我是一名正科級(jí)干部，在組織人事部門工作多年，對(duì)行政級(jí)別問(wèn)題研究很有造詣，發(fā)表過(guò)多篇相關(guān)的文章，受到了不少網(wǎng)友的充分肯定和高度贊揚(yáng)，今天想跟大家探討匯報(bào)一下地級(jí)市的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)排序問(wèn)題。

眾所周知，我國(guó)城市的級(jí)別有4個(gè)正省級(jí)的直轄市、15個(gè)副省級(jí)的城市、幾百個(gè)正廳級(jí)的地級(jí)市以及幾百個(gè)正處級(jí)的縣級(jí)市，這其中地級(jí)市處于一個(gè)承上啟下的層級(jí)，地位重要，作用突出。

地級(jí)市是指在省級(jí)行政區(qū)域以下、縣級(jí)行政區(qū)域以上，受省級(jí)行政區(qū)域管轄，又能管轄縣級(jí)行政區(qū)域的地方行政區(qū)域，因其大部分是原來(lái)省級(jí)政府派出的“地區(qū)行政公署”和“省轄市”經(jīng)過(guò)合并產(chǎn)生的（也有很多是地區(qū)直接撤地設(shè)市），所以被人們稱作“地級(jí)市”。

我國(guó)目前已經(jīng)有293個(gè)地級(jí)市，未來(lái)還有7個(gè)地區(qū)（新疆喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)，西藏阿里地區(qū)，黑龍江省大興安嶺地區(qū)）和3個(gè)盟（內(nèi)蒙古興安盟、錫林郭勒盟、阿拉善盟）準(zhǔn)備撤地（盟）設(shè)地級(jí)市，雖然地級(jí)市已經(jīng)成為我國(guó)最主要的行政區(qū)劃和建制市，但是地級(jí)市只是我們對(duì)地級(jí)行政區(qū)域的俗稱，在法律上并沒(méi)有“地級(jí)市”，地級(jí)市一般被稱為“設(shè)區(qū)的市”， “較大的市”、“副省級(jí)市”、“國(guó)務(wù)院計(jì)劃單列市”和“不設(shè)區(qū)的直筒子市”也屬于地級(jí)市的一部分，是特殊的地級(jí)市。

地級(jí)市的行政級(jí)別一般是正廳級(jí)，那么地級(jí)市的市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)的級(jí)別也是正廳級(jí)，相應(yīng)的市委書記、市長(zhǎng)、市人大常委主任、市政協(xié)主席也是正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)然部分地級(jí)市的市委書記由省委常委兼任，是副部級(jí)，在此不作討論。

地級(jí)市的4套班子的一把手是正廳級(jí)，那么相應(yīng)的班子副職就是副廳級(jí)，雖然都是副廳級(jí)，但副廳級(jí)之間的排序該如何確定呢？是不是有規(guī)律，實(shí)際上還真是有規(guī)律的，我在這方面研究造詣很深厚，在這里可以向網(wǎng)友們作一個(gè)情況匯報(bào)，不妥之處，也希望網(wǎng)友批評(píng)指正。

所謂的市里的四套班子，是指“黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)”，這個(gè)排序是固定的，有其內(nèi)在的邏輯：首先，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨委理所當(dāng)然排在最前面。其次，人大常委會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，依法選舉產(chǎn)生一府一委兩院，并依法實(shí)施監(jiān)督。第三，政府是人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是行政機(jī)關(guān)，自然要排在人大之后。最后，政協(xié)僅是多黨合作和政治協(xié)商的組織，自然排在政府之后。

雖然四套班子按照“黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)”進(jìn)行排序，但是，正職領(lǐng)導(dǎo)的排序會(huì)有所差異，依次是市委書記、市長(zhǎng)、市人大常委會(huì)主任、市政協(xié)主席。市長(zhǎng)之所以反超市人大常委會(huì)主任，原因在于：相同層級(jí)黨內(nèi)職務(wù)占優(yōu)，則排在前面，因?yàn)槭虚L(zhǎng)黨內(nèi)職務(wù)是市委副書記，而市人大常委會(huì)主任黨內(nèi)職務(wù)只是市委委員。

先說(shuō)一下市委常委，市委常委副職領(lǐng)導(dǎo)包括專職副書記和常委。其中，專職副書記作為地方第一副職，是獨(dú)一檔的存在。

其次，按照四套班子的排序順序，市委常委排在市人大副主任之前，優(yōu)于副市長(zhǎng)，優(yōu)于市政協(xié)副主席。

值得注意的是，這個(gè)排序是按照最高職務(wù)進(jìn)行排序。例如，常務(wù)副市長(zhǎng)的黨內(nèi)身份是市委常委，要排在市人大副主任之前，而普通副市長(zhǎng)就要排在人大副主任之后。

