狀況不佳的水管，缺乏內(nèi)襯，銹蝕嚴(yán)重，即使自來水廠的“出廠水”達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，也會在老化的管道中形成水質(zhì)的“二次污染”。2004年開始，上海啟動大面積換管工程，對“服役”時間超過50年的地下自來水管道實(shí)施“強(qiáng)制退休”制度，包括掘開路面的“透明”換管工程和路面交通繁忙的地下非開挖內(nèi)襯管技術(shù)改造。預(yù)計(jì)2010年前所有老舊供水管道將得到改善，因爆管造成的水資源浪費(fèi)將大幅縮減。
小水表故事
上海大面積更換老舊管道，因此而節(jié)約的水量數(shù)字巨大。
實(shí)際上換管只是節(jié)水的第二樂章。近年北京等城市開始實(shí)施總表分裝工程，而上海早在上世紀(jì)70年代就已領(lǐng)全國之先，2006年統(tǒng)計(jì)的結(jié)果是上海家庭的總表分裝率已達(dá)到90%以上。
“居民節(jié)水意識可以從分表安裝后的用水量上得到反饋，普遍的數(shù)據(jù)是前后相比用水量節(jié)約了20%到25%?！崩畲簳熣f。
25%！相當(dāng)于每家每戶一個月里有一個星期不用水。沒有人可以這樣生活。生活在上海老弄堂石庫門，或者由老辦公樓改建成住宅大樓的居民，都曾經(jīng)歷過這樣一道特殊的風(fēng)景線：電表分裝，水表合用。這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致水與電的使用出現(xiàn)了兩種截然不同的態(tài)度。樓道里蛛網(wǎng)密布卻沒有一盞公用路燈，每家每戶都從各自家中拉出電線，接上自己家的路燈，頻繁進(jìn)出也絕對不會發(fā)生忘記關(guān)燈的浪費(fèi)事件。而合用的水表，算費(fèi)方法是將總費(fèi)用按人頭計(jì)算平攤到每戶居民，潛規(guī)則人人心知肚明：“多用是用大家的，少用就是讓別人占了便宜”。
“那時候幾戶人家用一個公用水池，誰家洗衣用水多了，誰家這個月住了幾個客人，大家都盯著看?！崩盍崛?982年結(jié)婚后就搬進(jìn)了仙霞西路的老公房，十幾年來一直用的都是供水總表。住過老房子的人都知道，鄰里彼此都熟識，下雨幫忙收件衣服，熱水燒開了幫忙叫一聲，真是遠(yuǎn)親不如近鄰。可這些都不妨礙大家在用水時“親兄弟明算賬”?！跋匆路攴试砘静魂P(guān)水，洗碗洗菜水就開著沖，有時候洗個碗要放水斗里沖上一刻鐘，后面等著用水的咕噥兩句，洗碗的回一句‘又不是不付水費(fèi)’。哪個月要是誰家里住了幾天客人，或者周末回娘家來的人多了，算水費(fèi)的時候就要加算半個人頭。臉皮沒有撕破，但心里總是不高興的。多付了水費(fèi)就更要多用水?！崩盍崛赫f，那時候有個鄰居一星期要洗三次澡，大家竟然也會覺得過分。合用水表非常不方便，鄰里關(guān)系常常因此顯得很微妙。
2005年，自來水市南公司總表分裝工作進(jìn)駐小區(qū)，將所有合用水管劃分到每家每戶。公用的水斗按照合用居民數(shù)分裝水龍頭，每戶居民都裝上了自己的小水表。從合用變成了獨(dú)用，居民的節(jié)水意識“毫無理由”地突然高漲。李玲群從那以后再也沒看見哪家洗碗洗菜前還要開著水嘩嘩沖上半天，也沒有人再去過問這個月哪家是不是多住了幾個人。幾十年的生活習(xí)慣一朝改變，原因?qū)嵲谑呛芎唵巍?/p>
“裝小水表對我們自來水公司來說是個‘賠本’的買賣。居民獨(dú)門獨(dú)戶用水后開始節(jié)約，我們的水費(fèi)收入自然就大幅縮水?！崩畲簳熣f，上海目前水費(fèi)占居民可支配收入的比重為0.57%，自來水價格在全國36個大中城市中排第23位。
節(jié)水難題
2006年3月14日上午，溫家寶總理中外記者招待會在北京舉行，席間一位記者在就環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展問題向總理提問時，情緒激動地表示“上海的水是黃的，已經(jīng)到了‘簡直不能吃’的地步”。
3月15日，上海市政府新聞發(fā)言人及上海市水務(wù)局做出回應(yīng)：上海市政府累計(jì)投資50多億元用于城市供水水質(zhì)的保障，個別地方出現(xiàn)的自來水發(fā)黃，主要是水管老化產(chǎn)生的鐵銹，或者是新安裝的水管質(zhì)量不夠好，該記者說法以偏概全，上海飲用水水質(zhì)完全符合并優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，根本不存在無法飲用的問題。
上海飲用水水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)毫無爭議，但水流發(fā)黃卻是一些居民遭遇的困境?！啊?xì)血管’堵塞的確會帶來水流混濁的情況，尤其是一些抗腐蝕性能較差的鍍鋅鐵管，一晚上過后，水龍頭里可以放出一盆黃水。”李春暉承認(rèn)，上海在大力推進(jìn)地下老舊水管換管工程的同時，也發(fā)現(xiàn)大量從管道支線進(jìn)入居民大樓各家各戶的毛細(xì)小水管在使用8到10年后就存在著內(nèi)壁銹蝕情況。
但凡
裝修過新居的市民都知道，水管埋設(shè)大多采取隱蔽工程，或敷設(shè)于地板下方，或穿墻而過。自來水公司提供的水管只接入大樓，居民室內(nèi)敷設(shè)的水管一般都另行購置。受價格因素引導(dǎo)，一些居民選擇的是質(zhì)量低劣、抗腐蝕性差的鍍鋅白鐵管。這些水管在使用幾年后就會出現(xiàn)內(nèi)壁銹蝕，嚴(yán)重時可將整根水管堵塞，于是水流泛黃，水量變小。要解決，就要換管，但實(shí)際上很少有居民愿意撬起自家的地板，拆破墻面。對此，自來水公司也絞盡腦汁，想出兩種替代方法。一是在大樓外另新建水管，舊管保留但廢棄不用。另一種方法將舊管鋸開，從一端打入砂粒和強(qiáng)壓縮空氣，砂粒借助管道內(nèi)空氣的強(qiáng)壓高速運(yùn)動，和管壁銹蝕物摩擦，從而達(dá)到去銹疏通的目的。但這一方法治標(biāo)不治本，舊管銹蝕依然會在數(shù)年后再次發(fā)生，同時成本也不低廉，視管道長短粗細(xì)及銹蝕情況不定，價格從幾百至千元不等，幾乎抵得上更換新管的價格。居民大樓換管需要物業(yè)、業(yè)主雙方配合，只要任何一方出現(xiàn)問題，換管工作就很難繼續(xù)，清理“血栓”的進(jìn)展不盡如人意。對此，建設(shè)部等四部委發(fā)文明確從2000年起禁用鍍鋅管。上海在90年代后期建造的居民樓里已普遍改用PVC等銅塑復(fù)合型水管，這類水管管壁不易銹蝕，在未來較長時期內(nèi)，將不存在毛細(xì)血管堵塞問題。
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