另外，地方上除了四套班子外，還有四個(gè)機(jī)構(gòu)比較特殊，分別是紀(jì)委、監(jiān)察委、法院、檢察院。其中市紀(jì)委是黨的機(jī)關(guān)，排在市人大選舉產(chǎn)生的監(jiān)察委、法院、檢察院之前。

同時(shí)，市紀(jì)委、市監(jiān)察委是一套人馬、兩塊牌子，市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委主任都由市委常委擔(dān)任，不再重復(fù)計(jì)算。至于法院，作為審判機(jī)關(guān)，排序一直位于檢察院之前。

1.整體排名順序:市委書記、市長(zhǎng)、市人大常委會(huì)主任、市政協(xié)主席、市委副書記、市委常委、市人大常委會(huì)副主任、副市長(zhǎng)、市政協(xié)副主席、市法院院長(zhǎng)、市檢察院檢察長(zhǎng)。這是一個(gè)整體大的排名順序，主要是以職位來(lái)排序，在實(shí)踐運(yùn)用上，也是非常經(jīng)得起考驗(yàn)的。

具體來(lái)說(shuō)，市委常委肯定是要排在市人大常委會(huì)副主任的前面，市人大常委副主任肯定是要排在不是常委的副市長(zhǎng)前面，副市長(zhǎng)肯定是要排在市政協(xié)副主席的前面，市政協(xié)副主席肯定是要排在市法院院長(zhǎng)、市檢察院檢察長(zhǎng)的前面。

2.具體職位內(nèi)排名:上面介紹了按照職位確定的整體排名，那么具體到一個(gè)職位內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部該如何確定排名呢？這也是有規(guī)律的，比如就拿一般的市委常委來(lái)說(shuō)，排名是由提任副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間早晚來(lái)確定的。

換言之，像市委常委中的市紀(jì)委書記、市委秘書長(zhǎng)、市委組織部部長(zhǎng)、市委宣傳部部長(zhǎng)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、市委政法委書記，他們之間的排名并不存在按照任職職位高低確定排序的規(guī)律，也就是以前有些不懂的人說(shuō)市紀(jì)委書記要排在前面的說(shuō)法，這純粹是無(wú)知者無(wú)畏的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

這些市委常委的排名確定，是按照他們提任副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的早晚確定，這里要說(shuō)明一點(diǎn)的是，排名順序依照他們提任副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的早晚時(shí)間確定，而不是他們提任市委常委的早晚時(shí)間確定。

這種情況是經(jīng)常會(huì)發(fā)生的，比如說(shuō)在2021年，市委換屆中有一個(gè)縣委書記提拔成了市委常委，而當(dāng)時(shí)有一個(gè)副市長(zhǎng)在2019年就是副市長(zhǎng)了，但不是常委副市長(zhǎng)，2021換屆的時(shí)候，他依然是副市長(zhǎng)，沒(méi)提拔為市委常委，那么這個(gè)縣委書記的排名就排在這個(gè)副市長(zhǎng)前面了。但是沒(méi)想到2022年這名副市長(zhǎng)提拔成了市委常委，那么他的常委排名就會(huì)在這個(gè)縣委書記之前了，因?yàn)樗?019年就已經(jīng)是副廳級(jí)了。

還有一種非常極端的情況，這種情況在換屆中會(huì)發(fā)生，那就是兩人同時(shí)由正處級(jí)提拔為市委常委，那么該如何確定排名？這種情況的排序也是有規(guī)律的，就是看這兩人誰(shuí)提拔正處的時(shí)間更早，誰(shuí)就在市委常委中排名靠前。

市委常委是這樣排名，同樣的道理，市人大常委會(huì)副主任、市政府副市長(zhǎng)、市政協(xié)副主席之間的排名，一般情況也是按照這個(gè)規(guī)律確定排序。

但是這里有一種比較特殊的情況，那就是如果市委常委由于年齡的原因，或者其他原因被免去去了市委常委職務(wù)，轉(zhuǎn)而到了市人大常委會(huì)任副主任或到市政協(xié)任副主席，那么他的排名一般會(huì)排在所有的副職中的第1位，一般會(huì)被任命為黨組副書記。如果有兩名及兩名以上的常委轉(zhuǎn)任到市人大常委會(huì)任副主任或市政協(xié)任副主席，他們的排名按照原先在常委中的先后順序確定排名。

市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)的發(fā)展前景更好

除了4套班子的一把手是正廳級(jí)，另外的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都是副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，雖然他們之間有一定的排序，但這并不意味著他們未來(lái)都會(huì)完全按照排序，來(lái)確定提拔的先后順序，在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，還是有一定的規(guī)律可循的。

一般來(lái)說(shuō)，地級(jí)市市的市委書記都會(huì)由市長(zhǎng)提拔擔(dān)任，或者是由省里空降一名正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。而市長(zhǎng)的來(lái)源除了空降之外，一般就是由副廳級(jí)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中提拔任命，一般來(lái)說(shuō)市人大常委會(huì)主任、市政協(xié)主席轉(zhuǎn)任市長(zhǎng)的情況是極其罕見的，基本可以不做討論，因?yàn)檗D(zhuǎn)任到市人大常會(huì)主任、市政協(xié)主席的領(lǐng)導(dǎo)干部一般年齡都比較大。

那么在剩下的副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，最有可能提拔到市長(zhǎng)的人選順序是怎樣的呢？最有可能的就是市委副書記，因?yàn)槌?套班子一把手之外，市委副書記就排在了第5位，是非常核心的班子成員。一般來(lái)說(shuō)市長(zhǎng)空缺，而且要在本市的副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔，如果市委副書記年齡符合要求，本身也沒(méi)有違法違紀(jì)的線索，或者是處于處分期，一般上都會(huì)優(yōu)先選擇市委副書記擔(dān)任市長(zhǎng)，這種情況在近幾年的實(shí)踐來(lái)看，大約有一半以上的情況都是如此。

雖然副書記非常有可能提拔為市長(zhǎng)，但并不代表著這種情況一定會(huì)發(fā)生，在一些地方，常務(wù)副市長(zhǎng)也是市長(zhǎng)的有力競(jìng)爭(zhēng)人選。這種情況的發(fā)生，大概率是因?yàn)槭形睍浤挲g比較大，不適合擔(dān)任市長(zhǎng)，或者市委副書記有一些違紀(jì)違法線索，還處于處分期，再有一種極端的情況就是組織部門，綜合市委副書記近些年來(lái)的工作表現(xiàn)，認(rèn)為他不具備擔(dān)任市長(zhǎng)的能力和水平，所以這種情況下就會(huì)選擇年富力強(qiáng)、具有專業(yè)才能的常務(wù)副市長(zhǎng)來(lái)?yè)?dān)任市長(zhǎng)。

一旦這種情況發(fā)生，那么對(duì)市委副書記來(lái)說(shuō)，在仕途上是一個(gè)重大的打擊，那就被認(rèn)定為組織上不認(rèn)可自己。很可能會(huì)影響市委副書記的工作積極性和創(chuàng)造性，這種情況發(fā)生之后，組織部門一般會(huì)統(tǒng)籌考慮，一般會(huì)有兩種決定，一種是安排市委副書記轉(zhuǎn)任到別的單位任職，一般會(huì)調(diào)到省級(jí)機(jī)關(guān)擔(dān)任副職，另一種就是也會(huì)把市委副書記提拔到正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，一般會(huì)是轉(zhuǎn)任地級(jí)市的市人大常委會(huì)主任或市政協(xié)主席，或者是調(diào)到省級(jí)機(jī)關(guān)擔(dān)任黨政一把手。

除了市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)最有可能提拔成市長(zhǎng)外，剩下的常委中直接提拔為市長(zhǎng)的可能性就很小了，近些年來(lái)偶爾能看到市紀(jì)委書記、市委組織部部長(zhǎng)提拔為市長(zhǎng)，其他的常委幾乎沒(méi)看到能直接提拔到市長(zhǎng)的情況，至于從一般的人大常委會(huì)副主任、副市長(zhǎng)、市政協(xié)副主席提拔成市長(zhǎng)更是無(wú)從談起，幾乎沒(méi)有先例。

綜上所述，我對(duì)地級(jí)市的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的排序及發(fā)展前景，作了一個(gè)非常全面深入的情況匯報(bào)。應(yīng)該說(shuō)分析的深度和廣度比較到位，不妥之處還請(qǐng)大家提出寶貴意見建議。實(shí)際上以上對(duì)地級(jí)市的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所作的分析，這種排序、發(fā)展前景的分析研究，對(duì)于省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及區(qū)縣的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都是有參考價(jià)值的，而且也是同樣適用的。